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摘 要：基于新农村城市化发展背景，对耕地保护问题进行了研究，提出了耕地保护措施。城市化发展，使得耕地资源不断减少。从持续发展的角度来说，必须要保有一定数量的耕地，才能够保障群众吃饱。基于此，研究此课题，提出能够有效协调城市化和耕地保护矛盾的策略，有着重要的意义。
关键词：新农村；城市化；耕地保护
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0259-02
自十二五以来，广西省全面落实耕地保护政策，共落实补充耕地5.87万hm2，全区已批准建设项目用地全部实现“先补后占、占一补一”，连续17年实现了耕地占补的动态平衡，牢牢守住了436.4万hm2耕地红线。目前，新农村城市化进程加快，对于各个地区来说，面临着发展和耕地保护挑战。现结合广西省的具体实践，进行如下分析：
1 耕地保护的意义
作为农村发展和农业现代化发展的基础，耕地资源占据重要的地位，是保障国家粮食安全的命脉。随着我国人口数量的不断增加，粮食需求持续增加。新农村现代化发展，使得耕地面积不断减少，增加了粮食需求和供给的紧张性，因此在发展的面前，首要任务是做好耕地保护工作。
2 新农村城市化进程中耕地保护问题
2.1 耕地占用問题
从新农村建设实际来说，征地范围太广，大量优质耕地被占用。因为在征地中“公共利益”没有做出明确的规定，难以有效区分用地性质，尤其是经营建设用地与公益性建设用地，使得耕地被占用情况常见。据不完全统计，我国耕地面积正在逐步减少，每年减少0.20～0.25%，耕地保护任务紧迫。耕地被占用问题的发生，除了制度不完善以外，监督管理工作不到位，也是主要原因。部分耕地被占用情况，是在完成建设后发现的，问题处理难度大。
2.2 耕地转用代价低，助长了耕地占用的气焰
按照《土地管理法》规定，每667m2土地补偿费和安置补助费等的综合，其不可以超过土地征用前3a平均产值的30倍，实际上很多地区都按照最低限额补偿，征地费用到农民手中所剩无几，使得更多的农民在失去耕地的同时，也失去了基本保障。然而耕地流转为非耕地后，出让价往往高出补偿价，能够达到几十倍，因此很多地方政府为了获得资金，疯狂出让耕地。
2.3 耕地分布散乱
从农村发展的实际情况来说，缺少有效的农村合作社。目前的合作社，主要发展种植业和养殖业，而且规模很少，没有达到规模经济以及商品垄断的状态，使得家庭经营制度的作用尚未发挥，因此农民以及国家难以获得较大的利益。究其原因，耕地分布散乱是主要因素。因为难以大规模种植，使得农业绩效难以有效提高，进而放弃部分耕地，保障农业收益。
2.4 土地利用不合理
新农村城市化建设的过程中，需要占用大量的土地。在建设方面，由于没有做好科学合理的规划，比如旧城区改造，使得部分土地利用不合理，土地资源利用率低，加之布局不合理，很多耕地被工业生产占用，在城市化建设中，土地闲置。除此之外，还存在着重复建设的情况，既没有实现人口集中，还占用了一定的耕地。部分新农村居民点以及乡镇企业的建设，存在圈土行为，使得耕地被浪费[1]。
3 新农村城市化进程中耕地保护措施
3.1 制定耕地保护责任目标考核办法
推动新农村城市化发展的同时，要做好耕地保护工作。在具体时间中，政府要发挥自身的职能作用。广西省在耕地保护方面，采取了以下措施：①修订耕地保护责任目标考核办法；②强化地方政府耕地保护责任；③构建耕地保护共同责任机制；④构建耕地保护责任网络体系等。在具体实践中，由各级国土资源部门负责，落实耕地管控性保护，采取强有力的手段，严格把控建设占用耕地，进而保证补充耕地数量以及质量到位。
以桂林为例，其在耕地保护考核中，连续获得第一。具体采取了以下措施：①以规划统筹耕地保护。以会仙工业园为例，其占地面积为1500亩。在建设时，通过盘活挖潜，创新供地模式，选择丘陵地，用作工业用地，使用了少量的耕地，便完成了园区建设，实现了少占地目标。在耕地保护工作中，严格落实目标责任制。从规划层面入手，统筹规划保护耕地，先后出台多项政策。在耕地保护工作方法层面，不断创新工作，不用不同形式的耕地补偿激励机制，对耕地保护工作中表现优异的单位，给予相应的奖励。除此之外，在保障发展用地方面，注重盘活挖潜，合理开发后备资源，促使耕地占补平衡。②土地整治以及耕地整治。近年来，桂林市积极争取专项资金，开展土地整治项目，不断加大整治力度。以建设全国基本农田保护示范区为契机，构建资金投入机制，整合各方力量，推进农田保护工作。截止到2015年，该市标准农田占耕地比例超过75%，土地整治工作获得了不错的成效。③坚守红线。新农村城市化进程中，对土地有着极大的需求，在保证发展的同时，必须要做好更低保护。这是各个地区在落实耕地保护面临的重大挑战，必须要找寻平衡点。桂林在实践中，充分利用国家政策，来解决新农村城市化发展所需的用地指标，严格把控用地。在具体落实方面，实行目标考核制度和问责制度，保障耕地保护工作的全面落实。对于违法占地建房问题，采取堵疏结合的方式，划拨一定的土地，用于建房。除此之外，为鼓励农户不占或者少占耕地，对在荒地以及原宅基地上建房两层及以上的村民，基于一定的现金奖励，并且免交办证费用。在全区范围内，开展土地利用调查工作，严打违法违规用地行为，发现制止率超过95%，有力的保护了耕地。
3.2 完善土地征用程序以及约束机制
对于耕地乱征乱用问题，要制定并且不断完善土地利用总体规划，高效落实耕地保护制度。在具体落实中，积极响应国家号召，积极推行耕地集约使用，节约耕地，实现对土地资源的高效利用，以免耕地资源被占用。在新农村城市化建设的过程中，要制定合理的土地利用计划，不可以超过国家规定。除此之外，对于征用土地，要做好合法性调查工作，强化审批以及监督程序管理，避免耕地被乱征乱用。从土地审核环节手段，设置听证环节，强化国土部门和土地所有者的沟通，了解土地所有者真实的态度，在保护耕地的同时，保障群众的权益不受损害[2]。
3.3 提高征地补偿标准
新农村城市化进程中，征地难以避免。在具体实践中，要不断提高土地补偿标准，保障农民土地权益，同时有力控制征地规模。对农民来说，土地是收入的基本保障，失去了土地等于失去了生存支持，所以必须要合理设定征地补偿。通过权衡土地补偿标准和农民收入损失，制定合理的补偿。从当前征地补偿标准来说，存在着补偿不合理的情况，无法保障农民群众未来的基本生活。在计算土地补偿时，除了失去的收入外，还要将农民养老和医疗保险等加入其中，保证补偿金额和土地市场价格相差不大。对被征收土地的农民，除了给予相应的补偿外，还需要妥善安置，比如废弃地复垦措施，使得农民重新获得土地。对部分农民，进行职业培训，使其能够再就业或者自主创业，使其能够保障生活。
3.4 节约用地和集约用地
为减少耕地的占用，必须要节约用地并且集约用地。在具体实施方面，采取土地市场化的方式，优化土地资源配置。推行国有土地使用有偿化政策，积极储备闲置土地以及利用率低下的土地。在征地计划方面，要重新合理的规划，力求节约耕地利用。除此之外，要统筹城乡发展，合理规划用地。不断完善土地集约以及节约使用的标准，并且要严格落实各项政策，做好耕地保护[3]。
4 结束语
新农村城市化发展进程中，面临着严峻的土地利用挑战，同时存在着各类土地利用问题，比如利用率低下等。为推动新农村建设发展，要制定耕地保护责任目标考核办法；完善土地征用程序以及约束机制；提高征地补偿标准；节约用地和集约用地。
参考文献
[1]刘传国.城镇化进程中耕地保护措施分析[J].中国高新区，2018（11）：226.
[2]杨世英，田瑞波.新晃县耕地保护措施[J].现代农业科技，2015（17）：350～351.
[3]者覃红，罗德建.浅谈新农村城市化进程中的耕地保护措施[J].科技创新与应用，2014（32）：153.
收稿日期：2018-8-24
作者简介：陶志芳（1968-），女，助理会计师，本科，从事城镇土地开垦使用管理、耕地保护、以及土地规划利用工作。
关键词：新农村；城市化；耕地保护
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0259-02
自十二五以来，广西省全面落实耕地保护政策，共落实补充耕地5.87万hm2，全区已批准建设项目用地全部实现“先补后占、占一补一”，连续17年实现了耕地占补的动态平衡，牢牢守住了436.4万hm2耕地红线。目前，新农村城市化进程加快，对于各个地区来说，面临着发展和耕地保护挑战。现结合广西省的具体实践，进行如下分析：
1 耕地保护的意义
作为农村发展和农业现代化发展的基础，耕地资源占据重要的地位，是保障国家粮食安全的命脉。随着我国人口数量的不断增加，粮食需求持续增加。新农村现代化发展，使得耕地面积不断减少，增加了粮食需求和供给的紧张性，因此在发展的面前，首要任务是做好耕地保护工作。
2 新农村城市化进程中耕地保护问题
2.1 耕地占用問题
从新农村建设实际来说，征地范围太广，大量优质耕地被占用。因为在征地中“公共利益”没有做出明确的规定，难以有效区分用地性质，尤其是经营建设用地与公益性建设用地，使得耕地被占用情况常见。据不完全统计，我国耕地面积正在逐步减少，每年减少0.20～0.25%，耕地保护任务紧迫。耕地被占用问题的发生，除了制度不完善以外，监督管理工作不到位，也是主要原因。部分耕地被占用情况，是在完成建设后发现的，问题处理难度大。
2.2 耕地转用代价低，助长了耕地占用的气焰
按照《土地管理法》规定，每667m2土地补偿费和安置补助费等的综合，其不可以超过土地征用前3a平均产值的30倍，实际上很多地区都按照最低限额补偿，征地费用到农民手中所剩无几，使得更多的农民在失去耕地的同时，也失去了基本保障。然而耕地流转为非耕地后，出让价往往高出补偿价，能够达到几十倍，因此很多地方政府为了获得资金，疯狂出让耕地。
2.3 耕地分布散乱
从农村发展的实际情况来说，缺少有效的农村合作社。目前的合作社，主要发展种植业和养殖业，而且规模很少，没有达到规模经济以及商品垄断的状态，使得家庭经营制度的作用尚未发挥，因此农民以及国家难以获得较大的利益。究其原因，耕地分布散乱是主要因素。因为难以大规模种植，使得农业绩效难以有效提高，进而放弃部分耕地，保障农业收益。
2.4 土地利用不合理
新农村城市化建设的过程中，需要占用大量的土地。在建设方面，由于没有做好科学合理的规划，比如旧城区改造，使得部分土地利用不合理，土地资源利用率低，加之布局不合理，很多耕地被工业生产占用，在城市化建设中，土地闲置。除此之外，还存在着重复建设的情况，既没有实现人口集中，还占用了一定的耕地。部分新农村居民点以及乡镇企业的建设，存在圈土行为，使得耕地被浪费[1]。
3 新农村城市化进程中耕地保护措施
3.1 制定耕地保护责任目标考核办法
推动新农村城市化发展的同时，要做好耕地保护工作。在具体时间中，政府要发挥自身的职能作用。广西省在耕地保护方面，采取了以下措施：①修订耕地保护责任目标考核办法；②强化地方政府耕地保护责任；③构建耕地保护共同责任机制；④构建耕地保护责任网络体系等。在具体实践中，由各级国土资源部门负责，落实耕地管控性保护，采取强有力的手段，严格把控建设占用耕地，进而保证补充耕地数量以及质量到位。
以桂林为例，其在耕地保护考核中，连续获得第一。具体采取了以下措施：①以规划统筹耕地保护。以会仙工业园为例，其占地面积为1500亩。在建设时，通过盘活挖潜，创新供地模式，选择丘陵地，用作工业用地，使用了少量的耕地，便完成了园区建设，实现了少占地目标。在耕地保护工作中，严格落实目标责任制。从规划层面入手，统筹规划保护耕地，先后出台多项政策。在耕地保护工作方法层面，不断创新工作，不用不同形式的耕地补偿激励机制，对耕地保护工作中表现优异的单位，给予相应的奖励。除此之外，在保障发展用地方面，注重盘活挖潜，合理开发后备资源，促使耕地占补平衡。②土地整治以及耕地整治。近年来，桂林市积极争取专项资金，开展土地整治项目，不断加大整治力度。以建设全国基本农田保护示范区为契机，构建资金投入机制，整合各方力量，推进农田保护工作。截止到2015年，该市标准农田占耕地比例超过75%，土地整治工作获得了不错的成效。③坚守红线。新农村城市化进程中，对土地有着极大的需求，在保证发展的同时，必须要做好更低保护。这是各个地区在落实耕地保护面临的重大挑战，必须要找寻平衡点。桂林在实践中，充分利用国家政策，来解决新农村城市化发展所需的用地指标，严格把控用地。在具体落实方面，实行目标考核制度和问责制度，保障耕地保护工作的全面落实。对于违法占地建房问题，采取堵疏结合的方式，划拨一定的土地，用于建房。除此之外，为鼓励农户不占或者少占耕地，对在荒地以及原宅基地上建房两层及以上的村民，基于一定的现金奖励，并且免交办证费用。在全区范围内，开展土地利用调查工作，严打违法违规用地行为，发现制止率超过95%，有力的保护了耕地。
3.2 完善土地征用程序以及约束机制
对于耕地乱征乱用问题，要制定并且不断完善土地利用总体规划，高效落实耕地保护制度。在具体落实中，积极响应国家号召，积极推行耕地集约使用，节约耕地，实现对土地资源的高效利用，以免耕地资源被占用。在新农村城市化建设的过程中，要制定合理的土地利用计划，不可以超过国家规定。除此之外，对于征用土地，要做好合法性调查工作，强化审批以及监督程序管理，避免耕地被乱征乱用。从土地审核环节手段，设置听证环节，强化国土部门和土地所有者的沟通，了解土地所有者真实的态度，在保护耕地的同时，保障群众的权益不受损害[2]。
3.3 提高征地补偿标准
新农村城市化进程中，征地难以避免。在具体实践中，要不断提高土地补偿标准，保障农民土地权益，同时有力控制征地规模。对农民来说，土地是收入的基本保障，失去了土地等于失去了生存支持，所以必须要合理设定征地补偿。通过权衡土地补偿标准和农民收入损失，制定合理的补偿。从当前征地补偿标准来说，存在着补偿不合理的情况，无法保障农民群众未来的基本生活。在计算土地补偿时，除了失去的收入外，还要将农民养老和医疗保险等加入其中，保证补偿金额和土地市场价格相差不大。对被征收土地的农民，除了给予相应的补偿外，还需要妥善安置，比如废弃地复垦措施，使得农民重新获得土地。对部分农民，进行职业培训，使其能够再就业或者自主创业，使其能够保障生活。
3.4 节约用地和集约用地
为减少耕地的占用，必须要节约用地并且集约用地。在具体实施方面，采取土地市场化的方式，优化土地资源配置。推行国有土地使用有偿化政策，积极储备闲置土地以及利用率低下的土地。在征地计划方面，要重新合理的规划，力求节约耕地利用。除此之外，要统筹城乡发展，合理规划用地。不断完善土地集约以及节约使用的标准，并且要严格落实各项政策，做好耕地保护[3]。
4 结束语
新农村城市化发展进程中，面临着严峻的土地利用挑战，同时存在着各类土地利用问题，比如利用率低下等。为推动新农村建设发展，要制定耕地保护责任目标考核办法；完善土地征用程序以及约束机制；提高征地补偿标准；节约用地和集约用地。
参考文献
[1]刘传国.城镇化进程中耕地保护措施分析[J].中国高新区，2018（11）：226.
[2]杨世英，田瑞波.新晃县耕地保护措施[J].现代农业科技，2015（17）：350～351.
[3]者覃红，罗德建.浅谈新农村城市化进程中的耕地保护措施[J].科技创新与应用，2014（32）：153.
收稿日期：2018-8-24
作者简介：陶志芳（1968-），女，助理会计师，本科，从事城镇土地开垦使用管理、耕地保护、以及土地规划利用工作。