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摘要：自2004年我国免征农业税开始，中央对农村开始了“大补贴”时代。对粮食、土地、农村危房改造、畜牧、农村道路维修、水利建设等各方面都纳入了补贴对象范围。根据相关报告：2004 年时中央财政对“三农”投入仅为 2626 亿元，可2014年已超过1万亿。其中仅良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和农资综合直补等基础支农补贴，10 年间就增长 10 余倍，且最近2年，补贴项目、补贴数额更是呈直线上升。但问题是，中央在对涉农补贴“激增”的同时，一些借机谋利发“补贴财”的现象也频频发生。
关键词：三农；补贴；贪腐；治理
中图分类号：D924.39 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0080-01
一、涉农贪腐案件的特点
（一）涉案主体大多为农村基层工作人员且主体身份呈现复杂化。行为人多为村支书村支委、村主任、农办主任以及村委会工作人员包括村会计和出纳。行贿涉案人员大部分是涉及土地承包等项目工程公司下属的分包个体人员，少部分是公司、企业的工作人员。而受贿罪的主体主要是负责相关土地整理项目的乡镇干部。如街道办事处负责人、新农办工作人员、土地整理中心工程管理员等
（二）犯罪领域复杂化。以前涉农贪腐主要集中在惠农补贴资金、土地征收征用、抢险救灾物资等领域，现在涉及道路维修建设、村镇集体土地用益收资、房屋拆迁等方面，其中涉及征地补偿款案件较多且贪污案件比行受贿案件要多。
（三）贪腐形式多样化。以前多是贪图享乐式贪腐。一些干部公款吃喝旅游，违反财经纪律滥发补贴，违规报销餐费、交通费等。现贪腐形式比较多样，但整体偏向配合式贪腐和欺骗式贪腐，一般涉案人数比较多。
（四）贪腐手段也逐渐隐蔽化。通过专项资金不入帐、做假账、私建小金库等多种隐蔽方式来实现其犯罪目的。
（五）危害后果严重化。涉农贪腐和其他职务犯罪相比，涉农贪腐侵害的对象更为具体，侵害了农民的切身利益，让矛盾更为凸显，造成政府信任危机，让农民和政府对立情绪有所提高，将涉及社会的稳定，如群体性事件，越级上访等，影响甚大，将阻碍新农村的建设。
二、涉农贪腐案件发生的原因分析
（一）农村基层干部官本位思想严重，法治意识淡薄，综合素质不强。基层乡镇一把手本科人数很少，大部分是专科，且年龄偏大，而村主任和会计更是文化水平不高，很多仅有初高中文化，法律意识和自律意识均不强，重上级命令，不重法律，一言堂现象比较严重，因此权力寻租的现象逐渐显现。这些基层领导干部抵制不了外界的诱惑，再加上后天形成的政治优越感，将个人利益凌驾于集体利益之上，稍有漏洞，贪腐之手就会伸入进去。
（二）农民群众法律维权意识不强，认为讲人情比讲法律管用。由于经济和其他原因，很多农民法律意识很差，不知道哪些是合法的哪些是违法的，只知道哪些合乎情理，哪些不合情理。比较看重人情世故，即使发生贪腐问题，只要没直接关系到自身现实利益，就睁一只眼闭一只眼，不会向相关单位反映，这也是滋生农村贪腐案件发生的原因之一。
（三）管理体制落后且基层工资收入不高。三农问题涉及的事项较多，且相对复杂，没有科学有效的管理制度，就容易出现纰漏。涉农资金使用不规范、监管不得力，尤其是财务管理的混乱，是犯罪发生的高诱因之一。有些乡镇干部为了财政支取便捷，在财务制度方面管理很松散，认为农村经济发展和严格、完善的管理制度是对立的，所以平时对财务工作不管不顾，财务制度不遵守。对收取的税费及村级集体资产不入帐，只有出现问题才临时整理财务。对基层工作人员管理也显不足，如岗前培训，财务培训，法律宣讲培训等等。此外，基层工作者收入偏低，但工作量较大较复杂，因此长期的心理不平衡，也容易导致贪腐案件的发生。
（四）法制和法治普及和实施力度不够。立法方面，对涉农职务犯罪中主体身份的界定为国家机关工作人员，但临聘人员但从事涉农相关的工作，实施了犯罪，但没有和国家机关工作人员形成共犯，该如何界定等问题，还有对国家机关工作人员司法解释为：其他依照法律从事公务的人员。该解释规定具有模糊性。在法治执行方面，线索来源单一，大多靠村民举报，而这样的线索与涉农案件的发生率相比是较少的。
三、涉农贪腐案件的治理对策和预防
（一）加大反腐倡廉的宣传教育力度。投入宣传教育经费，开展多样的宣传培训，突破传统的“文件宣传”方式，采取喜闻乐见的方式进行宣传，如反腐倡廉文艺节目下乡镇，将身边的真实的已查明判决的的案件以视频方式给各基层领导干部播放，帮助他们筑牢反腐防线。不仅要对基层领导干部进行宣传，同时重点还要对广大人民群众进行宣传，增强其法治意识，鼓励正当反映和合法举报。
（二）加强队伍及思想政治建设。按照十八届四中全会的全面治党，依法治国的要求，加强基层队伍的选拔。多通过公平公正公开的考核方式选贤任能，领导班子稍微年轻化，加强岗前培训，明确工作职责、政治意思和服务意识。
（三）加强对涉农资金的管理及监督。强化资金入账的意识，对于各项资金的使用对象，使用时间，及相应数额等要进行规范化填报，并对不涉密的项目即时公开。同时当地政府可以责令多部门联合监管。如审计局审计其财经使用情形，税务局查验税务状况，纪委监察部门和检察院进行违法犯罪行为跟进监督，对某些信息可建立一个共享平台，一旦发生贪腐案件，就会暴露在各部门的视野中。
（四）加强组织协调，拓宽案件线索渠道，加大治理力度。检察機关发现相关线索，可立即通报同级党委，争取领导支持，加强与公安、地税、农业局、水利局、民政部门、扶贫部门的配合加大治理力度，发现一人一案，进行深挖，让一窝多案浮出水面。
（五）建立侦防一体化机制。一旦发生涉农贪腐案件，检察院渎职反贪部门联合纪委监察等部门联合办案，加大侦查力度，对于大案要案要深挖细嚼，仔细甄别案件线索来源并进行归档，同时鼓励举报人多提供线索来源，建立相应的的举报人保密保护机制。此外，检察院可派驻各乡镇建立乡镇检察室，办案人员要增强全局观念和服务大局的意识，以乡镇为中心，建立一个预防涉农职务犯罪的网络监管体系，并向广大人民群众普及，一旦有人发现相关案件发生苗头，就可在网络上或者向相关单位举报反映，使侦查和预防工作同时进行。
四、总结
我国是农业大国，解决三农问题是当前党国工作的重中之重。农村基层领导干部直接面对着我国矛盾最凸显的底层，为了维护社会稳定，缓解内部矛盾，党和政府尤其是检察院应高度重视，要树立严查涉农问题案件的决心和信心，制定切实可行的治理对策，把“两学一做”落实到农村贪污问题这个最大实处去。
关键词：三农；补贴；贪腐；治理
中图分类号：D924.39 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0080-01
一、涉农贪腐案件的特点
（一）涉案主体大多为农村基层工作人员且主体身份呈现复杂化。行为人多为村支书村支委、村主任、农办主任以及村委会工作人员包括村会计和出纳。行贿涉案人员大部分是涉及土地承包等项目工程公司下属的分包个体人员，少部分是公司、企业的工作人员。而受贿罪的主体主要是负责相关土地整理项目的乡镇干部。如街道办事处负责人、新农办工作人员、土地整理中心工程管理员等
（二）犯罪领域复杂化。以前涉农贪腐主要集中在惠农补贴资金、土地征收征用、抢险救灾物资等领域，现在涉及道路维修建设、村镇集体土地用益收资、房屋拆迁等方面，其中涉及征地补偿款案件较多且贪污案件比行受贿案件要多。
（三）贪腐形式多样化。以前多是贪图享乐式贪腐。一些干部公款吃喝旅游，违反财经纪律滥发补贴，违规报销餐费、交通费等。现贪腐形式比较多样，但整体偏向配合式贪腐和欺骗式贪腐，一般涉案人数比较多。
（四）贪腐手段也逐渐隐蔽化。通过专项资金不入帐、做假账、私建小金库等多种隐蔽方式来实现其犯罪目的。
（五）危害后果严重化。涉农贪腐和其他职务犯罪相比，涉农贪腐侵害的对象更为具体，侵害了农民的切身利益，让矛盾更为凸显，造成政府信任危机，让农民和政府对立情绪有所提高，将涉及社会的稳定，如群体性事件，越级上访等，影响甚大，将阻碍新农村的建设。
二、涉农贪腐案件发生的原因分析
（一）农村基层干部官本位思想严重，法治意识淡薄，综合素质不强。基层乡镇一把手本科人数很少，大部分是专科，且年龄偏大，而村主任和会计更是文化水平不高，很多仅有初高中文化，法律意识和自律意识均不强，重上级命令，不重法律，一言堂现象比较严重，因此权力寻租的现象逐渐显现。这些基层领导干部抵制不了外界的诱惑，再加上后天形成的政治优越感，将个人利益凌驾于集体利益之上，稍有漏洞，贪腐之手就会伸入进去。
（二）农民群众法律维权意识不强，认为讲人情比讲法律管用。由于经济和其他原因，很多农民法律意识很差，不知道哪些是合法的哪些是违法的，只知道哪些合乎情理，哪些不合情理。比较看重人情世故，即使发生贪腐问题，只要没直接关系到自身现实利益，就睁一只眼闭一只眼，不会向相关单位反映，这也是滋生农村贪腐案件发生的原因之一。
（三）管理体制落后且基层工资收入不高。三农问题涉及的事项较多，且相对复杂，没有科学有效的管理制度，就容易出现纰漏。涉农资金使用不规范、监管不得力，尤其是财务管理的混乱，是犯罪发生的高诱因之一。有些乡镇干部为了财政支取便捷，在财务制度方面管理很松散，认为农村经济发展和严格、完善的管理制度是对立的，所以平时对财务工作不管不顾，财务制度不遵守。对收取的税费及村级集体资产不入帐，只有出现问题才临时整理财务。对基层工作人员管理也显不足，如岗前培训，财务培训，法律宣讲培训等等。此外，基层工作者收入偏低，但工作量较大较复杂，因此长期的心理不平衡，也容易导致贪腐案件的发生。
（四）法制和法治普及和实施力度不够。立法方面，对涉农职务犯罪中主体身份的界定为国家机关工作人员，但临聘人员但从事涉农相关的工作，实施了犯罪，但没有和国家机关工作人员形成共犯，该如何界定等问题，还有对国家机关工作人员司法解释为：其他依照法律从事公务的人员。该解释规定具有模糊性。在法治执行方面，线索来源单一，大多靠村民举报，而这样的线索与涉农案件的发生率相比是较少的。
三、涉农贪腐案件的治理对策和预防
（一）加大反腐倡廉的宣传教育力度。投入宣传教育经费，开展多样的宣传培训，突破传统的“文件宣传”方式，采取喜闻乐见的方式进行宣传，如反腐倡廉文艺节目下乡镇，将身边的真实的已查明判决的的案件以视频方式给各基层领导干部播放，帮助他们筑牢反腐防线。不仅要对基层领导干部进行宣传，同时重点还要对广大人民群众进行宣传，增强其法治意识，鼓励正当反映和合法举报。
（二）加强队伍及思想政治建设。按照十八届四中全会的全面治党，依法治国的要求，加强基层队伍的选拔。多通过公平公正公开的考核方式选贤任能，领导班子稍微年轻化，加强岗前培训，明确工作职责、政治意思和服务意识。
（三）加强对涉农资金的管理及监督。强化资金入账的意识，对于各项资金的使用对象，使用时间，及相应数额等要进行规范化填报，并对不涉密的项目即时公开。同时当地政府可以责令多部门联合监管。如审计局审计其财经使用情形，税务局查验税务状况，纪委监察部门和检察院进行违法犯罪行为跟进监督，对某些信息可建立一个共享平台，一旦发生贪腐案件，就会暴露在各部门的视野中。
（四）加强组织协调，拓宽案件线索渠道，加大治理力度。检察機关发现相关线索，可立即通报同级党委，争取领导支持，加强与公安、地税、农业局、水利局、民政部门、扶贫部门的配合加大治理力度，发现一人一案，进行深挖，让一窝多案浮出水面。
（五）建立侦防一体化机制。一旦发生涉农贪腐案件，检察院渎职反贪部门联合纪委监察等部门联合办案，加大侦查力度，对于大案要案要深挖细嚼，仔细甄别案件线索来源并进行归档，同时鼓励举报人多提供线索来源，建立相应的的举报人保密保护机制。此外，检察院可派驻各乡镇建立乡镇检察室，办案人员要增强全局观念和服务大局的意识，以乡镇为中心，建立一个预防涉农职务犯罪的网络监管体系，并向广大人民群众普及，一旦有人发现相关案件发生苗头，就可在网络上或者向相关单位举报反映，使侦查和预防工作同时进行。
四、总结
我国是农业大国，解决三农问题是当前党国工作的重中之重。农村基层领导干部直接面对着我国矛盾最凸显的底层，为了维护社会稳定，缓解内部矛盾，党和政府尤其是检察院应高度重视，要树立严查涉农问题案件的决心和信心，制定切实可行的治理对策，把“两学一做”落实到农村贪污问题这个最大实处去。