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摘要:矿产资源城市是资源型城市的重要组成部分。在对河南省矿业城市现状分析的基础上,提出河南省矿业城市发展中存在的问题,引出产业转型的必要性,从而在指导、模式、关键、保障、精髓五个方面提出河南省矿业城市转型思路。这不仅对振兴河南省经济有重要意义,而且对全国其他矿产资源枯竭型城市的产业转型具有重要的借鉴价值。
关键词:矿业城市;河南省;转型
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0130-02
一、河南省矿业城市发展现状
矿业城市(镇)是指依托矿产资源开发及其初等产品加工而发展起来的城市。矿业城市(镇)是城市体系的重要组成部分。
河南是矿业大省。2002年按照国家统计矿业城(镇)的口径,河南省地级矿业城市7座,其中属于中原城市群的3座,县级矿业城市(镇)23座,其中分布在中原城市群经济图内的有13座,矿业城市(镇)的总人口3 824.83万,占河南省人口总数的40%。据2002年统计,河南省7座地级矿业城市的采选矿产值均超过10亿元。河南省年开采矿产总量中的75%,其中石油、天然气的100%、煤炭、黄金、钼、铁、铝(粘)土矿的95%,其他非金属矿产和建筑原材料85%都是有这些矿业城市(镇)提供的。可见矿业城市(镇)在河南省国民经济中的地位以及对河南省经济的拉动作用 [4]。
但是矿业城市(镇)的发展有其自身的规律,矿产资源枯竭是迟早的事情。因此,矿业城市(镇)面临着如经济结构比较单一,资源保证程度不高,科技投入不够,技术改造、职工福利欠账较多,旧城改造和新区建设资金短缺;部分矿山企业活力差;三废(废渣、废水、废气)污染;破坏地址环境和生态平衡,造成地面塌陷、地下水位降低;破坏和浪费资源;矿业职工队伍老化,下岗职工再就业难度大,工资福利较差,环境艰苦等。平顶山、焦作、鹤壁、义马等煤炭城市以及郑煤集团开采难度越来越大,相当一部分矿井资源枯竭,相继闭坑;义马市城中有矿,矿城相连的布局,制约和影响了城市的发展,环境污染也比较突出 [4]。
二、河南省矿业城市转型的必要性
通常矿业的生命周期可划分为开发、成长、成熟和衰退四个阶段。在哪一阶段、选择什么样的时机进行转型,对于能否成功转型至关重要。在矿业开发期和成长期,域内的资金、劳动力等生产要素尚处在积累阶段,域外的生产要素又往往投资于当时比较收益较高的矿业,可以说转型既没有需求,也不具备条件。在矿业进入衰退期,随着矿业盈利能力的下降,资金短缺、剩余劳动力过多、环境污染等经济社会问题都将暴露出来,再去寻找和发展持续产业,无疑将十分困难。而在矿业发展的成熟阶段,矿业对城市产业结构有着强大主导能力,既可通过产业关联带动其他产业的发展,也能通过集聚与辐射效应推动着整个城市及其广大腹地的协调发展。在这一时期发展持续产业,可以提高缓冲和消解掉矿业衰退给城市发展带来的负面影响,是实施转型的最佳时期。
矿业城市转型通常是指通过发展接续产业和替代产业(简称接替产业),摆脱对原有不可再生的耗竭性资源的依赖,从以资源产业为主向非资源产业为主的转化模式。国外矿业城市的实践也充分表明,矿业城市只有在矿业发展的过程中,而不是衰退后再发展持续产业,才能成功地实施转型。如美国的石油城——休斯顿,在开采石油的同时注重发展了石油加工和石油化工,因而城市发展没有因为20世纪60年代后期的开采量的下降而受到影响。同时,电子、食品、宇航、机器制造等多种产业相继发展,目前已经成为举世闻名的航天城。而前苏联的石油城——巴库,虽然石油产量一度占到全蘇联的71.5%,但由于在鼎盛时期仅仅建立了石油加工业,没有发展不依赖石油的多元产业,随着20世纪50年代后石油储量日益枯竭,目前巴库市已处于“维持缓慢增长”的停滞状态 [2]。
河南省矿业城市普遍存在着经济实力不强,产业结构水平低;产业链条短,结构效率低;工业对资源的依存度高,轻重比例失调,产业结构不稳定;城市建设水平低,社会服务业发展滞后,第三产业发展潜力大等特点。因此及时思考河南省矿业城市转型是非常必要的。
三、河南省矿业城市的转型思路
1.以科学发展观为指导。河南省地处中原,省委省政府提出“东引西进”,实现中原崛起,加快工业化、城镇化进程,全面建设小康社会的目标,就必须以科学发展观为指导,妥善处理人民群众的根本利益和具体利益、长远利益与眼前利益的关系,用发展的观点解决前进中的问题和矛盾。所以在矿业城市转型问题上,应当把坚持加快发展经济作为第一要务,充分发挥资源的正面效应,而尽可能地减少负面效应 [4]。
2.以多元化产业为模式。河南省矿业城市可以立足于矿产资源和其他优势资源,在开发的基础上进行产业纵向发展和技术改造,扩展原有产业链,增加产品的加工深度,从而使资源优势转化为经济优势,使原有的产业优势转化为矿业城市发展的综合优势。例如:焦作市立足于煤炭、铝土矿等矿产资源以及农副产品资源的相对比较优势,重点对煤、电、铝、钢、水泥等能源原材料产品和汽车零部件、造纸等行业的纵向发展,初步建立起了与资源优势相匹配的汽车零部件和农林产品加工业体系 [1]。
另外,矿业城市的转型也不仅仅局限于从粗放式、重污染的矿业向集约化、现代化的高科技产业转化;矿业产业向第三产业、尤其是向旅游业转变成为矿业城市转型的一大新趋势。
3.以城市特色文化为精髓。在矿业城市转型过程中既有变革,也有传承,两者相辅相成、相得益彰。在这其中城市文化就是一个重要元素,一个有竞争力的城市必然具备先进的城市文化。尽管一些矿业城市历史较短、缺乏传统城市的文化历史积淀,但仍然要挖掘自身特色,在尊重历史、尊重文化规律和坚持科学性、先进性的前提下,积极挖掘、提炼和设计城市文化内涵,形成矿业城市的“文化之根” [5]。
4.以行政手段为保障。矿业城市(镇)是城市体系中的特殊群体,它在发展过程中遇到的困难和问题比一般城市特殊,为此,各级政府领导对矿业城市应给予高度重视和支持。在领导体制、管理体制、财政金融、税收信贷、就业安置、矿工生活、福利待遇、城乡结合、工农关系等政策方面,应充分考虑矿业城市的特点、难点,给予尽可能多的关注与支持,并从每一个矿业城市(镇)的实际出发,采取一市一策,改革创新,有针对性地制定更加灵活优惠的政策措施,把矿业企业做强做大,并兼顾城乡、工农利益,激活矿业城市的活力,增强其综合经济实力,使矿业城市实现可持续发展 [4]。
5.以利用人才为关键。矿业城市转型要树立以人为本的理念,切实把人才培养和利用放在重要地位。一是要筹集足够的教育经费于职工基本技能和使用新技术新产品的培训,使职工在较短的时间内能够熟练地上岗工作。二是提供和保证科研工作正常开展的经费开支,确保现有的科技人才能够留住。三是建立一套完善的人才引进机制,亦可采用柔性人才利用机制使用各类型人才。四是积极开展“借智工程”,加大与科研院所、大专院校的交流合作,以各种灵活有效的形式为矿业城市转型提供智力支持。
参考文献:
[1]鲍超,方创琳.中国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式[J].自然资源学报,2006,(11).
[2]韩丽红,雷涯邻.矿业城市转型中的几个战略性问题[J].中国国土资源经济,2008,(5):24-26.
[3]沈镭.西北地区矿业城市转型与可持续发展[J].科技导报,2005,(1) :42-46.
[4]孙志顺.河南省矿业城市发展的新思路[J].资源·产业,2005,(6):93-95.
[5]罗志红,朱青.国内外矿业城市转型政策的比较与借鉴[J].金属矿山,2008,(7):140-143.
[6]徐玮,严国泰.矿业城市转型规划新探索[J].现代城市研究, 2006,(4):83-88.
Transformation of Mining Cities in Henan Province
ZHANG Qian
(Jiaozuo Teachers Collage ,Jiaozuo454002, China)
Abstracts: Mineral resources, resource-based city is an important part of the city. In this paper, mining city of Henan Province on the basis of the status quo analysis of the proposed mining problems in urban development, industrial restructuring and transformation of the necessity of thinking. This is not only important for the revitalization of the economy of Henan Province, but also for the rest of the mineral resource-exhausted cities of the industrial transformation of important reference value.
Key words: mining city; henan province; transformation
关键词:矿业城市;河南省;转型
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0130-02
一、河南省矿业城市发展现状
矿业城市(镇)是指依托矿产资源开发及其初等产品加工而发展起来的城市。矿业城市(镇)是城市体系的重要组成部分。
河南是矿业大省。2002年按照国家统计矿业城(镇)的口径,河南省地级矿业城市7座,其中属于中原城市群的3座,县级矿业城市(镇)23座,其中分布在中原城市群经济图内的有13座,矿业城市(镇)的总人口3 824.83万,占河南省人口总数的40%。据2002年统计,河南省7座地级矿业城市的采选矿产值均超过10亿元。河南省年开采矿产总量中的75%,其中石油、天然气的100%、煤炭、黄金、钼、铁、铝(粘)土矿的95%,其他非金属矿产和建筑原材料85%都是有这些矿业城市(镇)提供的。可见矿业城市(镇)在河南省国民经济中的地位以及对河南省经济的拉动作用 [4]。
但是矿业城市(镇)的发展有其自身的规律,矿产资源枯竭是迟早的事情。因此,矿业城市(镇)面临着如经济结构比较单一,资源保证程度不高,科技投入不够,技术改造、职工福利欠账较多,旧城改造和新区建设资金短缺;部分矿山企业活力差;三废(废渣、废水、废气)污染;破坏地址环境和生态平衡,造成地面塌陷、地下水位降低;破坏和浪费资源;矿业职工队伍老化,下岗职工再就业难度大,工资福利较差,环境艰苦等。平顶山、焦作、鹤壁、义马等煤炭城市以及郑煤集团开采难度越来越大,相当一部分矿井资源枯竭,相继闭坑;义马市城中有矿,矿城相连的布局,制约和影响了城市的发展,环境污染也比较突出 [4]。
二、河南省矿业城市转型的必要性
通常矿业的生命周期可划分为开发、成长、成熟和衰退四个阶段。在哪一阶段、选择什么样的时机进行转型,对于能否成功转型至关重要。在矿业开发期和成长期,域内的资金、劳动力等生产要素尚处在积累阶段,域外的生产要素又往往投资于当时比较收益较高的矿业,可以说转型既没有需求,也不具备条件。在矿业进入衰退期,随着矿业盈利能力的下降,资金短缺、剩余劳动力过多、环境污染等经济社会问题都将暴露出来,再去寻找和发展持续产业,无疑将十分困难。而在矿业发展的成熟阶段,矿业对城市产业结构有着强大主导能力,既可通过产业关联带动其他产业的发展,也能通过集聚与辐射效应推动着整个城市及其广大腹地的协调发展。在这一时期发展持续产业,可以提高缓冲和消解掉矿业衰退给城市发展带来的负面影响,是实施转型的最佳时期。
矿业城市转型通常是指通过发展接续产业和替代产业(简称接替产业),摆脱对原有不可再生的耗竭性资源的依赖,从以资源产业为主向非资源产业为主的转化模式。国外矿业城市的实践也充分表明,矿业城市只有在矿业发展的过程中,而不是衰退后再发展持续产业,才能成功地实施转型。如美国的石油城——休斯顿,在开采石油的同时注重发展了石油加工和石油化工,因而城市发展没有因为20世纪60年代后期的开采量的下降而受到影响。同时,电子、食品、宇航、机器制造等多种产业相继发展,目前已经成为举世闻名的航天城。而前苏联的石油城——巴库,虽然石油产量一度占到全蘇联的71.5%,但由于在鼎盛时期仅仅建立了石油加工业,没有发展不依赖石油的多元产业,随着20世纪50年代后石油储量日益枯竭,目前巴库市已处于“维持缓慢增长”的停滞状态 [2]。
河南省矿业城市普遍存在着经济实力不强,产业结构水平低;产业链条短,结构效率低;工业对资源的依存度高,轻重比例失调,产业结构不稳定;城市建设水平低,社会服务业发展滞后,第三产业发展潜力大等特点。因此及时思考河南省矿业城市转型是非常必要的。
三、河南省矿业城市的转型思路
1.以科学发展观为指导。河南省地处中原,省委省政府提出“东引西进”,实现中原崛起,加快工业化、城镇化进程,全面建设小康社会的目标,就必须以科学发展观为指导,妥善处理人民群众的根本利益和具体利益、长远利益与眼前利益的关系,用发展的观点解决前进中的问题和矛盾。所以在矿业城市转型问题上,应当把坚持加快发展经济作为第一要务,充分发挥资源的正面效应,而尽可能地减少负面效应 [4]。
2.以多元化产业为模式。河南省矿业城市可以立足于矿产资源和其他优势资源,在开发的基础上进行产业纵向发展和技术改造,扩展原有产业链,增加产品的加工深度,从而使资源优势转化为经济优势,使原有的产业优势转化为矿业城市发展的综合优势。例如:焦作市立足于煤炭、铝土矿等矿产资源以及农副产品资源的相对比较优势,重点对煤、电、铝、钢、水泥等能源原材料产品和汽车零部件、造纸等行业的纵向发展,初步建立起了与资源优势相匹配的汽车零部件和农林产品加工业体系 [1]。
另外,矿业城市的转型也不仅仅局限于从粗放式、重污染的矿业向集约化、现代化的高科技产业转化;矿业产业向第三产业、尤其是向旅游业转变成为矿业城市转型的一大新趋势。
3.以城市特色文化为精髓。在矿业城市转型过程中既有变革,也有传承,两者相辅相成、相得益彰。在这其中城市文化就是一个重要元素,一个有竞争力的城市必然具备先进的城市文化。尽管一些矿业城市历史较短、缺乏传统城市的文化历史积淀,但仍然要挖掘自身特色,在尊重历史、尊重文化规律和坚持科学性、先进性的前提下,积极挖掘、提炼和设计城市文化内涵,形成矿业城市的“文化之根” [5]。
4.以行政手段为保障。矿业城市(镇)是城市体系中的特殊群体,它在发展过程中遇到的困难和问题比一般城市特殊,为此,各级政府领导对矿业城市应给予高度重视和支持。在领导体制、管理体制、财政金融、税收信贷、就业安置、矿工生活、福利待遇、城乡结合、工农关系等政策方面,应充分考虑矿业城市的特点、难点,给予尽可能多的关注与支持,并从每一个矿业城市(镇)的实际出发,采取一市一策,改革创新,有针对性地制定更加灵活优惠的政策措施,把矿业企业做强做大,并兼顾城乡、工农利益,激活矿业城市的活力,增强其综合经济实力,使矿业城市实现可持续发展 [4]。
5.以利用人才为关键。矿业城市转型要树立以人为本的理念,切实把人才培养和利用放在重要地位。一是要筹集足够的教育经费于职工基本技能和使用新技术新产品的培训,使职工在较短的时间内能够熟练地上岗工作。二是提供和保证科研工作正常开展的经费开支,确保现有的科技人才能够留住。三是建立一套完善的人才引进机制,亦可采用柔性人才利用机制使用各类型人才。四是积极开展“借智工程”,加大与科研院所、大专院校的交流合作,以各种灵活有效的形式为矿业城市转型提供智力支持。
参考文献:
[1]鲍超,方创琳.中国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式[J].自然资源学报,2006,(11).
[2]韩丽红,雷涯邻.矿业城市转型中的几个战略性问题[J].中国国土资源经济,2008,(5):24-26.
[3]沈镭.西北地区矿业城市转型与可持续发展[J].科技导报,2005,(1) :42-46.
[4]孙志顺.河南省矿业城市发展的新思路[J].资源·产业,2005,(6):93-95.
[5]罗志红,朱青.国内外矿业城市转型政策的比较与借鉴[J].金属矿山,2008,(7):140-143.
[6]徐玮,严国泰.矿业城市转型规划新探索[J].现代城市研究, 2006,(4):83-88.
Transformation of Mining Cities in Henan Province
ZHANG Qian
(Jiaozuo Teachers Collage ,Jiaozuo454002, China)
Abstracts: Mineral resources, resource-based city is an important part of the city. In this paper, mining city of Henan Province on the basis of the status quo analysis of the proposed mining problems in urban development, industrial restructuring and transformation of the necessity of thinking. This is not only important for the revitalization of the economy of Henan Province, but also for the rest of the mineral resource-exhausted cities of the industrial transformation of important reference value.
Key words: mining city; henan province; transformation