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摘要：固定资产是保障行政事业单位运行和履行职能的物质基础，健全和完善行政事业单位固定资产管理工作是一项长期且复杂的系统工程，有其深远的意义。目前，行政事业单位固定资产管理存在诸多阻碍其发展的问题和因素。对此，探究一条行之有效的行政事业单位固定资产管理途径符合时代要求。文章首先阐述了加强行政事业单位固定资产管理的重要意义，然后从宏观到细节探索具有指导意义的行政事业单位固定资产管理过程，再此基础上深入剖析行政事业单位固定资产管理存在的诸多问题，最后有针对性的提出可行性对策。
关键词：行政事业单位；固定资产管理；生命周期，资源共享
一、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的重要意义
固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础，是党和国家政权运转的重要保障。新形势下加强行政事业单位固定资产管理有其重要的现实意义。
1. 贯彻落实党的十八大关于完善国有资产管理体制要求，深化行政体制和财税体制改革，履行公共财政职能的重要举措。行政事业单位固定资产管理与行政体制改革、财税体制改革都有着复杂的内在联系，相互牵制相互影响。加强行政事业单位固定资产管理能进一步揭示矛盾，引出改革中一系列的现实问题，对深化行政体制改革和其他方面的配套改革以及建立公共财政框架都具有促进和推动作用。
2. 提高国有资产使用效率，保障国家经济资源的有效利用和合理配置的必经之路。随着改革的深化，行政事业单位固定资产存量庞大，具有优化整合，提高使用效率的巨大潜力。在原有的管理模式下，固定资产使用不规范，缺少整合机制，普遍表现为资产短缺与闲置并存。因此，加强行政事业单位固定资产管理能推进现有资产的优化整合，充分利用资源共享平台建立有效的资源整合机制，提高资产使用效率，实现资源的合理配置。
3. 避免国有资产流失，改善国家政治风气的有效手段。行政事业单位固定资产从财产关系上看有其特殊性，归属国家所有，无法实现人格化，出了问题，造成损失，往往找不到相关责任人。另外在市场经济体制下，行政事业单位掌握的土地、房屋、车辆等资产，有很大一部分已转为经营性资产，产生了巨大的经济收益，但对其管理却处于真空地带。加强行政事业单位固定资产管理能有效避免大量的税源和国有资产流失，防范违法乱纪和贪污腐败问题的发生。
4. 降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。为了进一步推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，党中央出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。该条例对降低单位运行成本、资产资源节约都给予了明确规定。加强行政事业单位固定资产管理正是贯彻落实中央精神的具体体现，符合时代的要求。
二、行政事业单位固定资产的管理过程
1. 总体思路。在大数据时代背景下，按照行政事业单位固定资产自身特点，从其生命周期考虑设置各个重要节点，依托计算机网络平台，构建固定资产管理信息系统，且逐步实现其与财政预算管理系统、政府采购系统、决算系统、非税收入管理系统（资产收益）等的无缝对接和资源共享，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制与业务流程，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位固定资产信息数据库，发挥数据分析的强大功能，为管理决策和编制部门预决算等提供数据支持和参考依据。同时做好“线上线下”固定资产管理的衔接工作，避免重线上，轻线下的现象发生。
2. 明确行政事业单位固定资产管理过程。（祥见流程图）
3. 细化固定资产管理环节。
（1）固定资产配置预算环节，将固定资产配置管理与预算管理相结合，建立固定资产配置标准化体系。行政事业单位根据自身职能需要，按配置标准编制预算，报主管部门审核，主管部门审核重点为行政事业单位固定资产配置是否与职能匹配，是否在标准化范围内。符合配置条件的购置预算，报财政部门审批。财政部门利用固定资产信息共享平台加大对行政事业单位固定资产的调控力度，对闲置资产实行集中管理，统一调剂，有效盘活存量资产，发挥现有固定资产的最大效能，避免固定资产重复配置、减少闲置浪费。
（2）固定资产购建环节，将固定资产购建与政府采购业务管理相结合，建立政府采购业务标准化流程。政府采购业务审批部门依据财政批复的固定资产采购预算按照标准化流程安排行政事业单位进行固定资产购建，此环节必须按规定程序进行，监督审计部门将此环节列入重点监查对象。
（3）固定资产使用环節，重点在于提高资产使用效率，落实行政事业单位资产管理主体责任，夯实固定资产基础数据。行政事业单位应建立健全固定资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度。组织专人负责固定资产管理，定期培训，提升管理水平。财务部门将固定资产管理信息系统与实际账务处理相结合，充分发挥信息系统的动态管理优势，确保账实相符、账账相符、账卡相符。定期清查盘点本单位固定资产，及时发现盘亏、报废资产，提出处理意见，落实责任。对固定资产出租出借情况建立台账，录入信息系统，所得收益及时足额上缴国库。主管部门要落实监督职责，深入单位实际调查，掌握情况，督促基层单位开展好线下固定资产管理工作，夯实基础数据。财政部门全面掌握固定资产出租出借情况，建立健全固定资产收入、收缴及使用等方面的规章制度，联合审计等相关部门加大对固定资产收益隐瞒、截留、坐支、挪用等行为的监督约束查处力度。
（4）固定资产处置环节，必须严格按照资产处置制度，履行审批手续，规范处置程序，确保固定资产处置行为合规合法。财政部门和主管部门根据固定资产的类别和重要程度科学设置审批节点，既提高审批效率，又不能降低审批力度。审批过程完成后，进入处置阶段，按规定程序进行资产评估，通过拍卖、招投标等公开交易方式处置固定资产。处置后及时办理产权变更手续，做好账务处理。处置收益扣除税费后足额上缴国库。监管部门重点把控固定资产处置环节特别是行政事业单位改革中涉及单位撤销、合并、划转等资产处置事项。 三、行政事业单位固定资产管理存在的诸多问题
1. 行政事业单位固定资产管理意识淡薄。很多行政事业单位认为固定资产采购资金主要来源于财政资金支持，由国家买单，所有权归国家所有，属于国有资产范畴，基层单位只是享有占用权或使用权，从而划清固定资产与本单位的密切联系。行政事业单位领导层没有从根本上认识到固定资产管理的重要性，对固定资产管理非常随意，积极性不高，责任意识淡薄。
2. 固定资产管理职责分工不明。目前，许多行政事业单位主管部门和基层单位搞不清楚自己在固定資产管理中应担负什么样的职责，从而导致资产管理严重缺失，审批监管不到位，盲目预算，随意采购，随意处置，乱象丛生，出现问题，互相推诿，责任难以划分。
3. 管理人员素质差，没有组建过硬队伍。很多行政事业单位没有设置专门的固定资产管理机构和人员，都是由办公室或财务部门临时委派人员兼职，由于人员不固定，无法深入了解固定资产管理体系和相关要求，导致在处理具体问题时难以客观全面的作出分析判断。有些单位虽然配备专职资产管理员，但人员专业素质不足，责任心不强，计算机操作能力弱等因素，也严重影响了固定资产管理水平。
4. 缺少科学完善的固定资产管理制度和内控制度。目前很多行政事业单位没有制定相关的固定资产管理制度和内控制度，即便有也是内容陈旧，流于形式，缺乏科学性和系统性，根本无法对资产管理工作实际起到指导和监督作用。
5. 缺乏固定资产管理绩效评价体系。由于缺乏固定资产管理绩效评价体系，才导致行政事业单位重购置，轻管理的现象普遍存在，只知道毫无节制的购置固定资产，却疏于对其使用过程的管理与维护，造成固定资产大量流失。
四、对策
1. 转变观念，增强固定资产管理意识。行政事业单位负责人作为固定资产管理的第一责任人，应当与时俱进，转变观念，高度重视本单位固定资产管理工作，严格按照国家的方针政策、管理制度和具体要求，落实本单位的固定资产管理工作。财政部门和主管部门应加大对行政事业单位负责人的培训力度，定期组织各单位领导层深入学习与固定资产管理相关的文件知识，增强其固定资产管理意识，掌握管理方法，并将其运用到实际工作中。
2. 明晰和落实主管部门和行政事业单位固定资产管理职责。主管部门应充分发挥组织审批监督职能，落实行政事业单位固定资产管理各项规章制度，考核所属行政事业单位固定资产管理绩效，审核和监督本部门固定资产配置、使用、处置、收益等事项的管理。基层行政事业单位应承担管理固定资产的主体责任，负责建立完善固定资产管理业务流程、机构岗位设置、内控制度、基础数据填报、资产清查等具体工作。
3. 强化固定资产管理队伍建设。行政事业单位应组建一支专业素质过硬，责任心强的固定资产管理队伍，科学建立组织结构和岗位设置，做到分工明确，权责清晰。实际工作中，建立岗位责任制，将固定资产管理工作具体落实到人，各司其职，各负其责。定期组织固定资产管理人员参加培训，使其全面了解掌握固定资产管理政策、业务流程、系统操作，账务核算等基础性工作，确保固定资产管理工作有序开展。
4. 建立健全行政事业单位固定资产管理制度和内控制度。财政部门作为综合管理部门，应加强固定资产管理制度的顶层设计，根据本地区实际情况出台针对性强的制度和指导意见。各级行政事业单位的主管部门应制定符合本部门本行业特点的管理办法。基层单位根据财政部门和主管部门的制度规定，结合本单位的工作实际，制定操作性强的内控制度。首先规范管理流程，使内部控制具有可操作性。然后按照管理流程的重要节点例如预算、购置、使用、处置、清查等制定相应的管理制度，同时明确机构岗位设置，人员职责分工。
5. 科学设立固定资产管理绩效评价体系。将行政事业单位固定资产管理工作与绩效评价挂钩。科学合理的设计固定资产管理绩效评价体系，细化评价指标，既包括对行政事业单位整体固定资产管理工作的考核，如：管理机构人员设置、制度建设、信息化建设、固定资产清查等工作的考量。也包括对具体从事固定资产管理工作的人员和固定资产使用人的考核，如：工作人员对固定资产各个事项、资料、报表填报的及时性和准确性的考评，资产使用人对固定资产维护和使用情况的评价等。
参考文献：
[1]陈雪珍.行政事业单位固定资产管理系统的设计[J].计算机时代，2016（07）.
[2]王冬梅.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].资产管理，2016（16）.
[3]张鸿雁.行政事业单位固定资产管理现状及应对措施[J].中国集体经济，2016（25）.
[4]曹玲.论行政事业单位固定资产管理强化措施[J].行政事业资产与财务，2016（31）.
[5]郭跃丹.行政事业单位固定资产管理问题探讨[J].当代经济，2016（08）.
（作者单位：锦州市小额贷款公司管理办公室）
关键词：行政事业单位；固定资产管理；生命周期，资源共享
一、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的重要意义
固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础，是党和国家政权运转的重要保障。新形势下加强行政事业单位固定资产管理有其重要的现实意义。
1. 贯彻落实党的十八大关于完善国有资产管理体制要求，深化行政体制和财税体制改革，履行公共财政职能的重要举措。行政事业单位固定资产管理与行政体制改革、财税体制改革都有着复杂的内在联系，相互牵制相互影响。加强行政事业单位固定资产管理能进一步揭示矛盾，引出改革中一系列的现实问题，对深化行政体制改革和其他方面的配套改革以及建立公共财政框架都具有促进和推动作用。
2. 提高国有资产使用效率，保障国家经济资源的有效利用和合理配置的必经之路。随着改革的深化，行政事业单位固定资产存量庞大，具有优化整合，提高使用效率的巨大潜力。在原有的管理模式下，固定资产使用不规范，缺少整合机制，普遍表现为资产短缺与闲置并存。因此，加强行政事业单位固定资产管理能推进现有资产的优化整合，充分利用资源共享平台建立有效的资源整合机制，提高资产使用效率，实现资源的合理配置。
3. 避免国有资产流失，改善国家政治风气的有效手段。行政事业单位固定资产从财产关系上看有其特殊性，归属国家所有，无法实现人格化，出了问题，造成损失，往往找不到相关责任人。另外在市场经济体制下，行政事业单位掌握的土地、房屋、车辆等资产，有很大一部分已转为经营性资产，产生了巨大的经济收益，但对其管理却处于真空地带。加强行政事业单位固定资产管理能有效避免大量的税源和国有资产流失，防范违法乱纪和贪污腐败问题的发生。
4. 降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。为了进一步推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，党中央出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。该条例对降低单位运行成本、资产资源节约都给予了明确规定。加强行政事业单位固定资产管理正是贯彻落实中央精神的具体体现，符合时代的要求。
二、行政事业单位固定资产的管理过程
1. 总体思路。在大数据时代背景下，按照行政事业单位固定资产自身特点，从其生命周期考虑设置各个重要节点，依托计算机网络平台，构建固定资产管理信息系统，且逐步实现其与财政预算管理系统、政府采购系统、决算系统、非税收入管理系统（资产收益）等的无缝对接和资源共享，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制与业务流程，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位固定资产信息数据库，发挥数据分析的强大功能，为管理决策和编制部门预决算等提供数据支持和参考依据。同时做好“线上线下”固定资产管理的衔接工作，避免重线上，轻线下的现象发生。
2. 明确行政事业单位固定资产管理过程。（祥见流程图）
3. 细化固定资产管理环节。
（1）固定资产配置预算环节，将固定资产配置管理与预算管理相结合，建立固定资产配置标准化体系。行政事业单位根据自身职能需要，按配置标准编制预算，报主管部门审核，主管部门审核重点为行政事业单位固定资产配置是否与职能匹配，是否在标准化范围内。符合配置条件的购置预算，报财政部门审批。财政部门利用固定资产信息共享平台加大对行政事业单位固定资产的调控力度，对闲置资产实行集中管理，统一调剂，有效盘活存量资产，发挥现有固定资产的最大效能，避免固定资产重复配置、减少闲置浪费。
（2）固定资产购建环节，将固定资产购建与政府采购业务管理相结合，建立政府采购业务标准化流程。政府采购业务审批部门依据财政批复的固定资产采购预算按照标准化流程安排行政事业单位进行固定资产购建，此环节必须按规定程序进行，监督审计部门将此环节列入重点监查对象。
（3）固定资产使用环節，重点在于提高资产使用效率，落实行政事业单位资产管理主体责任，夯实固定资产基础数据。行政事业单位应建立健全固定资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度。组织专人负责固定资产管理，定期培训，提升管理水平。财务部门将固定资产管理信息系统与实际账务处理相结合，充分发挥信息系统的动态管理优势，确保账实相符、账账相符、账卡相符。定期清查盘点本单位固定资产，及时发现盘亏、报废资产，提出处理意见，落实责任。对固定资产出租出借情况建立台账，录入信息系统，所得收益及时足额上缴国库。主管部门要落实监督职责，深入单位实际调查，掌握情况，督促基层单位开展好线下固定资产管理工作，夯实基础数据。财政部门全面掌握固定资产出租出借情况，建立健全固定资产收入、收缴及使用等方面的规章制度，联合审计等相关部门加大对固定资产收益隐瞒、截留、坐支、挪用等行为的监督约束查处力度。
（4）固定资产处置环节，必须严格按照资产处置制度，履行审批手续，规范处置程序，确保固定资产处置行为合规合法。财政部门和主管部门根据固定资产的类别和重要程度科学设置审批节点，既提高审批效率，又不能降低审批力度。审批过程完成后，进入处置阶段，按规定程序进行资产评估，通过拍卖、招投标等公开交易方式处置固定资产。处置后及时办理产权变更手续，做好账务处理。处置收益扣除税费后足额上缴国库。监管部门重点把控固定资产处置环节特别是行政事业单位改革中涉及单位撤销、合并、划转等资产处置事项。 三、行政事业单位固定资产管理存在的诸多问题
1. 行政事业单位固定资产管理意识淡薄。很多行政事业单位认为固定资产采购资金主要来源于财政资金支持，由国家买单，所有权归国家所有，属于国有资产范畴，基层单位只是享有占用权或使用权，从而划清固定资产与本单位的密切联系。行政事业单位领导层没有从根本上认识到固定资产管理的重要性，对固定资产管理非常随意，积极性不高，责任意识淡薄。
2. 固定资产管理职责分工不明。目前，许多行政事业单位主管部门和基层单位搞不清楚自己在固定資产管理中应担负什么样的职责，从而导致资产管理严重缺失，审批监管不到位，盲目预算，随意采购，随意处置，乱象丛生，出现问题，互相推诿，责任难以划分。
3. 管理人员素质差，没有组建过硬队伍。很多行政事业单位没有设置专门的固定资产管理机构和人员，都是由办公室或财务部门临时委派人员兼职，由于人员不固定，无法深入了解固定资产管理体系和相关要求，导致在处理具体问题时难以客观全面的作出分析判断。有些单位虽然配备专职资产管理员，但人员专业素质不足，责任心不强，计算机操作能力弱等因素，也严重影响了固定资产管理水平。
4. 缺少科学完善的固定资产管理制度和内控制度。目前很多行政事业单位没有制定相关的固定资产管理制度和内控制度，即便有也是内容陈旧，流于形式，缺乏科学性和系统性，根本无法对资产管理工作实际起到指导和监督作用。
5. 缺乏固定资产管理绩效评价体系。由于缺乏固定资产管理绩效评价体系，才导致行政事业单位重购置，轻管理的现象普遍存在，只知道毫无节制的购置固定资产，却疏于对其使用过程的管理与维护，造成固定资产大量流失。
四、对策
1. 转变观念，增强固定资产管理意识。行政事业单位负责人作为固定资产管理的第一责任人，应当与时俱进，转变观念，高度重视本单位固定资产管理工作，严格按照国家的方针政策、管理制度和具体要求，落实本单位的固定资产管理工作。财政部门和主管部门应加大对行政事业单位负责人的培训力度，定期组织各单位领导层深入学习与固定资产管理相关的文件知识，增强其固定资产管理意识，掌握管理方法，并将其运用到实际工作中。
2. 明晰和落实主管部门和行政事业单位固定资产管理职责。主管部门应充分发挥组织审批监督职能，落实行政事业单位固定资产管理各项规章制度，考核所属行政事业单位固定资产管理绩效，审核和监督本部门固定资产配置、使用、处置、收益等事项的管理。基层行政事业单位应承担管理固定资产的主体责任，负责建立完善固定资产管理业务流程、机构岗位设置、内控制度、基础数据填报、资产清查等具体工作。
3. 强化固定资产管理队伍建设。行政事业单位应组建一支专业素质过硬，责任心强的固定资产管理队伍，科学建立组织结构和岗位设置，做到分工明确，权责清晰。实际工作中，建立岗位责任制，将固定资产管理工作具体落实到人，各司其职，各负其责。定期组织固定资产管理人员参加培训，使其全面了解掌握固定资产管理政策、业务流程、系统操作，账务核算等基础性工作，确保固定资产管理工作有序开展。
4. 建立健全行政事业单位固定资产管理制度和内控制度。财政部门作为综合管理部门，应加强固定资产管理制度的顶层设计，根据本地区实际情况出台针对性强的制度和指导意见。各级行政事业单位的主管部门应制定符合本部门本行业特点的管理办法。基层单位根据财政部门和主管部门的制度规定，结合本单位的工作实际，制定操作性强的内控制度。首先规范管理流程，使内部控制具有可操作性。然后按照管理流程的重要节点例如预算、购置、使用、处置、清查等制定相应的管理制度，同时明确机构岗位设置，人员职责分工。
5. 科学设立固定资产管理绩效评价体系。将行政事业单位固定资产管理工作与绩效评价挂钩。科学合理的设计固定资产管理绩效评价体系，细化评价指标，既包括对行政事业单位整体固定资产管理工作的考核，如：管理机构人员设置、制度建设、信息化建设、固定资产清查等工作的考量。也包括对具体从事固定资产管理工作的人员和固定资产使用人的考核，如：工作人员对固定资产各个事项、资料、报表填报的及时性和准确性的考评，资产使用人对固定资产维护和使用情况的评价等。
参考文献：
[1]陈雪珍.行政事业单位固定资产管理系统的设计[J].计算机时代，2016（07）.
[2]王冬梅.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].资产管理，2016（16）.
[3]张鸿雁.行政事业单位固定资产管理现状及应对措施[J].中国集体经济，2016（25）.
[4]曹玲.论行政事业单位固定资产管理强化措施[J].行政事业资产与财务，2016（31）.
[5]郭跃丹.行政事业单位固定资产管理问题探讨[J].当代经济，2016（08）.
（作者单位：锦州市小额贷款公司管理办公室）