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摘 要：在新农村如火如荼的建设下，农村的垃圾处理问题成为制约其建设、发展的棘手问题。该文在对重庆市永川区来苏镇大松林村垃圾现状调查的基础上，发现该区存在垃圾种类多且成面源化分布、村民环保意识缺乏、垃圾处理基础设施不完备以及政府管治失灵等问题，然后提出了加强环卫管理整治、拓宽集资渠道、合理规划建造垃圾池等对策建议，以改善农村环境。
关键词：美丽乡村；农村垃圾；问题；对策；永川区
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0013-03
Analysis of New Rural Garbage Problems and Countermeasures Based on the "Beautiful Countryside" Perspective.
——Taking Dasong Lin Village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City as an Example
Hou Changping et al.
（Land & Resources College，China West Normal University，Nanchong 637009，China）
Abstract：The new rural construction is in full swing，but rural garbage disposal issues become the hardest problem which restricts new rural construction and development.Basing on the garbage status quo investigation of Dasong Lin village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City，we discovered there were many problems that a variety of garbage is widely distributed，villagers lack of awareness of environmental protection，garbage disposal infrastructure is incomplete and government regulation has a lot of flaws.As a result，in order to improve the rural environment，we deeply analyzed the causes of these problems from three perspectives of government，society，and villagers，then put forward countermeasures that should strengthen the management of environmental regulation，broaden the financing channels，plan，design and construct garbage pools reasonably and others.
Key words：The beautiful countryside；Rural garbage；Problem；Countermeasures；Yongchuan District
美丽乡村，是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。其中“村容整洁”是最基本的要求，但是农村垃圾问题是棘手的问题，尤其在一些较为偏远的农村地区，垃圾覆村现象成为了常态，严重影响着乡村村容及生态文明。据报道，2010年中国农村垃圾产量达到了2亿t，现在仍以每年10%左右的速度增加[1]，且农村垃圾种类复杂多样，其中对人体及环境有害的物质越来越多。由此可见，找出农村垃圾堆放问题产生的原因，并提出解决方案，是当下新农村建设的重点工作。
1 大松林村简介
重庆市永川区来苏镇大松林村位于来苏镇南部，由原观音岩、松柏、铜锣、长松村合并而成，幅员面积6.64km2，耕地面积288.93hm2，紧靠王坪场镇，2016年全村总人口3 648人，总户数1 122户。位于亚热带季风气候区，冬暖夏热，降水丰沛，多山地、丘陵，植被为亚热带常绿阔叶林，土壤类型以红壤为主，风景秀丽。该区主要有水果、仔猪、再生稻等农业产业。
2 垃圾处理现状及存在问题
2.1 垃圾种类繁多、呈面源化又相对集中分布 农村垃圾主要分为生活垃圾和生产垃圾，生产垃圾又可分为产业垃圾和秸秆[1]。依据《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2008）[2]规定的生活垃圾分类标准，将生活垃圾分为14类，可见，垃圾种类繁多，在农村地区也不例外。对该区多个样点垃圾调查统计见表1所示。由表1可知，大松林村居民居所十分分散，这与当地崎岖不平的地势地貌有很大的关系。结合该区域的实际状况，笔者将该区域的垃圾作了分類，将生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类；将生产垃圾分为产业垃圾、秸秆两类。该区垃圾呈面源化分布，但又相对集中在道路、住房、水库、耕地周围，总的来看，生活垃圾多于生产垃圾。
2.2 垃圾处理设施与垃圾管理衔接不到位 大松林村只有一条硬化公路穿过，也仅有在这一条硬化公路沿线设有垃圾池，该村其他地区连简易垃圾池都没有修建。环保方面的基础设施非常落后，垃圾池数量只有4座，垃圾清运人员配备也极少。笔者在调查中发现，该村的革命水库周边也堆放了不少垃圾。革命水库为重庆市永川区人民政府批准的“饮用水源一级保护区”，明确规定“禁止在水库沿岸倾倒或堆放废渣、废品、垃圾以及有毒有害物品”，但该水库周边乱堆乱放垃圾的现象仍较为普遍，可见当地政府对于环境管制问题并未完全落实。 2.3 村民环保意识薄弱 我国大部分偏远的农村地区经济发展远远滞后于发达地区，面对当今整个国际社会都为之忧心的环境问题，由于信息渠道不畅，宣传力度不够等，贫穷落后村落的人们环保意识不够强，大都保持着他们传统简单的生活生产方式。笔者在大松林村进行民意调访，当问到环境问题是否会威胁到他们的生产生活或健康时，35%的村民表示根本不会；50%的村民认为现在不会，将来可能会；只有15%的村民表示已受到环境一定的威胁。
2.4 大多数村民处理垃圾方式不科学 通过在该村进行民意调访和实地考察，我们发现村民们处理垃圾的方式通常是将无用的可燃烧垃圾单家独户进行不定期焚烧，到了秋收季节，整个行政村的耕地里密密麻麻的“小火堆”燃烧着，对大气造成了污染；不可燃烧的垃圾混合扔到离自己家较远的隐蔽地区，这些地区常为另一户人家的竹林或者较为偏僻的荒地，占用了宝贵的土地资源，久而久之，有害物质产生的渗滤液对土壤环境、地下水会产生破坏；人畜粪便等用于沤肥；只有少部分家庭将粪便和秸秆用于产沼气煮饭。
3 垃圾处理的对策建议
3.1 加强组织领导，确保管理到位 相关部门要制定并落实关于农村垃圾问题方面有针对性的法律法规，并且明确责任人，实现“层层有人抓，事事有人管”的良好局面。完善监督体系，官员之间要相互监督，更需要村民对政府工作起到监督作用，限期整改环境卫生“脏、乱、差”问题，确保任务落实，有效开展；完善考核体系，定期考核，将垃圾治理工作列入绩效评比中，奖惩分明，绩效差者要由领导严肃问责，向民众公示，并由媒体曝光。政府作为市场的管理者，有责任维护市场的秩序，保证市场交易活动的正常进行[3]，政府要适当干预市场经济，例如：强制规定该村及周围零售商按规定对塑料购物袋进行收费，提供无纺布购物袋等[4]，以减少不符合环境要求的塑料袋流入市场。
3.2 多方集资，解决资金不足问题 农村垃圾治理不能只依靠政府出资，应该按照“上级补助一点、本级筹措一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”[5]，建立“政府补助、社会资助、农民自助”的多渠道投入机制，集多方力量，筹集建设资金。政府方面要将农村的垃圾处理问题列入重要的议事日程，市区政府应考虑到基层政府的资金紧缺问题，基层政府要想办法争取到更多的资金改善农村环境质量；社会方面，由于垃圾处理的过程是投资大、见效慢的，因此政府应给于投资商、承包商较高的回报，吸引资金，另外，也可以鼓励社会贤达对乡村的环保建设贡献力量；群众方面，政府向群众说明原因，鼓励群众为环保事业出钱出工，如每个月交纳3～5元垃圾处理费，定期向群众公示圾处理费用支出情况，确保“清洁乡村”行动深入开展、持续发展。
3.3 合理规划，加强基础设施投入 生活垃圾治理系统工程由垃圾收集系统、垃圾转运系统及垃圾处理系统构成[6]。由于该村缺少必要的垃圾处理基础设施，垃圾无法集中在一起，“户收集、村集中、镇转运、县处理”[7]的农村生活垃圾处理模式也得不到很好地实施。因此，十分有必要科学地为农村添置垃圾池。笔者以该村的行政区划图为底图，利用ArcGIS软件对大松林村区域范围进行矢量化处理，得到该地区的矢量区划图。通过对该村进行实地调查，在已有的垃圾池基础上，首先基于当地的地形地貌、盛行风向、居民点的密集程度、以及该地水库的位置，在该村预设13个中型方垃圾池（长1.5m，宽1m，高1m[8]）。再根据路权分析模型利用ArcGIS道路拓扑关系、网络分析和空间分析功能建立最佳路径选择模型，利用可变模糊集理论与方法对初选方案进行模糊评价，选择最优方案[9]，最终获取到其中8个分布位置最佳的中型垃圾池。同理，在居民分布稍稀疏的区域，设置12个小型圆垃圾池（圆内直径0.5m，高0.5m[8]），由此得到大松林村垃圾池规划设计图（图1）。另外，许多较为偏远地区道路十分破败，想要实现垃圾被集中起来转运出去的可持续，就要将垃圾车的必经之道进行修理，硬化。
3.4 落实环保宣传工作，让环保理念深入人心 对于农村环保知识的宣传工作，不能空谈，不能只搞“面子工程”，而是应该落实到位。具体措施有：在交通枢纽地带悬挂印有宣传标语的横幅；发挥乡村带头人或者社区精英作用[10]，政府定期派专人到农村入户宣讲、谈心、调研，带头科学地进行垃圾分类，引导村民开展环保工作；充分利用农村广播、电视、报纸等媒体宣传环保知识、案例等，使得村民能真正认识到环境的脆弱性与保护环境的重要性。
3.5 遵循“3R”原则，完善农村垃圾处理模式 农村的垃圾种类繁多，多数具有资源性，如本就可回收的垃圾、餐厨垃圾、禽畜粪便、秸秆等。对于可回收垃圾，要做好分类回收工作，提高清洁工人或垃圾回收人员的待遇，让他们有较强的积极性去村民家中收集废品。据统计，78%的农村有机垃圾可以通过堆肥方式得以利用[11]，餐厨垃圾、禽畜粪便和秸秆就属于有机垃圾，可用作堆肥或产沼气，政府应按照规定继续给予村民沼气补贴和养猪补贴，并向村民普及使用沼气的原理、方法及好处等，积极推进垃圾处理向减量化、資源化、无害化发展。
4 结语
农村垃圾的处理问题应当受到国家、社会、个人的高度重视，而处理方式根据各个村镇的实际情况而异，不能搞“一刀切”[12]，望上述解决大松林村垃圾问题的对策可以为与文中所述情况相类似的偏远农村地区处理垃圾提供参考，共建社会主义美丽新农村。
参考文献
[1]付素霞，田磊.农村垃圾处理的路径选择[J].河南科技（上半月），2013（11）：163-163.
[2]GB/T 19095-2008，生活垃圾分类标志[S].北京：中国标准出版社，2009
[3]高友才，赵水根.论政府干预的必要性及其职能[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），1994（05）：21-24.
[4]徐燕洁.“限塑令”对零售企业的影响及策略研究[D].广州：暨南大学，2008.
[5]涂燕，付丽.清洁乡村，让永川更美——来自我区2016年”美丽永川·清洁乡村”行动的报道[N].永川日报，2017-01-21.
[6]侯世游.村镇生活垃圾处理方式初探[J].江西化工，2014（1）：23-28.
[7]王宁娟，赵映诚.基于政府管制的新农村垃圾处理对策研究[J].安徽农业科学，2013（16）：7363-7366.
[8]百度百科.垃圾池设计方案.[EB/OL].http：//www.docin.com/p-507691053.html.
[9]侯燕，贾艾晨.基于ArcGIS的洪灾避难方案选择研究[J].水电能源科学，2010（9）.
[10]游文佩，吴东民.农村垃圾处理难题的破解——以村民自主治理为视角[J].青岛行政学院学报，2014（02）：86-89.
[11]陈治忠.农村垃圾处理[J].云南农业，2016（09）：93.
[12]颜玉华.建设新农村农民有八盼[J].人大论坛，2006（03）：10.
（责编：张宏民）
关键词：美丽乡村；农村垃圾；问题；对策；永川区
中图分类号 X705 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0013-03
Analysis of New Rural Garbage Problems and Countermeasures Based on the "Beautiful Countryside" Perspective.
——Taking Dasong Lin Village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City as an Example
Hou Changping et al.
（Land & Resources College，China West Normal University，Nanchong 637009，China）
Abstract：The new rural construction is in full swing，but rural garbage disposal issues become the hardest problem which restricts new rural construction and development.Basing on the garbage status quo investigation of Dasong Lin village，Laisu Town，Yongchuan District，Chongqing City，we discovered there were many problems that a variety of garbage is widely distributed，villagers lack of awareness of environmental protection，garbage disposal infrastructure is incomplete and government regulation has a lot of flaws.As a result，in order to improve the rural environment，we deeply analyzed the causes of these problems from three perspectives of government，society，and villagers，then put forward countermeasures that should strengthen the management of environmental regulation，broaden the financing channels，plan，design and construct garbage pools reasonably and others.
Key words：The beautiful countryside；Rural garbage；Problem；Countermeasures；Yongchuan District
美丽乡村，是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。其中“村容整洁”是最基本的要求，但是农村垃圾问题是棘手的问题，尤其在一些较为偏远的农村地区，垃圾覆村现象成为了常态，严重影响着乡村村容及生态文明。据报道，2010年中国农村垃圾产量达到了2亿t，现在仍以每年10%左右的速度增加[1]，且农村垃圾种类复杂多样，其中对人体及环境有害的物质越来越多。由此可见，找出农村垃圾堆放问题产生的原因，并提出解决方案，是当下新农村建设的重点工作。
1 大松林村简介
重庆市永川区来苏镇大松林村位于来苏镇南部，由原观音岩、松柏、铜锣、长松村合并而成，幅员面积6.64km2，耕地面积288.93hm2，紧靠王坪场镇，2016年全村总人口3 648人，总户数1 122户。位于亚热带季风气候区，冬暖夏热，降水丰沛，多山地、丘陵，植被为亚热带常绿阔叶林，土壤类型以红壤为主，风景秀丽。该区主要有水果、仔猪、再生稻等农业产业。
2 垃圾处理现状及存在问题
2.1 垃圾种类繁多、呈面源化又相对集中分布 农村垃圾主要分为生活垃圾和生产垃圾，生产垃圾又可分为产业垃圾和秸秆[1]。依据《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2008）[2]规定的生活垃圾分类标准，将生活垃圾分为14类，可见，垃圾种类繁多，在农村地区也不例外。对该区多个样点垃圾调查统计见表1所示。由表1可知，大松林村居民居所十分分散，这与当地崎岖不平的地势地貌有很大的关系。结合该区域的实际状况，笔者将该区域的垃圾作了分類，将生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类；将生产垃圾分为产业垃圾、秸秆两类。该区垃圾呈面源化分布，但又相对集中在道路、住房、水库、耕地周围，总的来看，生活垃圾多于生产垃圾。
2.2 垃圾处理设施与垃圾管理衔接不到位 大松林村只有一条硬化公路穿过，也仅有在这一条硬化公路沿线设有垃圾池，该村其他地区连简易垃圾池都没有修建。环保方面的基础设施非常落后，垃圾池数量只有4座，垃圾清运人员配备也极少。笔者在调查中发现，该村的革命水库周边也堆放了不少垃圾。革命水库为重庆市永川区人民政府批准的“饮用水源一级保护区”，明确规定“禁止在水库沿岸倾倒或堆放废渣、废品、垃圾以及有毒有害物品”，但该水库周边乱堆乱放垃圾的现象仍较为普遍，可见当地政府对于环境管制问题并未完全落实。 2.3 村民环保意识薄弱 我国大部分偏远的农村地区经济发展远远滞后于发达地区，面对当今整个国际社会都为之忧心的环境问题，由于信息渠道不畅，宣传力度不够等，贫穷落后村落的人们环保意识不够强，大都保持着他们传统简单的生活生产方式。笔者在大松林村进行民意调访，当问到环境问题是否会威胁到他们的生产生活或健康时，35%的村民表示根本不会；50%的村民认为现在不会，将来可能会；只有15%的村民表示已受到环境一定的威胁。
2.4 大多数村民处理垃圾方式不科学 通过在该村进行民意调访和实地考察，我们发现村民们处理垃圾的方式通常是将无用的可燃烧垃圾单家独户进行不定期焚烧，到了秋收季节，整个行政村的耕地里密密麻麻的“小火堆”燃烧着，对大气造成了污染；不可燃烧的垃圾混合扔到离自己家较远的隐蔽地区，这些地区常为另一户人家的竹林或者较为偏僻的荒地，占用了宝贵的土地资源，久而久之，有害物质产生的渗滤液对土壤环境、地下水会产生破坏；人畜粪便等用于沤肥；只有少部分家庭将粪便和秸秆用于产沼气煮饭。
3 垃圾处理的对策建议
3.1 加强组织领导，确保管理到位 相关部门要制定并落实关于农村垃圾问题方面有针对性的法律法规，并且明确责任人，实现“层层有人抓，事事有人管”的良好局面。完善监督体系，官员之间要相互监督，更需要村民对政府工作起到监督作用，限期整改环境卫生“脏、乱、差”问题，确保任务落实，有效开展；完善考核体系，定期考核，将垃圾治理工作列入绩效评比中，奖惩分明，绩效差者要由领导严肃问责，向民众公示，并由媒体曝光。政府作为市场的管理者，有责任维护市场的秩序，保证市场交易活动的正常进行[3]，政府要适当干预市场经济，例如：强制规定该村及周围零售商按规定对塑料购物袋进行收费，提供无纺布购物袋等[4]，以减少不符合环境要求的塑料袋流入市场。
3.2 多方集资，解决资金不足问题 农村垃圾治理不能只依靠政府出资，应该按照“上级补助一点、本级筹措一点、社会帮扶一点、群众自筹一点”[5]，建立“政府补助、社会资助、农民自助”的多渠道投入机制，集多方力量，筹集建设资金。政府方面要将农村的垃圾处理问题列入重要的议事日程，市区政府应考虑到基层政府的资金紧缺问题，基层政府要想办法争取到更多的资金改善农村环境质量；社会方面，由于垃圾处理的过程是投资大、见效慢的，因此政府应给于投资商、承包商较高的回报，吸引资金，另外，也可以鼓励社会贤达对乡村的环保建设贡献力量；群众方面，政府向群众说明原因，鼓励群众为环保事业出钱出工，如每个月交纳3～5元垃圾处理费，定期向群众公示圾处理费用支出情况，确保“清洁乡村”行动深入开展、持续发展。
3.3 合理规划，加强基础设施投入 生活垃圾治理系统工程由垃圾收集系统、垃圾转运系统及垃圾处理系统构成[6]。由于该村缺少必要的垃圾处理基础设施，垃圾无法集中在一起，“户收集、村集中、镇转运、县处理”[7]的农村生活垃圾处理模式也得不到很好地实施。因此，十分有必要科学地为农村添置垃圾池。笔者以该村的行政区划图为底图，利用ArcGIS软件对大松林村区域范围进行矢量化处理，得到该地区的矢量区划图。通过对该村进行实地调查，在已有的垃圾池基础上，首先基于当地的地形地貌、盛行风向、居民点的密集程度、以及该地水库的位置，在该村预设13个中型方垃圾池（长1.5m，宽1m，高1m[8]）。再根据路权分析模型利用ArcGIS道路拓扑关系、网络分析和空间分析功能建立最佳路径选择模型，利用可变模糊集理论与方法对初选方案进行模糊评价，选择最优方案[9]，最终获取到其中8个分布位置最佳的中型垃圾池。同理，在居民分布稍稀疏的区域，设置12个小型圆垃圾池（圆内直径0.5m，高0.5m[8]），由此得到大松林村垃圾池规划设计图（图1）。另外，许多较为偏远地区道路十分破败，想要实现垃圾被集中起来转运出去的可持续，就要将垃圾车的必经之道进行修理，硬化。
3.4 落实环保宣传工作，让环保理念深入人心 对于农村环保知识的宣传工作，不能空谈，不能只搞“面子工程”，而是应该落实到位。具体措施有：在交通枢纽地带悬挂印有宣传标语的横幅；发挥乡村带头人或者社区精英作用[10]，政府定期派专人到农村入户宣讲、谈心、调研，带头科学地进行垃圾分类，引导村民开展环保工作；充分利用农村广播、电视、报纸等媒体宣传环保知识、案例等，使得村民能真正认识到环境的脆弱性与保护环境的重要性。
3.5 遵循“3R”原则，完善农村垃圾处理模式 农村的垃圾种类繁多，多数具有资源性，如本就可回收的垃圾、餐厨垃圾、禽畜粪便、秸秆等。对于可回收垃圾，要做好分类回收工作，提高清洁工人或垃圾回收人员的待遇，让他们有较强的积极性去村民家中收集废品。据统计，78%的农村有机垃圾可以通过堆肥方式得以利用[11]，餐厨垃圾、禽畜粪便和秸秆就属于有机垃圾，可用作堆肥或产沼气，政府应按照规定继续给予村民沼气补贴和养猪补贴，并向村民普及使用沼气的原理、方法及好处等，积极推进垃圾处理向减量化、資源化、无害化发展。
4 结语
农村垃圾的处理问题应当受到国家、社会、个人的高度重视，而处理方式根据各个村镇的实际情况而异，不能搞“一刀切”[12]，望上述解决大松林村垃圾问题的对策可以为与文中所述情况相类似的偏远农村地区处理垃圾提供参考，共建社会主义美丽新农村。
参考文献
[1]付素霞，田磊.农村垃圾处理的路径选择[J].河南科技（上半月），2013（11）：163-163.
[2]GB/T 19095-2008，生活垃圾分类标志[S].北京：中国标准出版社，2009
[3]高友才，赵水根.论政府干预的必要性及其职能[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），1994（05）：21-24.
[4]徐燕洁.“限塑令”对零售企业的影响及策略研究[D].广州：暨南大学，2008.
[5]涂燕，付丽.清洁乡村，让永川更美——来自我区2016年”美丽永川·清洁乡村”行动的报道[N].永川日报，2017-01-21.
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[7]王宁娟，赵映诚.基于政府管制的新农村垃圾处理对策研究[J].安徽农业科学，2013（16）：7363-7366.
[8]百度百科.垃圾池设计方案.[EB/OL].http：//www.docin.com/p-507691053.html.
[9]侯燕，贾艾晨.基于ArcGIS的洪灾避难方案选择研究[J].水电能源科学，2010（9）.
[10]游文佩，吴东民.农村垃圾处理难题的破解——以村民自主治理为视角[J].青岛行政学院学报，2014（02）：86-89.
[11]陈治忠.农村垃圾处理[J].云南农业，2016（09）：93.
[12]颜玉华.建设新农村农民有八盼[J].人大论坛，2006（03）：10.
（责编：张宏民）