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2009年6月末至7月初。内蒙古社会科学院牧区发展研究所课题组与锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗哈日根台嘎查协会联合进行了牧区合作经济组织现状“专题调研。先后赴内蒙古锡盟太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗等地调研访谈。
一、牧区合作经济组织发展现状
内蒙古锡林郭勒盟是较早发展牧区合作经济组织的地区之一。截至2009年10月，全盟各类农牧民专业合作组织为465个(其中牧民专业合作组织293个，农民专业合作组织172个)。其中比较规范的有260家、占总数的56％。辐射带动4.28万户，占全盟农牧户的36％。按产业分，肉羊协会151个，占总数的32％；肉牛协会60个，占总数的13％；奶牛协会36个，占总数的8％；饲草料组织30个，占总数的6％；蔬菜组织102个，占总数的22％；绒毛类组织8个，占总数的2％；农机服务类组织18个，占总数的4％；其他类协会60个，占总数的13％(资料来自锡林郭勒盟农牧业经营管理站)。因此，课题组把实地调研工作放在此地，选择了几个代表性的案例进行分析。锡林浩特市朝克乌拉苏木宝力格嘎查萨其日拉图育肥销售专业合作社的特点是以销售为主攻方向，薄利多销、加快资金周转为目标，由刚起步的几户牧民自愿组成的小型合作社，这类合作社牧区较多，具有一定的普遍性。东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社是较早发展起来的协会，2008年起在协会内部部分牧户又成立了专业合作社。这个协会(包括合作社)的主要特点是协会成立较早，涵盖牧户多，已有一定的基本建设基础，这类合作社在牧区为数不多，但具有很强的带动性和发展潜力。西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社也是牧区较普遍的一种类型。虽然成立较早，但发展缓慢，属于互助合作型的、公益型的性质，对其进行针对性的扶持非常有必要。西乌旗沁绿肉类食品有限公司是锡盟龙头企业。其带动性对牧户的影响较大。旗内50％的牧户(本旗共计1万余户)已入会，成为龙头企业+协会+牧户的联合形式。龙头企业的健康稳定发展对当地牧户稳定增收直接相关。
(一)萨其日拉图育肥销售专业合作社个案调查
1，基本情况
朝克乌拉苏木宝力格嘎查距锡林浩特市向东30公里处，2008年被划定为国家禁牧范围。为了生计，牧民不得不离开草原和自己所熟悉的放牧生活寻找新的出路。萨其日拉图是萨其日拉图育肥销售合作社的创建人，2007年起进城经营肉铺，销售新鲜羊肉。当时屠宰的牲畜一般都临时从牧民手中收购，而且收购和销售都在熟人或邻近的小范围内进行。每天屠宰2-3只羊，一年屠宰零售总数达900多只，获纯收入3万元。经过1年的经营销售后，萨其日拉图得知鲜羊肉销售市场潜力大、风险小、有利益空间，因此，主动带领本嘎查6户贫困户成立了萨其日拉图育肥销售专业合作社，合作社建立初期人股总价值达到115万元。其中合作社成员的羊1940只、房屋和棚圈370平方米、饲养场地600平方米、机井1口、资金5万元。2009年申请到信用社30万元贷款，现正在准备积极申请相关单位的项目资金。合作社目前在距锡林浩特市区40公里处的宝力格嘎查有房屋2间、棚圈3所、机并1口、饲料储藏圈200平方米、饲养场地600平方米，合作社的羊群圈设在那里，合作社6户的承包草场共计19525亩，每亩地年割草量达45公斤，年割草总量达到88万公斤，还有一辆小型货车用来屠宰羊运输等。目前，合作社在锡林浩特市区有3所销售点，其中中心销售店1所、分店2所，每个店铺月租金平均为500元。销售点的工作人员都是合作社成员户。合作社现在每天屠宰销售3-5只羊，1只羊零售纯利为103多元。合作社除了成员人股的羊群之外，有时也临时从附近的牧户收购活羊，经过一段时间的育肥后屠宰销售。合作社内部也有明确分工，一户专门为合作社放羊群，一户专管收购，还有3户负责加工销售。合作社每月为务职户发放503元的固定工资。此外，年收入的60％用于分红，40％作为周转资金、奖励和补贴用。
2，合作社经营特点
(1)采取现屠宰现销售的方式，因此当日屠宰的新鲜羊肉与市场上的其它成品羊肉相比，更受到消费者的青睐。由于鲜肉是以蒙古族传统的屠宰方式进行的，要比市场上放血屠宰的羊肉更加新嫩美味、营养丰富，销售价格自然略高于冷冻羊肉。目前锡市市场上的冷冻羊肉每斤为14元，而合作社当天屠宰销售的新鲜羊肉每斤为18元左右。(2)将屠宰的羊肉分部位块、带骨头销售，具有一定的传统文化特点，更适合牧区消费者需求。(3)加工销售内脏，用蒙古族传统工艺制作血肠和肉肠。每只羊加工内脏的收人大约40多元。还使用传统熏制方法，加工羊头、羊蹄不采取任何化学脱毛技术，销量好。(4)承担着从收购、屠宰、加工到销售的全部过程，节省了冷库和产业链中转的成本，从中获得直接利益。
3，合作社面临的困难及问题
(1)资金短缺、周转资金不足是合作社现阶段面临的最大问题。如合作社2039年欲扩建房屋棚圈建设，购买80平方米的以备屠宰畜圈1个、80平方米的屠宰场1所、40平方米的内脏加工室1所、80平方米的销售点1处，这些共需资金约50万元。除此之外，合作社还需收购羯羊、购买冷藏设备，租用草场等。现有的30万元贷款远远不能满足发展需要。(2)合作社仍未解决长期租用固定草场放牧羯羊群问题。(3)合作社成员均为本土蒙古族牧民，经营畜牧业经验非常丰富，但由于语言沟通不便而不能很好地宣传其产品特色，一定程度上影响了产品销路和其他工作。
(二)东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社个案调查
1，基本情况
在草场退化、牧业生产日渐艰难的情况下，2003年1月23日，以嘎查书记浩毕斯哈拉图为首的8户牧民自愿联合，以16000元的入股资金成立了哈日高毕畜牧业专业协会，并在民政部门登记注册。成立当初，协会根据本嘎查没有打草场，牧民每年从外地大量购置饲草料的实际情况，以降低牧民饲草料支出为目的，放弃牧户一家一户开发饲草料基地的做法，采取集中开发种植200亩饲料地，牧民自家种饲草料的路子。刚开始，牧民不会种植饲草料，只能从外地雇用农业技术人员；后来协会专门派2名年轻牧民到外地学习饲草料种植、收割及田间管理等农业技术，很快把种植饲草料学到手，全部过程实现自行承担，节约了雇用农业技术人员的费用。就这样，哈日高毕畜牧业专业协会开始了为牧民生产生活提供服务的工作。协会成立后，通过统一种植饲草料、统一购置兽药及牧业机械、统一搜集市场信息及时销售畜产品、整合草牧场轮牧经营等方式，大大降低了牧民生产成本。于是，协会成员从2003年的8 户逐年增加，到2009年已达70户，其中36户为人股成员。《中华人民共和国农民专业合作社法》公布实施后，协会11名成员联合成立了哈日高毕畜牧业专业合作社，并在旗工商部门登记注册。但协会与合作社并没有完全分离，而是相互协作、共同发展，协会入股的36名成员仍参加合作社利益分配，合作社仍对协会的全体成员提供原有的服务。目前，该合作社拥有乌珠穆沁绵羊34937只，乌珠穆沁山羊5473只，乌珠穆沁牛880头，西门塔尔牛115头，287匹马及70峰骆驼。合作社经营200亩饲草料基地，建立2处种公羊基地，整合40万亩草牧场，以轮牧方式利用草场，统一购置生产资料、统一出售畜产品，提供信息服务，经营旅游点。哈日高毕畜牧业专业合作社不仅与其他专业合作社相同设有成员大会、理事会、监事会、财务管理等内部制度，还有自身特有的一些做法。
2，经营特点
(1)分为人股成员与普通成员。协会成立后，哈日高毕协会把成员分为人股成员和普通成员。人股成员即2500元作为一股向协会入股的成员。牧民可以以现金、草场、牲畜和劳动力人股，把人股资金作为协会(合作社)流动性资金，用于协会(合作社)临时性生产支出。人股成员以入股程度参加合作社利润分配。普通成员即非人股成员，协会(合作社)对他们提供与入股成员同样的服务。协会(合作社)全部服务项目首先向协会(合作社)成员提供，在此基础上可以向非成员提供。(2)建立种公羊专业户。牧民可以把种公羊按503元作价入股，协会(合作社)把入股种公羊转让给专业户，建立种公羊专业户；专业户拥有经营和收益权，承担所有经营成本，获取效益；专业户向成员提供有偿服务(以前一年一只种公羊租金150元，2007年后根据市场供需情况通过成员大会其租金提高至300元)；合作社负责种畜场的基础建设投入，并对其经营管理进行监督，即专业户必须保证种公羊膘肥、优先满足成员需求、租金稳定等；专业户向合作社上缴管理费用(这种收费制度从2039年开始实施，并根据专业户收支情况收取5000-10030元的管理费)；专业户相互联合。(3)入股成员参与利润分配，全体成员享受合作社所提供的所有服务。虽然只有11户成员登记设立了合作社，但原协会36户人股成员共同参与合作社利润分配，全体成员享受合作社所提供的全部服务。(4)分组。合作社与嘎查合作，把全嘎查170户分成7个组，每个组安排一名合作社成员，负责宣传、组织工作；合作社推荐成员参加组长选举；组长在嘎查、合作社与牧民之间起到桥梁作用，把牧民的畜产品销售、购置饲草料、购置兽药等需求传达给合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息传递给各个牧户。这与过去生产队的做法相同，有效吸收了其积极因素。
3，合作社经营中面临的问题
(1)在草原生态严重退化、牧草供应不足的情况下，恢复草原生态的难度较大；(2)购置饲草料等生产资料的流动性资金严重缺乏；(3)搭建棚圈、水利设施等基础设施需要大量资金；(4)农业专业技术缺乏，需要政府给牧民进行培训，特别是一些应用技术的培训；给那些中老年牧民或接受能力较低的牧民提供参观学习的机会和条件等。
(三)西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社个案调查
1，基本情况
查干呼图勒牛羊育肥专业合作社是由巴拉嘎尔高勒镇牧民那顺格日勒及其附近7户牧民在自愿的前提下在2005年5月19日成立协会的基础上，2008年8月注册转为专业合作社。现有8户成员，近30人口，其中劳动力17人。合作社整合的草场共有16000多亩，共同财产达12万元。2005年起成员户每年上交约4000元当作合作社流动资金，根据实际情况可上下浮动。2005年协会成立时有100多头牛、700多羊，2009年已发展为300多头牛、1200多只羊、30匹马、100亩高产饲料基地规模。2006年起在旗经管站建立财务档案，有专业核算人员。合作社现阶段主要从事整合草场轮牧(联户经营畜牧业)、接冬羔与牛羊育肥等项目。
2，合作社经营特点
(1)整合草场轮牧。合作社的8个成员户为保护生态环境、增加经济利益，在共同持有的16000亩草场上经营季节性的轮牧。轮牧是最适合恢复草场和保护生态的放牧方式，更重要的是有利于牛羊抓膘。轮牧不但减少了经济支出还节省了劳动力。目前该合作社有8户17名劳动力，其中经营合作社的羊群由较贫困的2户承担，其余6户劳动力可从事其它行业增加畜牧业以外的收入。(2)接冬羔。该合作社与嘎查签订冬羔购销订单，并向旗内指定肉类加工企业(沁绿企业)出售冬羔。接冬羔益处在于：一是可以提前销售羔羊，使周转加快，提前赢利。一般情况下，春季羔羊在8-9月份才达到销售要求，而冬羔在6-7月份便可销售。二是对母畜的抓膘也有很大益处。三是可以提早减轻草场载畜量，有助于草场恢复。但劳动力增加；饲料于草的需求量加大使得经济负担增加。(3)合作社成员在自由、平等的条件下在共同的草场上对共有的牲畜进行季节性轮牧。合作社对负责羊群的2户每月发放600元的工资。各成员户无偿地分到饲料基地种植的饲料。而出售羊羔、卖羊毛等的收入均由各成员户自己收益。
3，政府提供的扶持
(1)政府出资建立了100亩高产饲料基地，因而改变了合作社往年从外地购买饲草料等不便，畜牧业成本明显降低。(2)提供了浇水的设备。其中由政府部门拿出60％的资金，合作社出了40％(2600元钱左右)的资金。(3)订单销售羔羊有补贴。牧户将达到27公斤以上(含27公斤)的羔羊出售给由政府指定的本旗沁绿肉类加工企业，企业以市场价格收购，保证即来即收、不压价，政府给予补贴，引导羔羊提早进入市场。(4)牧户一次性从旗外引进6头以上(包括6头)优良品种牛(指纯种或三代以上高代杂交西门塔尔牛、夏洛来品种牛)，政府奖励相同品种的优良品种牛1头。在此基础上引进数量每增加5头，政府奖励相同品种的优良品种牛1头。每户最多可享受50头引进优良品种牛的奖励，超出部分不奖励。奖励以现金形式兑现。(5)旗政府免费提供80捆网围栏用于围封较贫困两户牧民的草场，作为合作社的夏营盘。(6)为了保证并改善乌珠穆沁羊的品种，旗畜牧局采取了种公羊生产专业户与“特一级化”统一管理，嘎查每成交1只种公羊政府补贴150元。其中出售方享受50元、购买方享受100元，达到乌珠穆沁羊核心群标准的基础上母羊补贴50元／只。(7)联合经营优良品种牛和乌珠穆沁羊的牧户，切实能达要求并取得显著成效的，旗政府对每一组联户经营给予5万元的直补或根据实际要求给予等价的项目支持等。 4，合作社面临的问题
牧民们获得信息，把握市场的条件较差，影响合作社的扩大和发展。尤其是在撤乡并镇，取消苏木后，牧民之间的相互联络也变得较为困难，信息交流不畅通。因此，上级相关部门在推出每一项政策和项目前都要深入牧区，做详细而深刻的调查，使政策和具体办法都尽量符合牧区及牧民的实际情况。
(四)西鸟珠穆沁旗沁绿肉类食品有限责任公司食品加工协会个案调查
1，公司及协会发展情况
西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司是以牛羊屠宰加工、销售、出口为主营业务的民有民营企业，其前身是西乌旗食品公司。成立于1964年，2000年转制为民有民营企业，目前企业拥有总资产2035万元，设有董事会、监事会，下设6个事业部和3个直属牛羊加工厂，12个牧民分协会专业经济合作组织。贮藏能力1500吨，结冻能力100吨，预冷能力每日600只白条羊，日加工能力羊2500只，牛250头，总资产由转制前的800多万元增加到现在的2035万元。在册职工人数88人。
2000年，由沁绿公司牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，从建会初期的65户发展到现在的5000户，12个分协会，协会会员拥有草场面积2000万亩，牲畜存栏数达80万头只。2002年，沁绿肉类食品有限责任公司全面实施西乌旗肉羊产业化项目，并以企业+协会+牧户的形式确定企业与牧户的关系，以畜牧业订单机制明确牧户与企业的利益关系。近年来，企业用于牧户会员基地建设投资达1450万元，为3000多个牧户家庭提供购买饲草料、棚圈建设等扶持资金。为结合旗政府减少草场载畜量、进一步保护草原植被、缓解乌珠穆沁草原的沙化政策，公司自2004年开始制定了企业保护价+奖励返利和政府补贴的接冬羔项目政策，使牧户改变传统接羔饲养办法，与公司签订冬羔羊“订单合同”。2007年，企业加工25万只羊，销售收入5300万元，实现利润540万元。2008年受全球经济危机的影响，在国际、国内市场不景气的背景下企业加工活羊20万只羊，销售收入4800万元，实现利润达460万元。另外，2003年新增对中东国家和对港出口产品10多个品种，出口产品占年产量的20％，2006年，对中东国家出口产品达500吨，占年产量的30％。
肉食品加工协会现已成为利益共享，风险共担的“企业+协会+牧户(基地)”的经营模式，把松散的牧户连结在一起，发挥地方产业优势，将资源优势变为产品优势，提高畜牧业产品的市场竞争力，逐步建立起具有西乌旗特色的新型经济模式，形成了以沁绿公司为龙头，肉食品加工协会为载体，上连市场，下连牧户，中间由龙头企业带动的新型旗域性畜牧业产业化经营机制。
2，龙头企业面临的问题及困境
沁绿有限责任公司是当地乃至锡林郭勒盟的知名龙头企业，贡献大、带动力强。企业已形成一定规模，资金周转量大，扩大再生产仍需大量资金支持，但经常性的流动资金不足等问题困扰其发展进程，希望能得到政府资金、政策等多方面的扶持。
二、对策建议
(一)从案例分析和多年牧区研究态势看，在牧户与市场的连接上，发挥作用较大的还是地方龙头企业和以嘎查为主的协会、合作社的效率更高。其涵盖牧户多，带动力、抵御风险能力都较强，因此，重点扶持引导这类型是今后发展的选择之一。当然，更要及时扶持那些无基础、规模小、刚起步的小型专业合作社，给予政策支持，使其发展壮大。
(二)进一步加大自治区各级政府部门对牧区各类合作经济组织的资金、技术、项目等方面的扶持力度，政策越具体、针对性效果就越好。
(三)保护规范已有各类合作经济组织，对其采取针对性的扶持政策。特别要突出当地特色，发挥规模效应，创造草原品牌。如苏尼特羊养羊区域、乌珠穆沁肥尾羊养羊区域及以此为依托的畜产品产加销龙头企业、协会、合作社等。
(四)因地制宜、分类指导。随着经济社会的发展，牧区专业合作社的数量会越来越多，根据建社时间的长短、资产积累程度、规模大小等具体情况，针对性地引导将更起效。在广大牧区一定要因地制宜，充分运用现代信息工具，坚持分散与集中相结合，分散生产为主、相对集中为辅的原则，体现牧区特色。
(五)较长一段时期，牧区合作社仍保持规模小、相对独立的状态，发展到一定程度后将向较大规模的地区性联合专业合作社方向发展。因此，应鼓励发展、及时引导。
(六)在各类合作经济组织的建立健全过程中，政府部门要从办理登记手续到申请贷款、项目等方面积极支持，简化手续，提高服务效率。
(七)牧区各类合作经济组织的建立发展，因牧区地广人稀的特殊性造成成本费用更多，困难更大，不确定因素更多。因此，需要适合牧区特点的特殊政策支持，其中，充分发挥民族区域自治政策的惠及更重要。
一、牧区合作经济组织发展现状
内蒙古锡林郭勒盟是较早发展牧区合作经济组织的地区之一。截至2009年10月，全盟各类农牧民专业合作组织为465个(其中牧民专业合作组织293个，农民专业合作组织172个)。其中比较规范的有260家、占总数的56％。辐射带动4.28万户，占全盟农牧户的36％。按产业分，肉羊协会151个，占总数的32％；肉牛协会60个，占总数的13％；奶牛协会36个，占总数的8％；饲草料组织30个，占总数的6％；蔬菜组织102个，占总数的22％；绒毛类组织8个，占总数的2％；农机服务类组织18个，占总数的4％；其他类协会60个，占总数的13％(资料来自锡林郭勒盟农牧业经营管理站)。因此，课题组把实地调研工作放在此地，选择了几个代表性的案例进行分析。锡林浩特市朝克乌拉苏木宝力格嘎查萨其日拉图育肥销售专业合作社的特点是以销售为主攻方向，薄利多销、加快资金周转为目标，由刚起步的几户牧民自愿组成的小型合作社，这类合作社牧区较多，具有一定的普遍性。东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社是较早发展起来的协会，2008年起在协会内部部分牧户又成立了专业合作社。这个协会(包括合作社)的主要特点是协会成立较早，涵盖牧户多，已有一定的基本建设基础，这类合作社在牧区为数不多，但具有很强的带动性和发展潜力。西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社也是牧区较普遍的一种类型。虽然成立较早，但发展缓慢，属于互助合作型的、公益型的性质，对其进行针对性的扶持非常有必要。西乌旗沁绿肉类食品有限公司是锡盟龙头企业。其带动性对牧户的影响较大。旗内50％的牧户(本旗共计1万余户)已入会，成为龙头企业+协会+牧户的联合形式。龙头企业的健康稳定发展对当地牧户稳定增收直接相关。
(一)萨其日拉图育肥销售专业合作社个案调查
1，基本情况
朝克乌拉苏木宝力格嘎查距锡林浩特市向东30公里处，2008年被划定为国家禁牧范围。为了生计，牧民不得不离开草原和自己所熟悉的放牧生活寻找新的出路。萨其日拉图是萨其日拉图育肥销售合作社的创建人，2007年起进城经营肉铺，销售新鲜羊肉。当时屠宰的牲畜一般都临时从牧民手中收购，而且收购和销售都在熟人或邻近的小范围内进行。每天屠宰2-3只羊，一年屠宰零售总数达900多只，获纯收入3万元。经过1年的经营销售后，萨其日拉图得知鲜羊肉销售市场潜力大、风险小、有利益空间，因此，主动带领本嘎查6户贫困户成立了萨其日拉图育肥销售专业合作社，合作社建立初期人股总价值达到115万元。其中合作社成员的羊1940只、房屋和棚圈370平方米、饲养场地600平方米、机井1口、资金5万元。2009年申请到信用社30万元贷款，现正在准备积极申请相关单位的项目资金。合作社目前在距锡林浩特市区40公里处的宝力格嘎查有房屋2间、棚圈3所、机并1口、饲料储藏圈200平方米、饲养场地600平方米，合作社的羊群圈设在那里，合作社6户的承包草场共计19525亩，每亩地年割草量达45公斤，年割草总量达到88万公斤，还有一辆小型货车用来屠宰羊运输等。目前，合作社在锡林浩特市区有3所销售点，其中中心销售店1所、分店2所，每个店铺月租金平均为500元。销售点的工作人员都是合作社成员户。合作社现在每天屠宰销售3-5只羊，1只羊零售纯利为103多元。合作社除了成员人股的羊群之外，有时也临时从附近的牧户收购活羊，经过一段时间的育肥后屠宰销售。合作社内部也有明确分工，一户专门为合作社放羊群，一户专管收购，还有3户负责加工销售。合作社每月为务职户发放503元的固定工资。此外，年收入的60％用于分红，40％作为周转资金、奖励和补贴用。
2，合作社经营特点
(1)采取现屠宰现销售的方式，因此当日屠宰的新鲜羊肉与市场上的其它成品羊肉相比，更受到消费者的青睐。由于鲜肉是以蒙古族传统的屠宰方式进行的，要比市场上放血屠宰的羊肉更加新嫩美味、营养丰富，销售价格自然略高于冷冻羊肉。目前锡市市场上的冷冻羊肉每斤为14元，而合作社当天屠宰销售的新鲜羊肉每斤为18元左右。(2)将屠宰的羊肉分部位块、带骨头销售，具有一定的传统文化特点，更适合牧区消费者需求。(3)加工销售内脏，用蒙古族传统工艺制作血肠和肉肠。每只羊加工内脏的收人大约40多元。还使用传统熏制方法，加工羊头、羊蹄不采取任何化学脱毛技术，销量好。(4)承担着从收购、屠宰、加工到销售的全部过程，节省了冷库和产业链中转的成本，从中获得直接利益。
3，合作社面临的困难及问题
(1)资金短缺、周转资金不足是合作社现阶段面临的最大问题。如合作社2039年欲扩建房屋棚圈建设，购买80平方米的以备屠宰畜圈1个、80平方米的屠宰场1所、40平方米的内脏加工室1所、80平方米的销售点1处，这些共需资金约50万元。除此之外，合作社还需收购羯羊、购买冷藏设备，租用草场等。现有的30万元贷款远远不能满足发展需要。(2)合作社仍未解决长期租用固定草场放牧羯羊群问题。(3)合作社成员均为本土蒙古族牧民，经营畜牧业经验非常丰富，但由于语言沟通不便而不能很好地宣传其产品特色，一定程度上影响了产品销路和其他工作。
(二)东乌珠穆沁旗哈日高毕畜牧业专业合作社个案调查
1，基本情况
在草场退化、牧业生产日渐艰难的情况下，2003年1月23日，以嘎查书记浩毕斯哈拉图为首的8户牧民自愿联合，以16000元的入股资金成立了哈日高毕畜牧业专业协会，并在民政部门登记注册。成立当初，协会根据本嘎查没有打草场，牧民每年从外地大量购置饲草料的实际情况，以降低牧民饲草料支出为目的，放弃牧户一家一户开发饲草料基地的做法，采取集中开发种植200亩饲料地，牧民自家种饲草料的路子。刚开始，牧民不会种植饲草料，只能从外地雇用农业技术人员；后来协会专门派2名年轻牧民到外地学习饲草料种植、收割及田间管理等农业技术，很快把种植饲草料学到手，全部过程实现自行承担，节约了雇用农业技术人员的费用。就这样，哈日高毕畜牧业专业协会开始了为牧民生产生活提供服务的工作。协会成立后，通过统一种植饲草料、统一购置兽药及牧业机械、统一搜集市场信息及时销售畜产品、整合草牧场轮牧经营等方式，大大降低了牧民生产成本。于是，协会成员从2003年的8 户逐年增加，到2009年已达70户，其中36户为人股成员。《中华人民共和国农民专业合作社法》公布实施后，协会11名成员联合成立了哈日高毕畜牧业专业合作社，并在旗工商部门登记注册。但协会与合作社并没有完全分离，而是相互协作、共同发展，协会入股的36名成员仍参加合作社利益分配，合作社仍对协会的全体成员提供原有的服务。目前，该合作社拥有乌珠穆沁绵羊34937只，乌珠穆沁山羊5473只，乌珠穆沁牛880头，西门塔尔牛115头，287匹马及70峰骆驼。合作社经营200亩饲草料基地，建立2处种公羊基地，整合40万亩草牧场，以轮牧方式利用草场，统一购置生产资料、统一出售畜产品，提供信息服务，经营旅游点。哈日高毕畜牧业专业合作社不仅与其他专业合作社相同设有成员大会、理事会、监事会、财务管理等内部制度，还有自身特有的一些做法。
2，经营特点
(1)分为人股成员与普通成员。协会成立后，哈日高毕协会把成员分为人股成员和普通成员。人股成员即2500元作为一股向协会入股的成员。牧民可以以现金、草场、牲畜和劳动力人股，把人股资金作为协会(合作社)流动性资金，用于协会(合作社)临时性生产支出。人股成员以入股程度参加合作社利润分配。普通成员即非人股成员，协会(合作社)对他们提供与入股成员同样的服务。协会(合作社)全部服务项目首先向协会(合作社)成员提供，在此基础上可以向非成员提供。(2)建立种公羊专业户。牧民可以把种公羊按503元作价入股，协会(合作社)把入股种公羊转让给专业户，建立种公羊专业户；专业户拥有经营和收益权，承担所有经营成本，获取效益；专业户向成员提供有偿服务(以前一年一只种公羊租金150元，2007年后根据市场供需情况通过成员大会其租金提高至300元)；合作社负责种畜场的基础建设投入，并对其经营管理进行监督，即专业户必须保证种公羊膘肥、优先满足成员需求、租金稳定等；专业户向合作社上缴管理费用(这种收费制度从2039年开始实施，并根据专业户收支情况收取5000-10030元的管理费)；专业户相互联合。(3)入股成员参与利润分配，全体成员享受合作社所提供的所有服务。虽然只有11户成员登记设立了合作社，但原协会36户人股成员共同参与合作社利润分配，全体成员享受合作社所提供的全部服务。(4)分组。合作社与嘎查合作，把全嘎查170户分成7个组，每个组安排一名合作社成员，负责宣传、组织工作；合作社推荐成员参加组长选举；组长在嘎查、合作社与牧民之间起到桥梁作用，把牧民的畜产品销售、购置饲草料、购置兽药等需求传达给合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息传递给各个牧户。这与过去生产队的做法相同，有效吸收了其积极因素。
3，合作社经营中面临的问题
(1)在草原生态严重退化、牧草供应不足的情况下，恢复草原生态的难度较大；(2)购置饲草料等生产资料的流动性资金严重缺乏；(3)搭建棚圈、水利设施等基础设施需要大量资金；(4)农业专业技术缺乏，需要政府给牧民进行培训，特别是一些应用技术的培训；给那些中老年牧民或接受能力较低的牧民提供参观学习的机会和条件等。
(三)西乌旗查干呼图勒牛羊育肥专业合作社个案调查
1，基本情况
查干呼图勒牛羊育肥专业合作社是由巴拉嘎尔高勒镇牧民那顺格日勒及其附近7户牧民在自愿的前提下在2005年5月19日成立协会的基础上，2008年8月注册转为专业合作社。现有8户成员，近30人口，其中劳动力17人。合作社整合的草场共有16000多亩，共同财产达12万元。2005年起成员户每年上交约4000元当作合作社流动资金，根据实际情况可上下浮动。2005年协会成立时有100多头牛、700多羊，2009年已发展为300多头牛、1200多只羊、30匹马、100亩高产饲料基地规模。2006年起在旗经管站建立财务档案，有专业核算人员。合作社现阶段主要从事整合草场轮牧(联户经营畜牧业)、接冬羔与牛羊育肥等项目。
2，合作社经营特点
(1)整合草场轮牧。合作社的8个成员户为保护生态环境、增加经济利益，在共同持有的16000亩草场上经营季节性的轮牧。轮牧是最适合恢复草场和保护生态的放牧方式，更重要的是有利于牛羊抓膘。轮牧不但减少了经济支出还节省了劳动力。目前该合作社有8户17名劳动力，其中经营合作社的羊群由较贫困的2户承担，其余6户劳动力可从事其它行业增加畜牧业以外的收入。(2)接冬羔。该合作社与嘎查签订冬羔购销订单，并向旗内指定肉类加工企业(沁绿企业)出售冬羔。接冬羔益处在于：一是可以提前销售羔羊，使周转加快，提前赢利。一般情况下，春季羔羊在8-9月份才达到销售要求，而冬羔在6-7月份便可销售。二是对母畜的抓膘也有很大益处。三是可以提早减轻草场载畜量，有助于草场恢复。但劳动力增加；饲料于草的需求量加大使得经济负担增加。(3)合作社成员在自由、平等的条件下在共同的草场上对共有的牲畜进行季节性轮牧。合作社对负责羊群的2户每月发放600元的工资。各成员户无偿地分到饲料基地种植的饲料。而出售羊羔、卖羊毛等的收入均由各成员户自己收益。
3，政府提供的扶持
(1)政府出资建立了100亩高产饲料基地，因而改变了合作社往年从外地购买饲草料等不便，畜牧业成本明显降低。(2)提供了浇水的设备。其中由政府部门拿出60％的资金，合作社出了40％(2600元钱左右)的资金。(3)订单销售羔羊有补贴。牧户将达到27公斤以上(含27公斤)的羔羊出售给由政府指定的本旗沁绿肉类加工企业，企业以市场价格收购，保证即来即收、不压价，政府给予补贴，引导羔羊提早进入市场。(4)牧户一次性从旗外引进6头以上(包括6头)优良品种牛(指纯种或三代以上高代杂交西门塔尔牛、夏洛来品种牛)，政府奖励相同品种的优良品种牛1头。在此基础上引进数量每增加5头，政府奖励相同品种的优良品种牛1头。每户最多可享受50头引进优良品种牛的奖励，超出部分不奖励。奖励以现金形式兑现。(5)旗政府免费提供80捆网围栏用于围封较贫困两户牧民的草场，作为合作社的夏营盘。(6)为了保证并改善乌珠穆沁羊的品种，旗畜牧局采取了种公羊生产专业户与“特一级化”统一管理，嘎查每成交1只种公羊政府补贴150元。其中出售方享受50元、购买方享受100元，达到乌珠穆沁羊核心群标准的基础上母羊补贴50元／只。(7)联合经营优良品种牛和乌珠穆沁羊的牧户，切实能达要求并取得显著成效的，旗政府对每一组联户经营给予5万元的直补或根据实际要求给予等价的项目支持等。 4，合作社面临的问题
牧民们获得信息，把握市场的条件较差，影响合作社的扩大和发展。尤其是在撤乡并镇，取消苏木后，牧民之间的相互联络也变得较为困难，信息交流不畅通。因此，上级相关部门在推出每一项政策和项目前都要深入牧区，做详细而深刻的调查，使政策和具体办法都尽量符合牧区及牧民的实际情况。
(四)西鸟珠穆沁旗沁绿肉类食品有限责任公司食品加工协会个案调查
1，公司及协会发展情况
西乌旗沁绿肉类食品有限责任公司是以牛羊屠宰加工、销售、出口为主营业务的民有民营企业，其前身是西乌旗食品公司。成立于1964年，2000年转制为民有民营企业，目前企业拥有总资产2035万元，设有董事会、监事会，下设6个事业部和3个直属牛羊加工厂，12个牧民分协会专业经济合作组织。贮藏能力1500吨，结冻能力100吨，预冷能力每日600只白条羊，日加工能力羊2500只，牛250头，总资产由转制前的800多万元增加到现在的2035万元。在册职工人数88人。
2000年，由沁绿公司牵头成立了西乌旗肉食品加工协会，从建会初期的65户发展到现在的5000户，12个分协会，协会会员拥有草场面积2000万亩，牲畜存栏数达80万头只。2002年，沁绿肉类食品有限责任公司全面实施西乌旗肉羊产业化项目，并以企业+协会+牧户的形式确定企业与牧户的关系，以畜牧业订单机制明确牧户与企业的利益关系。近年来，企业用于牧户会员基地建设投资达1450万元，为3000多个牧户家庭提供购买饲草料、棚圈建设等扶持资金。为结合旗政府减少草场载畜量、进一步保护草原植被、缓解乌珠穆沁草原的沙化政策，公司自2004年开始制定了企业保护价+奖励返利和政府补贴的接冬羔项目政策，使牧户改变传统接羔饲养办法，与公司签订冬羔羊“订单合同”。2007年，企业加工25万只羊，销售收入5300万元，实现利润540万元。2008年受全球经济危机的影响，在国际、国内市场不景气的背景下企业加工活羊20万只羊，销售收入4800万元，实现利润达460万元。另外，2003年新增对中东国家和对港出口产品10多个品种，出口产品占年产量的20％，2006年，对中东国家出口产品达500吨，占年产量的30％。
肉食品加工协会现已成为利益共享，风险共担的“企业+协会+牧户(基地)”的经营模式，把松散的牧户连结在一起，发挥地方产业优势，将资源优势变为产品优势，提高畜牧业产品的市场竞争力，逐步建立起具有西乌旗特色的新型经济模式，形成了以沁绿公司为龙头，肉食品加工协会为载体，上连市场，下连牧户，中间由龙头企业带动的新型旗域性畜牧业产业化经营机制。
2，龙头企业面临的问题及困境
沁绿有限责任公司是当地乃至锡林郭勒盟的知名龙头企业，贡献大、带动力强。企业已形成一定规模，资金周转量大，扩大再生产仍需大量资金支持，但经常性的流动资金不足等问题困扰其发展进程，希望能得到政府资金、政策等多方面的扶持。
二、对策建议
(一)从案例分析和多年牧区研究态势看，在牧户与市场的连接上，发挥作用较大的还是地方龙头企业和以嘎查为主的协会、合作社的效率更高。其涵盖牧户多，带动力、抵御风险能力都较强，因此，重点扶持引导这类型是今后发展的选择之一。当然，更要及时扶持那些无基础、规模小、刚起步的小型专业合作社，给予政策支持，使其发展壮大。
(二)进一步加大自治区各级政府部门对牧区各类合作经济组织的资金、技术、项目等方面的扶持力度，政策越具体、针对性效果就越好。
(三)保护规范已有各类合作经济组织，对其采取针对性的扶持政策。特别要突出当地特色，发挥规模效应，创造草原品牌。如苏尼特羊养羊区域、乌珠穆沁肥尾羊养羊区域及以此为依托的畜产品产加销龙头企业、协会、合作社等。
(四)因地制宜、分类指导。随着经济社会的发展，牧区专业合作社的数量会越来越多，根据建社时间的长短、资产积累程度、规模大小等具体情况，针对性地引导将更起效。在广大牧区一定要因地制宜，充分运用现代信息工具，坚持分散与集中相结合，分散生产为主、相对集中为辅的原则，体现牧区特色。
(五)较长一段时期，牧区合作社仍保持规模小、相对独立的状态，发展到一定程度后将向较大规模的地区性联合专业合作社方向发展。因此，应鼓励发展、及时引导。
(六)在各类合作经济组织的建立健全过程中，政府部门要从办理登记手续到申请贷款、项目等方面积极支持，简化手续，提高服务效率。
(七)牧区各类合作经济组织的建立发展，因牧区地广人稀的特殊性造成成本费用更多，困难更大，不确定因素更多。因此，需要适合牧区特点的特殊政策支持，其中，充分发挥民族区域自治政策的惠及更重要。