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摘 要： 发展和壮大县域经济,实现县域经济的协调发展，是发展株洲经济这一系统工程的重 要组成部分。株洲县域经济的发展，必须统筹兼顾，以特色经济为立足点，有选择地发展重 点支柱产业；要调整农业产业结构，提高农业效益，促进农业增产增收；同时，要增强县域 经济发展的要素、大力发展中小企业和进一步转变政府职能、优化经济发展的环境。
关键词：株洲 县域经济 发展战略
中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)04-263-02
实现地区协调发展和共同富裕，是统筹区域发展要把握的一个大局。地区差距不仅表现 在东部和西部之间，表现在省、自治区之间，也表现在省、自治区内部。省、自治区内部不 同县市之间的差距甚至大于东部和西部之间以及省、自治区之间的差距。
在中部地区崛起进程中，要使株洲地区经济发展上一个新的台阶，实现株洲经济又好又 快地发展，就必须很好地研究株洲县域经济发展的战略问题。发展和壮大县域经济,实现县 域经济的协调发展，是发展株洲经济这一系统工程的重要组成部分，也是株洲全面推进建设 小康社会的的关键举措,有利于缩小不同区域之间人民生活水平的差距。
一、株洲市所辖县域的基本情况
株洲市直辖5县,分别为株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县。县域总面积为10727平 方千米,占全市总面积的95.25%。总人口为297.6万人,占全市人口的78.9%。,其中 农村人口为258.36万人,占全市总人口的68.34%，占县域总人口的86.82%。
二、株洲县域经济发展存在的问题
1. 三大产业发展策略不当，特色产业发展不充分。尽管株洲各县域内特色产业明显，但 是 在实际工作中，大多数县市基本上都把发展工业作为县域内的主导产业，优先发展工业，单 纯想依靠工业对GDP的增长，迅速促进经济增长。在一、二、三产业发展的度上，把握不够 ，胡子眉毛一把抓，没有根据县域内的实际情况，合理安排三大产业的发展，造成部分产业 发展的停滞及整体经济发展水平低。
株洲部分县市都形成了各自的特色经济,但是对特色经济的挖掘、开发、利用和保护有 待进一步的加强。例如，醴陵市的烟花、陶瓷企业规模普遍小，产品科技含量低。据统计,2 005年底,醴陵市共有烟花和陶瓷企业900多家,但年销售收入在5000万元的只有 5 家。其中 过亿的只有2家。企业规模小，使得企业市场竞争力不强,抗风险能力弱。同时也造成了资源 的重复浪费、配置差。在对这两项产业的知识产权及技术保护的问题上也意识淡薄，造成了 一部分陶瓷技术的外流及“烟花之乡”被浏阳提前注册。传统产业茶叶、白芷、生姜 产量也呈下滑趋势。炎陵县境内有神州第一陵——炎帝陵、天下第一秀——桃源洞、神话第 一山——湘山，旅游资源潜力巨大，但是，在对外宣传方面力度不到位，大部分游客只知有 炎帝陵，其他的知之甚少，且在对省内及周边省份游客的拉动不够；交通不便利的因素至今 还未得到解决，而方便、廉价的交通则是制约短线旅游的重大制约因素。
2. 农业处于传统农业阶段,农民增收的渠道狭窄。尽管株洲县域内的农业生产取得了稳步 的增长,但是其整体上出现的问题不少。第一，农业经济结构单一。分析五县农业经济结构, 我们可以看出,在农林渔牧产值中,农业和畜牧业所占的比重大，约占85%以上。而农业中粮 食种植占据的比重大,经济作物比重少，且呈现下降的趋势。畜牧业基本上以生猪为 主。粮食的增长主要靠耕地面积的扩大。而生猪基本上为家庭分散养殖，农业产业化程度不 高。第二，农业产品均为初级产品。农产品加工企业少，特别是规模企业少，产品的科技含 量低。据统计：2005年，株洲县域内农产品加工企业近千家左右，而年产值100万元以上农 产品加工企业只有99个。第三，对特色农产品的开发利用不够,市场意识不强，农业产业化 程度低。第四，株洲的农业均为老年农业。目前，株洲从事农业生产的大部分农业人员为留 守中老年人，青壮年人大多外出务工，农业人员文化素质较低，这是株洲农业未为改观的直 接原因所在。
3. 企业发展的支撑要素不足。现今,制约株洲县域内企业发展的要素主要有两个：一是资 金,二是人才。株洲各县域内政府财政大多入不敷出,政府对企业的发展在财政上的支持极为 有限。而株洲市银行的储蓄资金基本上都上调沿海，对县域内贷款的的政策要求门槛高,使 得株洲市县域企业难以形成规模,资金极度缺乏，影响了大多数企业的壮大发展。同时在劳 动力市场上，株洲市县域内工资和沿海及市区相比，普遍低。因而，大部分技术人员及高学 历者流向沿海和市区，且在短期内难以采取合理方法引回，这在某种程度上也影响着县域内 企业技术水平的提高和企业的发展壮大。
4. 政府职能转变不到位。企业的良性发展需要政府的支持，政府如何进一步转变职能， 为企业创造良好的外部发展环境，对企业的生存、发展有重大的影响。目前，株洲市县域内 政府行为与市场经济的要求还有一定的差距，且行政效率不高,人浮于事的现像还大量存在 ，这也在很大程度上影响了株洲县域经济的发展。
三、株洲县域经济发展的建议
1.统筹兼顾，以特色经济为立足点，有选择地发展重点支柱产业。发展县域经济,我们没必 要言必提优先发展工业。当然,工业能在较快的时间内形成经济总量，是增强一个地区经济 实力的重要手段。但是,每个地域都有其自身的优势和不足,并不是每个地区都要优先发展工 业。我们主张,要理性地分析各县域内经济发展的特点,找出本区域内的优势产业,优先发展 起来，依靠特色经济的比较优势，在某一产业上形成经济增长极,形成主导产业, 有选择地 发展重点支柱产业，提高区域经济增长的核心竞争力，以优势产业带动其他产业的发展。
株洲县临近株洲市区，应发挥其临近株洲市区的区位优势。在工业上可以发展与市区产 业相近的行业，作为市内工业的补充。在农业方面，可以发展郊区农业，种植反季节蔬菜、 无公害蔬菜，建立粮食加工基地，作为长株潭地区的菜篮子、粮袋子;醴陵则应继续以陶瓷 和烟花这两项支柱产业为先导，尽快形成规模，弥补其产业上的不足，發挥规模经济效应， 争取在国内外取得一流竞争地位；攸县煤、铁等资源丰富，可以在矿产资源上做文章，除对 矿藏资源的发掘外，还要狠抓煤炭的洗选、配煤和加工转化，同时要在煤炭产业结构调整中 搞煤和电、煤化工，要发展延伸产业链，用先进的技术搞煤炭的加工转化，使煤炭资源能够 得到最大限度的利用；茶陵应吸收一切可以利用的技术及资金，大力开发矿产资源，突破产 业上的瓶颈，大力发展采矿、选矿业;炎陵县则应以林业及旅游业为基准点，促进相关产业 的集群发展。
2.调整农业产业结构，提高农业效益，促进农业增产增收。首先，要以特色农业为先导，打 破粮、猪型的传统农业结构，加大经济作物和特种养殖的发展力度。其次，要加快农业产业 化的发展，以市场为导向，促使农业生产、加工、销售一体化。再次，要加强与省内外各研 究机构和农业高校联系与合作，加大科技开发力度，提高农产品的科技含量。同时，要加大 对现代农业的财政支持力度，优化投入结构，合理改变财政资金向现代农业投向。要运用公 共财政的杠杆作用，通过财政资金结构优化，充分发挥政府财政投资的指导性和引导性作用 。
3.增强县域经济发展的要素，大力发展中小企业。县域经济发展的要素不足应从内部和外部 两方面加以解决。从内部来说,应促使经济发展要素向县城及经济强镇集中，加快城镇化建 设。对于中部的大多数县来说，县域内经济发展要素有限，且分布较散。经济发展要素向县 城及经济强镇集中，可以把有限的生产要素集中起来，提高城镇基础设施的层次，完善供水 、供电、供气系统和交通、通讯设施，有利于吸引非农产业向县城集中，也降低了农民进城 的门槛，有利于农业剩余劳动力向县城转移。随着企业人口向县城的集中，必然会产生城市 的聚集效益，有利于吸引新的投资者。具体来说应该以各县城为中心，以106国道沿线重镇 为龙头向整个株洲各县域辐射。
从外部来说，应加强招商引资工作。招商引资是推动区域经济社会快速发展的重要手段和 有效途径。招商引资工作成效如何，直接影响到一个区域经济发展的速度和效益。只有通过 招商引资，引进国内外的资本、技术、人才和管理经验，才能不断加快发展步伐，缩小与发 达地区的差距。现今，对于株洲各县域来说，对外招商引资应按照如下思路开展：采取多种 手段，以工业园区为大本营，以税收政策为吸引点，合理安排外资的分布，将招商引资与调 整产业结构、培植支柱产业和培育新的经济增长点结合进来。大力发展中小企业，是缩小东 西部地区以及城乡差距的重要途径。创办中小企业无须投 资很大的资金额度；中小企业经营方式比较灵活，并且经营项目多，可以涉及制造业、商业 、手工业、服务业等众多行业；中小企业最能贴近市场，可以根据市场行情的变化随时调整 产品结构，改变生产方向，并以少量、样式更新快的生产方式，不断开发生产新款式、新功 能的新产品，从而适应变化纷纭的国内、国外市场的需要，尤其是大企业经营范围之外的市 场空隙，更是中小企业大显身手的场所。同时，大力发展县域内中小企业，对于解决三农问 题，转移农村剩余劳动力，增加县域内财政也有十分重要的作用。因此，大力发展中小企业 是发展县域经济比较现实的正确选择。
4.进一步转变政府职能，优化经济发展的环境。市场经济是开放经济，经济的发展需要一个 良性的环境支持。实践证明，环境对一个区域经济的发展具有至关重要的影响。从某种意义 上讲，哪里的经济发展环境好，那里的经济就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才 。政府必须进一步转变职能，为县域内企业创造良好的外部发展环境，这对企业的生存、发 展有重大的影响。优化经济发展的环境，一是要完善基础设施；二是要制造一个宽松的政治 、法律环境 ；三是要发展劳动力市场，创造一个良好的人力资源环境。对于株洲縣城郊经 济发展来说，必须牢牢把握区位优势和县情基础，立足城郊经济的发展取向，完善服务功能 、补缺功能和延伸功能等三项功能，以更好地推进株洲县域经济的又好又快地发展。所谓服 务，就是城郊县要当好城区的配角，既服务城市生产，又服务城市生活。生产上重点延伸城 市工业链条，生活上重点搞好农副产品供应，发展休闲娱乐等第三产业，提升城市居民生活 质量；所谓补缺，就是要利用城郊的自然资源、土地资源、劳动力资源，对城市的发展拾遗 补缺，城市缺什么，就发展什么；所谓延伸，就是指发展城郊经济，必须要着眼与城市的长 远发展，主动与城市发展规划对接，避免重复建设。
［本文为湖南省教育厅立项项目（06c286）《中部崛起进程中株洲经济发展战略研究》 子课题研究论文］
参考文献：
1.林耀初.县域经济发展战略［M］，2005
2.颜石生.政府工作报告.株洲日报,2007.2.12
（作者简介：王润球，湖南工业大学教授，硕士生导师；王静、黄洁辉，分别系湖南工 业大学06级工商管理硕士研究生 湖南株洲 412008）（责编：贾伟）
关键词：株洲 县域经济 发展战略
中图分类号:F327 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)04-263-02
实现地区协调发展和共同富裕，是统筹区域发展要把握的一个大局。地区差距不仅表现 在东部和西部之间，表现在省、自治区之间，也表现在省、自治区内部。省、自治区内部不 同县市之间的差距甚至大于东部和西部之间以及省、自治区之间的差距。
在中部地区崛起进程中，要使株洲地区经济发展上一个新的台阶，实现株洲经济又好又 快地发展，就必须很好地研究株洲县域经济发展的战略问题。发展和壮大县域经济,实现县 域经济的协调发展，是发展株洲经济这一系统工程的重要组成部分，也是株洲全面推进建设 小康社会的的关键举措,有利于缩小不同区域之间人民生活水平的差距。
一、株洲市所辖县域的基本情况
株洲市直辖5县,分别为株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县。县域总面积为10727平 方千米,占全市总面积的95.25%。总人口为297.6万人,占全市人口的78.9%。,其中 农村人口为258.36万人,占全市总人口的68.34%，占县域总人口的86.82%。
二、株洲县域经济发展存在的问题
1. 三大产业发展策略不当，特色产业发展不充分。尽管株洲各县域内特色产业明显，但 是 在实际工作中，大多数县市基本上都把发展工业作为县域内的主导产业，优先发展工业，单 纯想依靠工业对GDP的增长，迅速促进经济增长。在一、二、三产业发展的度上，把握不够 ，胡子眉毛一把抓，没有根据县域内的实际情况，合理安排三大产业的发展，造成部分产业 发展的停滞及整体经济发展水平低。
株洲部分县市都形成了各自的特色经济,但是对特色经济的挖掘、开发、利用和保护有 待进一步的加强。例如，醴陵市的烟花、陶瓷企业规模普遍小，产品科技含量低。据统计,2 005年底,醴陵市共有烟花和陶瓷企业900多家,但年销售收入在5000万元的只有 5 家。其中 过亿的只有2家。企业规模小，使得企业市场竞争力不强,抗风险能力弱。同时也造成了资源 的重复浪费、配置差。在对这两项产业的知识产权及技术保护的问题上也意识淡薄，造成了 一部分陶瓷技术的外流及“烟花之乡”被浏阳提前注册。传统产业茶叶、白芷、生姜 产量也呈下滑趋势。炎陵县境内有神州第一陵——炎帝陵、天下第一秀——桃源洞、神话第 一山——湘山，旅游资源潜力巨大，但是，在对外宣传方面力度不到位，大部分游客只知有 炎帝陵，其他的知之甚少，且在对省内及周边省份游客的拉动不够；交通不便利的因素至今 还未得到解决，而方便、廉价的交通则是制约短线旅游的重大制约因素。
2. 农业处于传统农业阶段,农民增收的渠道狭窄。尽管株洲县域内的农业生产取得了稳步 的增长,但是其整体上出现的问题不少。第一，农业经济结构单一。分析五县农业经济结构, 我们可以看出,在农林渔牧产值中,农业和畜牧业所占的比重大，约占85%以上。而农业中粮 食种植占据的比重大,经济作物比重少，且呈现下降的趋势。畜牧业基本上以生猪为 主。粮食的增长主要靠耕地面积的扩大。而生猪基本上为家庭分散养殖，农业产业化程度不 高。第二，农业产品均为初级产品。农产品加工企业少，特别是规模企业少，产品的科技含 量低。据统计：2005年，株洲县域内农产品加工企业近千家左右，而年产值100万元以上农 产品加工企业只有99个。第三，对特色农产品的开发利用不够,市场意识不强，农业产业化 程度低。第四，株洲的农业均为老年农业。目前，株洲从事农业生产的大部分农业人员为留 守中老年人，青壮年人大多外出务工，农业人员文化素质较低，这是株洲农业未为改观的直 接原因所在。
3. 企业发展的支撑要素不足。现今,制约株洲县域内企业发展的要素主要有两个：一是资 金,二是人才。株洲各县域内政府财政大多入不敷出,政府对企业的发展在财政上的支持极为 有限。而株洲市银行的储蓄资金基本上都上调沿海，对县域内贷款的的政策要求门槛高,使 得株洲市县域企业难以形成规模,资金极度缺乏，影响了大多数企业的壮大发展。同时在劳 动力市场上，株洲市县域内工资和沿海及市区相比，普遍低。因而，大部分技术人员及高学 历者流向沿海和市区，且在短期内难以采取合理方法引回，这在某种程度上也影响着县域内 企业技术水平的提高和企业的发展壮大。
4. 政府职能转变不到位。企业的良性发展需要政府的支持，政府如何进一步转变职能， 为企业创造良好的外部发展环境，对企业的生存、发展有重大的影响。目前，株洲市县域内 政府行为与市场经济的要求还有一定的差距，且行政效率不高,人浮于事的现像还大量存在 ，这也在很大程度上影响了株洲县域经济的发展。
三、株洲县域经济发展的建议
1.统筹兼顾，以特色经济为立足点，有选择地发展重点支柱产业。发展县域经济,我们没必 要言必提优先发展工业。当然,工业能在较快的时间内形成经济总量，是增强一个地区经济 实力的重要手段。但是,每个地域都有其自身的优势和不足,并不是每个地区都要优先发展工 业。我们主张,要理性地分析各县域内经济发展的特点,找出本区域内的优势产业,优先发展 起来，依靠特色经济的比较优势，在某一产业上形成经济增长极,形成主导产业, 有选择地 发展重点支柱产业，提高区域经济增长的核心竞争力，以优势产业带动其他产业的发展。
株洲县临近株洲市区，应发挥其临近株洲市区的区位优势。在工业上可以发展与市区产 业相近的行业，作为市内工业的补充。在农业方面，可以发展郊区农业，种植反季节蔬菜、 无公害蔬菜，建立粮食加工基地，作为长株潭地区的菜篮子、粮袋子;醴陵则应继续以陶瓷 和烟花这两项支柱产业为先导，尽快形成规模，弥补其产业上的不足，發挥规模经济效应， 争取在国内外取得一流竞争地位；攸县煤、铁等资源丰富，可以在矿产资源上做文章，除对 矿藏资源的发掘外，还要狠抓煤炭的洗选、配煤和加工转化，同时要在煤炭产业结构调整中 搞煤和电、煤化工，要发展延伸产业链，用先进的技术搞煤炭的加工转化，使煤炭资源能够 得到最大限度的利用；茶陵应吸收一切可以利用的技术及资金，大力开发矿产资源，突破产 业上的瓶颈，大力发展采矿、选矿业;炎陵县则应以林业及旅游业为基准点，促进相关产业 的集群发展。
2.调整农业产业结构，提高农业效益，促进农业增产增收。首先，要以特色农业为先导，打 破粮、猪型的传统农业结构，加大经济作物和特种养殖的发展力度。其次，要加快农业产业 化的发展，以市场为导向，促使农业生产、加工、销售一体化。再次，要加强与省内外各研 究机构和农业高校联系与合作，加大科技开发力度，提高农产品的科技含量。同时，要加大 对现代农业的财政支持力度，优化投入结构，合理改变财政资金向现代农业投向。要运用公 共财政的杠杆作用，通过财政资金结构优化，充分发挥政府财政投资的指导性和引导性作用 。
3.增强县域经济发展的要素，大力发展中小企业。县域经济发展的要素不足应从内部和外部 两方面加以解决。从内部来说,应促使经济发展要素向县城及经济强镇集中，加快城镇化建 设。对于中部的大多数县来说，县域内经济发展要素有限，且分布较散。经济发展要素向县 城及经济强镇集中，可以把有限的生产要素集中起来，提高城镇基础设施的层次，完善供水 、供电、供气系统和交通、通讯设施，有利于吸引非农产业向县城集中，也降低了农民进城 的门槛，有利于农业剩余劳动力向县城转移。随着企业人口向县城的集中，必然会产生城市 的聚集效益，有利于吸引新的投资者。具体来说应该以各县城为中心，以106国道沿线重镇 为龙头向整个株洲各县域辐射。
从外部来说，应加强招商引资工作。招商引资是推动区域经济社会快速发展的重要手段和 有效途径。招商引资工作成效如何，直接影响到一个区域经济发展的速度和效益。只有通过 招商引资，引进国内外的资本、技术、人才和管理经验，才能不断加快发展步伐，缩小与发 达地区的差距。现今，对于株洲各县域来说，对外招商引资应按照如下思路开展：采取多种 手段，以工业园区为大本营，以税收政策为吸引点，合理安排外资的分布，将招商引资与调 整产业结构、培植支柱产业和培育新的经济增长点结合进来。大力发展中小企业，是缩小东 西部地区以及城乡差距的重要途径。创办中小企业无须投 资很大的资金额度；中小企业经营方式比较灵活，并且经营项目多，可以涉及制造业、商业 、手工业、服务业等众多行业；中小企业最能贴近市场，可以根据市场行情的变化随时调整 产品结构，改变生产方向，并以少量、样式更新快的生产方式，不断开发生产新款式、新功 能的新产品，从而适应变化纷纭的国内、国外市场的需要，尤其是大企业经营范围之外的市 场空隙，更是中小企业大显身手的场所。同时，大力发展县域内中小企业，对于解决三农问 题，转移农村剩余劳动力，增加县域内财政也有十分重要的作用。因此，大力发展中小企业 是发展县域经济比较现实的正确选择。
4.进一步转变政府职能，优化经济发展的环境。市场经济是开放经济，经济的发展需要一个 良性的环境支持。实践证明，环境对一个区域经济的发展具有至关重要的影响。从某种意义 上讲，哪里的经济发展环境好，那里的经济就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才 。政府必须进一步转变职能，为县域内企业创造良好的外部发展环境，这对企业的生存、发 展有重大的影响。优化经济发展的环境，一是要完善基础设施；二是要制造一个宽松的政治 、法律环境 ；三是要发展劳动力市场，创造一个良好的人力资源环境。对于株洲縣城郊经 济发展来说，必须牢牢把握区位优势和县情基础，立足城郊经济的发展取向，完善服务功能 、补缺功能和延伸功能等三项功能，以更好地推进株洲县域经济的又好又快地发展。所谓服 务，就是城郊县要当好城区的配角，既服务城市生产，又服务城市生活。生产上重点延伸城 市工业链条，生活上重点搞好农副产品供应，发展休闲娱乐等第三产业，提升城市居民生活 质量；所谓补缺，就是要利用城郊的自然资源、土地资源、劳动力资源，对城市的发展拾遗 补缺，城市缺什么，就发展什么；所谓延伸，就是指发展城郊经济，必须要着眼与城市的长 远发展，主动与城市发展规划对接，避免重复建设。
［本文为湖南省教育厅立项项目（06c286）《中部崛起进程中株洲经济发展战略研究》 子课题研究论文］
参考文献：
1.林耀初.县域经济发展战略［M］，2005
2.颜石生.政府工作报告.株洲日报,2007.2.12
（作者简介：王润球，湖南工业大学教授，硕士生导师；王静、黄洁辉，分别系湖南工 业大学06级工商管理硕士研究生 湖南株洲 412008）（责编：贾伟）