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为了积极保护耕地资源，充分保障粮食安全，2011年云南省委省政府提出了城镇上山战略，从而充分利用低丘缓坡土地，转变建设用地方式。但是云南省社会经济发展空间上存在非均衡性。且自然地理条件相差较大，这就要求推进差异化的城镇上山规模。本文提出了耕地保护粮食安全下的城镇上山规模控制问题，运用粮食安全下“基准农田”测算云南各州（市）的“基准农田”系数，然后根据人口预测学和规划学的原理．测算新增建设用地需求量．据此“基准农田”系数与新增建设用地面的乘积确定城镇上山控制规模。该研究对指导城镇上山战略和避免建设用地占用粮