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基于市场机制与政府作用的差异，全国“十二五”规划纲要第二次将发展指标分为预期性、约束性各12个指标，涉及经济发展、科技教育、资源环境和人民生活。之前的11个5年计划（规划）中，仅“十一五”规划首次涉及预期性和约束性指标（其中14个预期性指标，占63．6％；8个约束性指标，占36．4％）。由此看来，