摘要：乡镇安监站身处安全生产第一线，根据“属地管理”和“行业管理”的原则，肩负着重大的责任.机构健全、机制理顺，切实履行好职责，对做好基层安全监管工作将起到不可估量的作用.充分利用其了解辖区安全生产现状的优势，调动他们的积极性，发挥其在安全生产监管中应有的作用，不仅是对县级安全生产监管机构监管力量不足的补充，而且对县级以上安全生产监管部门监管触角的延伸，减少安全监管死角，杜绝较大安全生产事故，将起到不可或缺的作用。笔者多年工作于安监系统，主要从事基层安监工作，针对乡镇安监站的现状，谈谈个人的几点看法。
　　关键词：安监站；建设；建议；
　　中图分类号：TU982.29文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00298-01一、目前全县乡镇安监站的现状
　　（一）基础工作薄弱。一是乡镇安监队伍不稳定，人员变动较为频繁。部分乡镇能单独设立安监站办公室，配备专门人员，经费和其它保障也比较到位。但是,很多专业资料不能归类管理,监管工作比较单一,不能深入;基层企业情况了解不透彻,安全监管重点不能突出,只是监管工作浮于表面\形式化浮夸现象严重.二是监管面较窄，对高危行业如矿山企业的安全监管相对重视一些，对其他行业的监管流于形式，甚至没有监管，监管存在死角、死面。
　　（二）安监员专业知识缺乏。乡镇(街道)安监员都是半路出家的，很少有机会接受系统的安全教育培训，自学的积极性也有待加强，对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚全面的了解和掌握，导致在安全生产监管过程业务能力不精、执法力度不够，执法手段不果断，存在不能管、不会管和管不好的现象，在执法过程中也存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。在日常监督过程中具体法规、技术知识不足，不能有力地说服企业的主要管理人员，甚至有时会误导企业的生产行为。
　　（三）安全经费投入不足。在经费保障方面，除个别乡镇纳入预算并成立专户外，大部分的开支非常困难。乡镇财政安全资金专户使用范围不规范，资金来源不明确，很多与安全监管相关的设备、设施及专项资金不到位，制约了监管工作的展开。安全监管人员的待遇偏低，加班补助和岗位津贴无发放依据，不能纳入财政专户，劳动保障及劳保用品无支出渠道，上述因素制约了安全监管人员工作的积极性。
　　（四）安全监管乏力。委托执法权没有全面推开，乡镇(街道)安监人员到一些生产经营单位检查时，企业抵触情绪很大，既不配合，对指出的安全隐患也不整改。大多乡镇安全监管人员属于不同站办抽调而来，专业知识不强，监管职责和监管任务不清，变安全监管执法为“民企纠纷调节”，混涤了安全监管职责，纵容了企业的不安全行为和违法违规行为，人为加剧了企业的安全违法现象。执法难、监管软是乡镇(街道)安监人员遇到的普遍共同问题。
　　二、抓好乡镇（街道）安监站建设的对策和建议
　　抓好乡(街道)安监建设必须从制度入手，加大投入，加强监督，完善机制，夯实基础，建立奖励激励机制和问责追责制度，充分调动乡镇(街道)安监站工作的积极性，促进其切实履行好职责。
　　一是要完善法律法规，明确职责权限。鉴于目前基层安监站的权力有限，执法难以到位的状况，各职能部门应工作前移，重心下移积极支持协助安监站工作，国家应及时出台安全法规和实施细则，规范基层安全监管工作，并将一些简易执法程序下放，让基层安监站真正发挥监管作用。预防的重点放在基层前沿，监管执法的重点也应放在基层，真正体现“安全第一，预防为主，综合治理”方针。
　　二是要加强督查，强化责任。国家把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，进一步确立了新时期安全生产工作的重要地位和作用;深刻阐述了安全发展的科学内涵，强调要把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。因此，乡镇安监站要充分认识安全生产工作的重要性，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和荣誉感，以饱满的工作热情，端正的工作态度，良好的工作作风投入到安监工作中。
　　三要健全机构，完善网络。乡镇、街道要加强乡镇安监站建设，根据生产经营单位的多少，配备好人员，从政治上、经济上给予关心，在工作上和勤政廉政方面要从严要求。应严格落实村级信息联络员和关停企业盯守制度，完善监管网络，真正发挥监管网络的作用，要强化责任，齐抓共管，形成合力。
　　四是要加大投入，加强队伍建设。乡、街道要根据乡镇安监人员编制，足额将工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。要加强对乡(街道)安监站的业务培训，让安监员充分掌握业务知识，提高业务知识水平，增强业务办事能力，做好为企业安全隐患“把脉诊病”、“对症下药”，对监管企业进行检查时才能一语中的，一针见血，才会找准存在的安全隐患，才会采取安全防范措施，才会严格按照程序、按照要求开展工作，把基层安全生产工作做实做透，信服于人，服务于人，不断提高乡镇安监员的威信。建立监管人员轮训制度，每年度安排专业人员和机构对其强化培训，全力提高监管队伍的素质教育。建立严格的考核制度，对其完成工作的绩效进行量化考核，保证工作有序完满开展。
　　五是要建立信息平台，提高监管沟通能力。随着科学技术的飞速发展，各类信息沟通也提高了速度，企业安全管理人员获取新的信息也将扩大了范围。同时，企业的飞速发展也决定了安全形势的动态变化。因而，作为基层安全监管工作，必须及时和上级沟通，及时将监管信息上报上级主管部门，处罚的方法、形式、类型必须及时反馈给上级业务主管部门，处罚决定及时得到上级业务部门的监督、确立和纠正。所以，建立安全信息平台，充分利用现代化工具，保证监管执行手段的补充成分也是势在必行。加强基层安全监管设施信息化、现代化、电子化，才能保证安全监管执法公开、公正、公平、透明，杜绝人情执法等腐败行为的存在。
　　总之，加强乡镇安监站的建设，是加强安全生产源头管理关键。只有严格应用科学发展观，积极主动开展安全监管工作，真正把以人为本的观念落到实处，变安全工作事后才重视为事前先防范，才能为构建和谐社会奠定扎实的基础，才能真正促进经济社会健康有序发展。