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中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0610077－01
随着天津滨海新区被批准为全国综合配套改革试验区，许多重点项目落户天津，加速了我市的发展。作为经济增长关键因素之一的房地产业，也迎来了千载难逢的机遇，一大批档次高、规模大的建设项目先后动工，带动了经济的高速增长，为天津市的快速发展做出了突出的贡献。
然而，辉煌成绩的下面却隐藏着一个令人担忧的问题，就是一些项目投资严重失控，工程完工后的结算造价远远超出了当初的预算。这个问题日趋严重，且有蔓延之势。如何有效地控制建设项目的工程造价，提高投资效益，成为目前亟待解决的问题。
从笔者这些年工作中总结的经验看，要想控制好工程造价，建设从以下三个方面同时进行合理控制：
一、以规划设计阶段为重点，做好造价管理工作
建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
当前在大多数工程项目的建设中，普遍存在着轻视设计阶段的造价管理工作，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。大部分人常常以为建设项目的资金投入绝大多数发生在施工阶段，控制了施工阶段的费用支出，就等于控制了工程造价，这种认识是不全面的。要知道施工图纸一旦完成，构成工程造价的“量”就基本固定了，在施工中是不可能有大的改变的，其工程造价也就没有大幅降低的可能性。认识上的偏差，导致了很大一部分人把审核工程预结算当成了造价管理的重点，虽然这样也能把高估冒算的造价降下来，但这毕竟是亡羊补牢，算不上真正的降低造价。因此，我们一定要提高认识，转变观念，应采用技术与经济相结合的做法，贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改和变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概（预）算形成有机的整体，是“画图”与“算帐”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。
另外，要在设计阶段控制好工程造价，我觉得还应着重做好以下两方面工作：
首先，应采取招投标竞选的方式择优选择设计单位。采取招投标的好处是即可保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，而且又可以保证在设计质量相当的前提下，优先选取价格最低的设计方案，有利于控制工程造价。因而设计招投标方式应在工程建设中大力推行，以改变目前承包设计工程靠关系、低收费竞争、低水平设计的不良局面，促使设计单位努力提高自身素质，在方案设计上反复推敲、精雕细刻，在降低工程造价上多动脑筋，保证在设计阶段就把工程造价控制在一个合理的水平上。
其次，在工程设计中应推行投资限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的最有效的方法之一。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计。既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，只考虑方案的美观性和技术可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。同时建设单位应在设计费用上予以保障，使设计单位付出的劳动能得到应有的回报，从而使设计单位有足够的积极性开展工作，在设计阶段把工程造价管理工作做好。
二、施工阶段的造价控制
从前面的论述可知，在施工阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。由于施工阶段多工种穿插施工，资金投入量大，且受工程现场条件、气候条件、政策法规、规范和施工图纸的变更变化及延误、材料价格的变动、参与工程建设的单位和人员其知识水平和技能经验的局限性等诸多因素的影响，使得施工阶段在制定资金使用计划、确定工程实物量及预算价格、现场协调、合同管理等方面存在很多困难，从而给控制好工程造价工作增添了很大难度。
从我这些年管理施工现场的实践经验看，通过以下三方面途径，可以较好地控制工程造价：
（一）采用招投标方式，选择好的施工队伍，控制工程造价
通过设计招投标优选设计方案，是控制工程造价良好的开端。而选择报价合理、施工方案先进、技术力量强、管理水平高的施工企业，就为工程进度、质量和造价控制打下了良好的基础。通过公平竞争，可达到优化施工组织设计、使人员、材料和机械的安排更加合理，有利于提高工程质量，加快进度，缩短工期，建设资金的回笼得以加快，从而达到降低工程造价的目的。
（二）加强现场签证管理，杜绝不合理现象的产生
施工阶段的现场活因素和可变因素很多，现场签证不可避免。有些建设单位的现场管理人员业务素质差，对合同条款、预算及相关规定不熟悉，盲目签证，甚至在签证中损公肥私，搞不正之风等等，这些现象并不罕见，直接影响到工程的决算，进而对控制造价造成极其不利的影响。
因此，要加强对现场签证的管理，坚持废除不合理的签证，堵塞漏洞，降低工程成本，控制造价。
（三）应推行分阶段结算，提高结算的准确性
施工阶段，应推行分阶段结算，最后竣工后总结算。一般工程可分为基础、主体结构、装饰装修三个阶段，分阶段结算的优点在于：及时算清工程量及费用；有效合理地转移投资风险。有利于加强投资控制，发现问题及时解决。
通过分阶段结算，也能有效地杜绝不合理签证费用的发生，使签证豁口控制在一个适当地范围，提高结算的准确性。
三、建设单位的自身管理
在实际工作中，由于建设单位自身管理存在漏洞和弊端，往往在造价控制方面容易出现问题，大致主要有以下两方面：
（一）缺乏对主要部门负责人完善的监督和约束机制，过度放权
建设工程项目由于投资大、参与部门多、管理难度高，很容易孳生腐败。同时由于法律法规的不完善、不健全，也使一些人钻了空子，在建设工程项目中大搞权、钱交易，利欲熏心，中饱私囊，导致投资失控。大量的实际案例也证明，在已查处的大案和要案中，有很大一部分都和工程建设有关。究其原因，主要是对建设项目的主要负责人没有进行必要的监督和监管，处于一种放任自流的状态。
因此，要想有效地控制工程造价，必须要建立一套科学完善的监督和约束机制，定期对主要负责人进行考核和审计，根据考核审计结果进行奖罚，一旦发现有违规行为，严惩不怠。同时也应建立起必要的激励机制，对那些工作认真负责、克己奉公的人员进行奖励，做到奖惩分明。
通过行之有效的监督、考核和激励，使建设项目的主要负责人不敢也不能越雷池一步，从而把造价管理工作做好。
（二）建设单位的管理人员业务素质和技术水平低，造成不必要的浪费
建设单位管理人员的业务素质和技术水平的高低，将会直接影响到工程项目的造价管理工作。因为建设单位是整个工程项目设计、预算及相关事宜的决策者，起着一锤定音的作用。如果建设单位的管理人员对设计标准、规范、功能不了解，对预算模糊不清，对施工规范一知半解，很容易使设计单位、施工单位擅自提高设计标准，高报预算价格，施工过程中偷工减料、以次充好，被他们的花言巧语所蒙骗，从而使工程造价局高不下，给建设单位带来不必要的损失。
为此，建设单位要充分重视对自己职工的业务技能培训工作，通过各种形式的技术培训，提高员工的业务水平，从而更好地控制建设项目的工程造价，提高投资效益。
随着天津滨海新区被批准为全国综合配套改革试验区，许多重点项目落户天津，加速了我市的发展。作为经济增长关键因素之一的房地产业，也迎来了千载难逢的机遇，一大批档次高、规模大的建设项目先后动工，带动了经济的高速增长，为天津市的快速发展做出了突出的贡献。
然而，辉煌成绩的下面却隐藏着一个令人担忧的问题，就是一些项目投资严重失控，工程完工后的结算造价远远超出了当初的预算。这个问题日趋严重，且有蔓延之势。如何有效地控制建设项目的工程造价，提高投资效益，成为目前亟待解决的问题。
从笔者这些年工作中总结的经验看，要想控制好工程造价，建设从以下三个方面同时进行合理控制：
一、以规划设计阶段为重点，做好造价管理工作
建设工程造价管理工作的重点应放在施工前的决策和设计阶段，而在做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
当前在大多数工程项目的建设中，普遍存在着轻视设计阶段的造价管理工作，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。大部分人常常以为建设项目的资金投入绝大多数发生在施工阶段，控制了施工阶段的费用支出，就等于控制了工程造价，这种认识是不全面的。要知道施工图纸一旦完成，构成工程造价的“量”就基本固定了，在施工中是不可能有大的改变的，其工程造价也就没有大幅降低的可能性。认识上的偏差，导致了很大一部分人把审核工程预结算当成了造价管理的重点，虽然这样也能把高估冒算的造价降下来，但这毕竟是亡羊补牢，算不上真正的降低造价。因此，我们一定要提高认识，转变观念，应采用技术与经济相结合的做法，贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改和变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概（预）算形成有机的整体，是“画图”与“算帐”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。
另外，要在设计阶段控制好工程造价，我觉得还应着重做好以下两方面工作：
首先，应采取招投标竞选的方式择优选择设计单位。采取招投标的好处是即可保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强，而且又可以保证在设计质量相当的前提下，优先选取价格最低的设计方案，有利于控制工程造价。因而设计招投标方式应在工程建设中大力推行，以改变目前承包设计工程靠关系、低收费竞争、低水平设计的不良局面，促使设计单位努力提高自身素质，在方案设计上反复推敲、精雕细刻，在降低工程造价上多动脑筋，保证在设计阶段就把工程造价控制在一个合理的水平上。
其次，在工程设计中应推行投资限额设计。限额设计是设计阶段控制工程造价的最有效的方法之一。在设计过程中，设计人员应进行多方案比较，优化设计。既保证设计在技术上先进合理、新颖美观，又不突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，只考虑方案的美观性和技术可行性，不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。同时建设单位应在设计费用上予以保障，使设计单位付出的劳动能得到应有的回报，从而使设计单位有足够的积极性开展工作，在设计阶段把工程造价管理工作做好。
二、施工阶段的造价控制
从前面的论述可知，在施工阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大。由于施工阶段多工种穿插施工，资金投入量大，且受工程现场条件、气候条件、政策法规、规范和施工图纸的变更变化及延误、材料价格的变动、参与工程建设的单位和人员其知识水平和技能经验的局限性等诸多因素的影响，使得施工阶段在制定资金使用计划、确定工程实物量及预算价格、现场协调、合同管理等方面存在很多困难，从而给控制好工程造价工作增添了很大难度。
从我这些年管理施工现场的实践经验看，通过以下三方面途径，可以较好地控制工程造价：
（一）采用招投标方式，选择好的施工队伍，控制工程造价
通过设计招投标优选设计方案，是控制工程造价良好的开端。而选择报价合理、施工方案先进、技术力量强、管理水平高的施工企业，就为工程进度、质量和造价控制打下了良好的基础。通过公平竞争，可达到优化施工组织设计、使人员、材料和机械的安排更加合理，有利于提高工程质量，加快进度，缩短工期，建设资金的回笼得以加快，从而达到降低工程造价的目的。
（二）加强现场签证管理，杜绝不合理现象的产生
施工阶段的现场活因素和可变因素很多，现场签证不可避免。有些建设单位的现场管理人员业务素质差，对合同条款、预算及相关规定不熟悉，盲目签证，甚至在签证中损公肥私，搞不正之风等等，这些现象并不罕见，直接影响到工程的决算，进而对控制造价造成极其不利的影响。
因此，要加强对现场签证的管理，坚持废除不合理的签证，堵塞漏洞，降低工程成本，控制造价。
（三）应推行分阶段结算，提高结算的准确性
施工阶段，应推行分阶段结算，最后竣工后总结算。一般工程可分为基础、主体结构、装饰装修三个阶段，分阶段结算的优点在于：及时算清工程量及费用；有效合理地转移投资风险。有利于加强投资控制，发现问题及时解决。
通过分阶段结算，也能有效地杜绝不合理签证费用的发生，使签证豁口控制在一个适当地范围，提高结算的准确性。
三、建设单位的自身管理
在实际工作中，由于建设单位自身管理存在漏洞和弊端，往往在造价控制方面容易出现问题，大致主要有以下两方面：
（一）缺乏对主要部门负责人完善的监督和约束机制，过度放权
建设工程项目由于投资大、参与部门多、管理难度高，很容易孳生腐败。同时由于法律法规的不完善、不健全，也使一些人钻了空子，在建设工程项目中大搞权、钱交易，利欲熏心，中饱私囊，导致投资失控。大量的实际案例也证明，在已查处的大案和要案中，有很大一部分都和工程建设有关。究其原因，主要是对建设项目的主要负责人没有进行必要的监督和监管，处于一种放任自流的状态。
因此，要想有效地控制工程造价，必须要建立一套科学完善的监督和约束机制，定期对主要负责人进行考核和审计，根据考核审计结果进行奖罚，一旦发现有违规行为，严惩不怠。同时也应建立起必要的激励机制，对那些工作认真负责、克己奉公的人员进行奖励，做到奖惩分明。
通过行之有效的监督、考核和激励，使建设项目的主要负责人不敢也不能越雷池一步，从而把造价管理工作做好。
（二）建设单位的管理人员业务素质和技术水平低，造成不必要的浪费
建设单位管理人员的业务素质和技术水平的高低，将会直接影响到工程项目的造价管理工作。因为建设单位是整个工程项目设计、预算及相关事宜的决策者，起着一锤定音的作用。如果建设单位的管理人员对设计标准、规范、功能不了解，对预算模糊不清，对施工规范一知半解，很容易使设计单位、施工单位擅自提高设计标准，高报预算价格，施工过程中偷工减料、以次充好，被他们的花言巧语所蒙骗，从而使工程造价局高不下，给建设单位带来不必要的损失。
为此，建设单位要充分重视对自己职工的业务技能培训工作，通过各种形式的技术培训，提高员工的业务水平，从而更好地控制建设项目的工程造价，提高投资效益。