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摘要：基层群众文化团队是推动基层精神文明建设、构建和谐社会的重要内容。文章通过对基层群众文化团队类型多样性、组织松散性和发展依赖性的分析，归纳了对其科学管理与建设的对策建议，包括：明确主体地位、培养管理人才、加强业务辅导和促进文化交流等。
关键词：基层；群众文化团队；管理
群众文化工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，在弘扬时代精神、推动社会进步、营造和谐人文环境以及温暖人心等方面发挥了积极的作用。近年来，我国各地自发组织和开展了形式多样的群众性文化活动，得到了社会的普遍好评。群众文化的创作、表演、宣传需要好的群众文化团队，群众文化团队是开展群众文化活动的载体和重要针对，群众文化建设与管理是做好群众文化工作的基础。群众文化建设主管部分，区文化馆、街道文化站、社区文化室等如何利用自身的优势，采用科学的管理办法，走出一条有特色的道路，让文艺骨干能够不断提升文化素养，拓宽表演场地，健全内部组织领导机构，拓展经费来源，吸引更多的群众参与到群众文化建设中来，对于群众文化工作的提升具有显著意义。
一、基层群众文化团队的特点
（一）团队类型的多样性。据不完全调查统计，我国各街道和社区的各类基层群众文化团队大致可以分为六大类：舞台表演类，包括舞蹈、音乐、戏曲、朗诵等；静态创作类，包括书画、摄影等；手工技艺类，包括剪纸、编织等；康体类，包括柔力球、太极剑等；益智类，包括棋牌、英语学习、国学班等；服务类，包括德育中心、志愿者之家、阳光少年活动站等。其中多数团队属于文艺性团队，一部分团队兼有健身性和表演性，如舞台表演类和康体类文化团队。有的团队具有鲜明的时代特点，反映了社会生活的新面貌，如德育中心、志愿者之家、阳光少年活动站等，从不同角度关注社会群体的精神需求，弘扬志愿服务精神等。多样化的群众文化团队对丰富群众文化和繁荣文化事业起到了很好的推动作用，但是，也造成各级文化单位，尤其是区、街两级文化单位对团队的专业辅导力量不足，无法对新的团队组织进行有效培育、引导等问题。
（二）团队组织的松散性。一方面，基层群众文化团队，作为自发形成的组织，其天然具有松散性、动态性、不稳定性的特点和自发、自觉、自愿的特征，使得组织内部内部管理水平低、参与认同度不高，其发展仍处于“小规模、浅层次、低水平”的阶段，不能充分发挥其社会功能。另一方面，由于基层文化管理机构对群众文化团队管理相对松散，大部分地区均未建立群众文化团队登记和评级管理体系，使得绝大部分基层群众文化团队都处于无人管理、自生自灭的无序状态，导致群众文化团队活动往往各自为政、群众文化资源条块分割、资源利用率不高，例如：各社区的文化馆主要面向全区开展活动，各社区活动场地也不均衡，有的街道活动场地更是十分有限，而由于管理松散和缺乏规划，区内各群众团队间无法有效利用内部活动场地和综合利用外部活动场地，给团队发展和水平的提升造成一定困难。
（三）团队发展的依赖性。首先，基层群众文化团队要健康发展，文体设施和活动经费的投入是不可缺少的。目前，各社区的文体设施还不能满足社区文体团队的需要，很少的经费投入也形成了单纯依赖政府的单一模式。单一模式的投入是有限的，也难以持久适应社区团队快速发展的需求，容易使基层群众文化团队处在一种没有场地、没有道具、没有经费、自生自灭的境地。因而，必须通过整合社会资源，正确发挥舆论导向和政策扶持，充分提高社区内其他资源的利用率，鼓励社会资源参与社区文体团队建设与发展。其次，基层群众文化团队的主体大都是中老人，团队的主要骨干队伍和成员不是退休老人就是业余人员，专业水平和活动能力有限，十分依赖于外来专家和社区活动志愿者的帮助。而目前，我国基层文化管理单位，尤其是区、街两级文化单位对团队的专业辅导力量明显不足，文化志愿者也正处在培养、发展阶段，因而容易造成基层群众文化团队想发展，但没人帮的尴尬境地。
二、完善基层群众文化团队管理与建设的对策建议
（一）明确基层群众文化团队的主体地位。首先，应出台《社区群众文化团队管理和扶持办法》。明确界定社区群众文化团队的概念、内涵、外延和功能，社区群众文化团队的成立条件、登记流程、权利义务、日常管理、经费来源，政府部门的管理职能、扶持政策等，使得基层群众文化团队的管理和建设有章可循。其次，采取统筹管理与分级管理相结合的制度，对全区群众文艺团队，按区级、街道级、社区级，实行三级管理，相应级别的团队由相应部门管理，区、街文化部门加强管理；再次，对优秀团队进行评选表彰，根据团队水平，将全区群众文化团队分为优秀品牌团队、特色团队和一般团队三个档次进行不同方式的管理，用以奖代补的方式给予奖励；最后，将团队主管人员和骨干纳入志愿者行列进行管理，并由政府出资进行定期培训。
（二）培养基层群众文化团队的管理人才。在基层群众文化团队的建设和管理上，人的因素是第一位的，科学的管理需要有科学的人才。具体而言，首先，建立群众文体干部的培训机制，培养和引进有号召力、有特长的骨干后备力量，例如：设立“从业资格”，通过由省辖市组织的统一招考、持证上岗，完善并配齐文化管理队伍。其次，还要挖掘社区内各方面的人才资源，建立志愿者队伍，有效调动他们的积极性，动员他们为社会施展才能和技艺。社区之间还可优势互补，人才资源互相支援，做到人才资源的效益最大化。最后，开辟“绿色通道”，引进“特需”人才。正如基层医院需要全科医生一样，群众文化（乡镇村级）也需要“复合型”人才：有技能（专业技能），能教（有传授技能的方法），能说（相声）会演（小品），会策划，会组织。对这样的“复合型”人才，应在省辖市以上的文化部门考核认可的基础上，通过“绿色通道”特别引进。
（三）加强对基层群众文化团队组织的业务辅导。基层群众文化艺术团队组织是群众从事文化活动的有效载体，加强团队的业务辅导，是发挥政府文化辅导职能的重要一环。首先，随着文化团队的数量和种类逐渐增多，各级文化管理部门和单位应对全区群众文化团队的进行统筹管理和辅导，完善相应的辅导制度，严格考核，确保每个业务干部都能完成到基层进行业务辅导的工作任务。其次，随着区文化馆、街道文化站改为全额拨款事业单位，文艺专业力量将逐渐增加，各级文化部门和单位应以培训班、讲座、讲习班等方式对基层文艺团队组织进行有规划、经常性的业务辅导和业务咨询。最后，充分发挥社会力量，建立规范的文化志愿者签约、管理、奖励制度，以弥补基层文化主管单位辅导力量不足的问题，并通过每年召开一次基层文化工作会，对文化馆（站）优秀辅导者、优秀文化志愿者进行命名、表彰、奖励，让志愿服务成为文化工作中一道风景。
（四）加强基层群众文化团队的交流与协作。文艺团队的发展和提高需要学习、表演、比赛等机会，而政府文化部门和单位对全区文艺团队的交流做好规划，搭建平台，是管理工作的一个重要方面。首先，文化交流包含内部交流和外部交流，在区级文化活动中，可以邀请各街道文艺团队参与，在街道级文化活动中，不仅可邀请本街道团队，还可以邀请其他街道的团队参与，让街道观众拓宽欣赏视野。特色的优秀团队，还可以走出街道、走出社区、走向全国进行更高层次的友好交流。其次，建立市级群众文化网站，整合全市的群众文化、公共文化信息资源，设有群文信息、演出信息、电影信息、展览信息、讲座信息、图书信息、杭州文化地图、非遗中心、专题报道等栏目，并开设了群众文化人才、团队、节目资源库，为广大群众查询文化信息、参与文化活动、推动文化团队间交流提供便利。
参考文献：
[1]汪红敏.共建和谐文化 勇走创新之路——浅谈如何做好群众文化建设[J].大众文艺(理论),2009(08).
[2]龚丹霞.浅析如何加强当今群众文化建设[J].魅力中国,2009(19).
[3]林苑霏.关于基层群众文化的建设与发展问题探讨[J]. 现代经济信息,2011(01).
[4]邹昊平.基层社区群众文化团队调研——以长宁区为例[J].大众文艺，2010(09).
（作者简介：莫丹莉（1979-），女，汉族，广东广州人，华南师范大学学士，广州市越秀区文化馆馆员，研究方向：群众文化。）
关键词：基层；群众文化团队；管理
群众文化工作作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，在弘扬时代精神、推动社会进步、营造和谐人文环境以及温暖人心等方面发挥了积极的作用。近年来，我国各地自发组织和开展了形式多样的群众性文化活动，得到了社会的普遍好评。群众文化的创作、表演、宣传需要好的群众文化团队，群众文化团队是开展群众文化活动的载体和重要针对，群众文化建设与管理是做好群众文化工作的基础。群众文化建设主管部分，区文化馆、街道文化站、社区文化室等如何利用自身的优势，采用科学的管理办法，走出一条有特色的道路，让文艺骨干能够不断提升文化素养，拓宽表演场地，健全内部组织领导机构，拓展经费来源，吸引更多的群众参与到群众文化建设中来，对于群众文化工作的提升具有显著意义。
一、基层群众文化团队的特点
（一）团队类型的多样性。据不完全调查统计，我国各街道和社区的各类基层群众文化团队大致可以分为六大类：舞台表演类，包括舞蹈、音乐、戏曲、朗诵等；静态创作类，包括书画、摄影等；手工技艺类，包括剪纸、编织等；康体类，包括柔力球、太极剑等；益智类，包括棋牌、英语学习、国学班等；服务类，包括德育中心、志愿者之家、阳光少年活动站等。其中多数团队属于文艺性团队，一部分团队兼有健身性和表演性，如舞台表演类和康体类文化团队。有的团队具有鲜明的时代特点，反映了社会生活的新面貌，如德育中心、志愿者之家、阳光少年活动站等，从不同角度关注社会群体的精神需求，弘扬志愿服务精神等。多样化的群众文化团队对丰富群众文化和繁荣文化事业起到了很好的推动作用，但是，也造成各级文化单位，尤其是区、街两级文化单位对团队的专业辅导力量不足，无法对新的团队组织进行有效培育、引导等问题。
（二）团队组织的松散性。一方面，基层群众文化团队，作为自发形成的组织，其天然具有松散性、动态性、不稳定性的特点和自发、自觉、自愿的特征，使得组织内部内部管理水平低、参与认同度不高，其发展仍处于“小规模、浅层次、低水平”的阶段，不能充分发挥其社会功能。另一方面，由于基层文化管理机构对群众文化团队管理相对松散，大部分地区均未建立群众文化团队登记和评级管理体系，使得绝大部分基层群众文化团队都处于无人管理、自生自灭的无序状态，导致群众文化团队活动往往各自为政、群众文化资源条块分割、资源利用率不高，例如：各社区的文化馆主要面向全区开展活动，各社区活动场地也不均衡，有的街道活动场地更是十分有限，而由于管理松散和缺乏规划，区内各群众团队间无法有效利用内部活动场地和综合利用外部活动场地，给团队发展和水平的提升造成一定困难。
（三）团队发展的依赖性。首先，基层群众文化团队要健康发展，文体设施和活动经费的投入是不可缺少的。目前，各社区的文体设施还不能满足社区文体团队的需要，很少的经费投入也形成了单纯依赖政府的单一模式。单一模式的投入是有限的，也难以持久适应社区团队快速发展的需求，容易使基层群众文化团队处在一种没有场地、没有道具、没有经费、自生自灭的境地。因而，必须通过整合社会资源，正确发挥舆论导向和政策扶持，充分提高社区内其他资源的利用率，鼓励社会资源参与社区文体团队建设与发展。其次，基层群众文化团队的主体大都是中老人，团队的主要骨干队伍和成员不是退休老人就是业余人员，专业水平和活动能力有限，十分依赖于外来专家和社区活动志愿者的帮助。而目前，我国基层文化管理单位，尤其是区、街两级文化单位对团队的专业辅导力量明显不足，文化志愿者也正处在培养、发展阶段，因而容易造成基层群众文化团队想发展，但没人帮的尴尬境地。
二、完善基层群众文化团队管理与建设的对策建议
（一）明确基层群众文化团队的主体地位。首先，应出台《社区群众文化团队管理和扶持办法》。明确界定社区群众文化团队的概念、内涵、外延和功能，社区群众文化团队的成立条件、登记流程、权利义务、日常管理、经费来源，政府部门的管理职能、扶持政策等，使得基层群众文化团队的管理和建设有章可循。其次，采取统筹管理与分级管理相结合的制度，对全区群众文艺团队，按区级、街道级、社区级，实行三级管理，相应级别的团队由相应部门管理，区、街文化部门加强管理；再次，对优秀团队进行评选表彰，根据团队水平，将全区群众文化团队分为优秀品牌团队、特色团队和一般团队三个档次进行不同方式的管理，用以奖代补的方式给予奖励；最后，将团队主管人员和骨干纳入志愿者行列进行管理，并由政府出资进行定期培训。
（二）培养基层群众文化团队的管理人才。在基层群众文化团队的建设和管理上，人的因素是第一位的，科学的管理需要有科学的人才。具体而言，首先，建立群众文体干部的培训机制，培养和引进有号召力、有特长的骨干后备力量，例如：设立“从业资格”，通过由省辖市组织的统一招考、持证上岗，完善并配齐文化管理队伍。其次，还要挖掘社区内各方面的人才资源，建立志愿者队伍，有效调动他们的积极性，动员他们为社会施展才能和技艺。社区之间还可优势互补，人才资源互相支援，做到人才资源的效益最大化。最后，开辟“绿色通道”，引进“特需”人才。正如基层医院需要全科医生一样，群众文化（乡镇村级）也需要“复合型”人才：有技能（专业技能），能教（有传授技能的方法），能说（相声）会演（小品），会策划，会组织。对这样的“复合型”人才，应在省辖市以上的文化部门考核认可的基础上，通过“绿色通道”特别引进。
（三）加强对基层群众文化团队组织的业务辅导。基层群众文化艺术团队组织是群众从事文化活动的有效载体，加强团队的业务辅导，是发挥政府文化辅导职能的重要一环。首先，随着文化团队的数量和种类逐渐增多，各级文化管理部门和单位应对全区群众文化团队的进行统筹管理和辅导，完善相应的辅导制度，严格考核，确保每个业务干部都能完成到基层进行业务辅导的工作任务。其次，随着区文化馆、街道文化站改为全额拨款事业单位，文艺专业力量将逐渐增加，各级文化部门和单位应以培训班、讲座、讲习班等方式对基层文艺团队组织进行有规划、经常性的业务辅导和业务咨询。最后，充分发挥社会力量，建立规范的文化志愿者签约、管理、奖励制度，以弥补基层文化主管单位辅导力量不足的问题，并通过每年召开一次基层文化工作会，对文化馆（站）优秀辅导者、优秀文化志愿者进行命名、表彰、奖励，让志愿服务成为文化工作中一道风景。
（四）加强基层群众文化团队的交流与协作。文艺团队的发展和提高需要学习、表演、比赛等机会，而政府文化部门和单位对全区文艺团队的交流做好规划，搭建平台，是管理工作的一个重要方面。首先，文化交流包含内部交流和外部交流，在区级文化活动中，可以邀请各街道文艺团队参与，在街道级文化活动中，不仅可邀请本街道团队，还可以邀请其他街道的团队参与，让街道观众拓宽欣赏视野。特色的优秀团队，还可以走出街道、走出社区、走向全国进行更高层次的友好交流。其次，建立市级群众文化网站，整合全市的群众文化、公共文化信息资源，设有群文信息、演出信息、电影信息、展览信息、讲座信息、图书信息、杭州文化地图、非遗中心、专题报道等栏目，并开设了群众文化人才、团队、节目资源库，为广大群众查询文化信息、参与文化活动、推动文化团队间交流提供便利。
参考文献：
[1]汪红敏.共建和谐文化 勇走创新之路——浅谈如何做好群众文化建设[J].大众文艺(理论),2009(08).
[2]龚丹霞.浅析如何加强当今群众文化建设[J].魅力中国,2009(19).
[3]林苑霏.关于基层群众文化的建设与发展问题探讨[J]. 现代经济信息,2011(01).
[4]邹昊平.基层社区群众文化团队调研——以长宁区为例[J].大众文艺，2010(09).
（作者简介：莫丹莉（1979-），女，汉族，广东广州人，华南师范大学学士，广州市越秀区文化馆馆员，研究方向：群众文化。）