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改革开放以来，我国国民经济保持了持续快速健康发展的态势，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。在经济转型升级的大背景下，农民收入增长缓慢、城乡收入差距扩大，已经成为制约经济转型升级的重要因素，如何推动农民收入持续增长，进而通过农民收入的增长，进一步推动经济的转型升级，是新时期解决三农问题、贯彻“十二五”规划的重要课题。