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粮食安全最重要的是粮食综合生产能力问题,该问题其实可理解为经济增长问题.经济增长因素可以抽象为五大类:土地、资本、技术、劳动、制度.粮食潜在生产能力最终决定于投入粮食生产的土地、资本、技术、劳动、制度等五大生产要素状况.但这五大要素的现状堪忧,尤其是亟待完善促进粮食生产的相关制度.目前,这一因素主要存在着以下问题: