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摘 要：村级工作人员在农村生产生活中起着举足轻重的作用，本文分析了传统薪酬制度的弊端，阐述了在村级工作人员的薪酬体系中实行“两薪制”的实际意义。
关键词：两薪制；村级工作人员；薪酬
村级工作人员既不是严格意义上的雇员，也不是掌握重权的管理人员，更不是稳定的公务员，他们的工作内容繁杂且在不同的时期有不同的工作重心，他们的权利来源于不同的主体，角色具有双重性。传统的薪酬体系不但增加了农民的负担，而且严重影响了干群关系，并降低了农村各方面的工作效率。
一、“两薪制”的概念
所谓“两薪制”，简而言之，就是按照工作量的多少，将村级工作人员的薪酬设为日薪和月薪并行的“两薪制”。工作量较多的工作人员拿月薪，工作量较少的拿日薪。
(一)“月薪制”
在农村的工作体系中，有一部分工作人员是工作量大，闲不住的，比如说村支书、村主任、村会计等，对这部分工作人员实行“月薪制”，工资按不同的岗位分类固定。
(二)“日薪制”
对于其他工作量较少、经常不知道做什么，工作目标不明确、思路不清晰的村干部，实行“日薪制”，全月工资不得超过“月薪制”工作人员月工资标准，且村干部的日薪水平与本村农民的人均收入相挂钩。村干部的工资收入，不得高于本村农民人均收入的1～2倍。上级有工作部署或者村里有工作需要时，临时安排他们工作，按天计薪。为确保“日薪制”工资发放的合理，还可根据各村的实际情况成立监督小组，负责对“日薪制”村级工作人员的工资进行审查考核，或者将这些村级工作人员的工作情况张榜公布，由广大村民群众进行监督。
二、传统薪酬体系的弊端
(一)加大农民负担，疏离干群关系
目前村级工作人员的工资，一般都实行年薪制或者月薪制，即每名村干部不论工作量多少，每月每年都照领固定的工资。一般一个村一年的村工作人员工资费用，大都在5到8万元。这些钱按照国家的规定，从农民每年上交的“三提”中来。对于一些经济实力较强的村尚可支付，而那些经济实力弱的村就难了。无奈之下，有的村便向农民乱收费，或多报农民人均纯收人多提“三提”款，以解决村干部的工资。于是，增加农民负担的问题便产生了。同时，对于那些工作量较小，干与不干都照常拿工资的村干部，村民意见很大，有的提了出来，有的则窝在心里，影响村民参加村里活动的积极性，干群关系也受到了影响。
(二)工作没有积极性
正如上文所述，村级工作人员的工资每年大致在5～8万元，对于一些没有村办企业扶持的经济弱村，不能按时发放工资，长时间的拖欠工资的问题成了不少村级工作人员必须面对的问题，尤其是那些工作量较大，每天都有固定工作的村工作人员，他们每天的大部分时间都用在了村组织工作中，误工代价比一般的村级工作人员要大，导致其对村干部工作失去了积极性。
(三)办事效率低下
传统的村级工作人员薪酬体系，对大多数的村级工作人员都没有约束，很多村干部，每天到村里报个到就开始忙自己的私事，经常在村委会等他们应该工作的地方找不到他们，导致有一些需要他们参与的工作，临时找不到人，每当村里安排义务工，更是需要通过“大喇叭”寻找或者根本找不到人，直接导致了村里工作效率的低下。
(四)村干部工资不够透明
村级工作人员的工资待遇问题一直是农村基层工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。传统的村干部薪酬体系，村民只知道这些村级工作人员的薪酬，但不知道他们每天都做了些什么，为什么会得到这些待遇，对村级工作人员的薪酬抱有怀疑的态度，不知是如何发放的，也会质疑这些村级工作人员是否应该拿到这些钱。
三、实行“两薪制”的成果及意义
(一)减轻农民负担，密切干群关系
实行“两薪制”以后，村干部的工资总额必然会有明显的下降，据报道，首先实施“两薪制”的山东枣庄，实行“两薪制”以后，14名村干部只有5人拿月薪，其余9人改为日薪，村干部的工资总量较前下降了30％多，干部工资加上各种办公费用的总量较前下降了40％多，全年可节省费用40多万元。虚领、挂名领工资的人也没有了。对于这样的结果，也是广大村民乐于见到的。
(二)工作充满积极性
实行“两薪制”后，由于村支出总体的负担减轻，全年减少了几十万元的费用，村级工作人员均可以按时拿到薪酬，那些实行“日薪制”的工作人员，在村里没有工作安排时，他们可以放心大胆、名正言顺地干自己的事去了。村级工作人员用于村组工作的时间、精力比过去明显增多。而村民们心气消了之后，对村组织的活动也尽力参加，干活也有了动力，全村人民的劳动积极性都大幅度地增加。
(三)提高了办事效率
实行“两薪制”后，领月薪的村级工作人员每天都在村委会为村务及村民服务，而那些拿日薪的村级工作人员也积极响应村委会的号召，干一天活拿一天钱，他们的工作也充满了动力。村组干部的组织性、纪律性、廉洁性比过去明显增强。在工作中，特别是在工作困难、工作危机的时候也没有出现过村组干部耍脾气、撂担子、不听招呼的情况，初步形成了“心往一处想、劲往一处使”的工作势头。
(四)增加干部工资透明度
实行“两薪制”后，增加了村干部工作的透明度，解决了村干部薪酬怎样拿的问题。推行村级工作人员“两薪制”，领取月薪的村级工作人员的月薪标准非常透明，按照不同的岗位分别制定不同的月薪标准，同时实行日薪制的村级工作人员，每月所参加的村级工作也是透明的，按劳获酬，村干部及村民对这部分工资都是认可的，不会带来任何争议及内心的不平衡。
关键词：两薪制；村级工作人员；薪酬
村级工作人员既不是严格意义上的雇员，也不是掌握重权的管理人员，更不是稳定的公务员，他们的工作内容繁杂且在不同的时期有不同的工作重心，他们的权利来源于不同的主体，角色具有双重性。传统的薪酬体系不但增加了农民的负担，而且严重影响了干群关系，并降低了农村各方面的工作效率。
一、“两薪制”的概念
所谓“两薪制”，简而言之，就是按照工作量的多少，将村级工作人员的薪酬设为日薪和月薪并行的“两薪制”。工作量较多的工作人员拿月薪，工作量较少的拿日薪。
(一)“月薪制”
在农村的工作体系中，有一部分工作人员是工作量大，闲不住的，比如说村支书、村主任、村会计等，对这部分工作人员实行“月薪制”，工资按不同的岗位分类固定。
(二)“日薪制”
对于其他工作量较少、经常不知道做什么，工作目标不明确、思路不清晰的村干部，实行“日薪制”，全月工资不得超过“月薪制”工作人员月工资标准，且村干部的日薪水平与本村农民的人均收入相挂钩。村干部的工资收入，不得高于本村农民人均收入的1～2倍。上级有工作部署或者村里有工作需要时，临时安排他们工作，按天计薪。为确保“日薪制”工资发放的合理，还可根据各村的实际情况成立监督小组，负责对“日薪制”村级工作人员的工资进行审查考核，或者将这些村级工作人员的工作情况张榜公布，由广大村民群众进行监督。
二、传统薪酬体系的弊端
(一)加大农民负担，疏离干群关系
目前村级工作人员的工资，一般都实行年薪制或者月薪制，即每名村干部不论工作量多少，每月每年都照领固定的工资。一般一个村一年的村工作人员工资费用，大都在5到8万元。这些钱按照国家的规定，从农民每年上交的“三提”中来。对于一些经济实力较强的村尚可支付，而那些经济实力弱的村就难了。无奈之下，有的村便向农民乱收费，或多报农民人均纯收人多提“三提”款，以解决村干部的工资。于是，增加农民负担的问题便产生了。同时，对于那些工作量较小，干与不干都照常拿工资的村干部，村民意见很大，有的提了出来，有的则窝在心里，影响村民参加村里活动的积极性，干群关系也受到了影响。
(二)工作没有积极性
正如上文所述，村级工作人员的工资每年大致在5～8万元，对于一些没有村办企业扶持的经济弱村，不能按时发放工资，长时间的拖欠工资的问题成了不少村级工作人员必须面对的问题，尤其是那些工作量较大，每天都有固定工作的村工作人员，他们每天的大部分时间都用在了村组织工作中，误工代价比一般的村级工作人员要大，导致其对村干部工作失去了积极性。
(三)办事效率低下
传统的村级工作人员薪酬体系，对大多数的村级工作人员都没有约束，很多村干部，每天到村里报个到就开始忙自己的私事，经常在村委会等他们应该工作的地方找不到他们，导致有一些需要他们参与的工作，临时找不到人，每当村里安排义务工，更是需要通过“大喇叭”寻找或者根本找不到人，直接导致了村里工作效率的低下。
(四)村干部工资不够透明
村级工作人员的工资待遇问题一直是农村基层工作的一个敏感点，倍受干部群众的关注。传统的村干部薪酬体系，村民只知道这些村级工作人员的薪酬，但不知道他们每天都做了些什么，为什么会得到这些待遇，对村级工作人员的薪酬抱有怀疑的态度，不知是如何发放的，也会质疑这些村级工作人员是否应该拿到这些钱。
三、实行“两薪制”的成果及意义
(一)减轻农民负担，密切干群关系
实行“两薪制”以后，村干部的工资总额必然会有明显的下降，据报道，首先实施“两薪制”的山东枣庄，实行“两薪制”以后，14名村干部只有5人拿月薪，其余9人改为日薪，村干部的工资总量较前下降了30％多，干部工资加上各种办公费用的总量较前下降了40％多，全年可节省费用40多万元。虚领、挂名领工资的人也没有了。对于这样的结果，也是广大村民乐于见到的。
(二)工作充满积极性
实行“两薪制”后，由于村支出总体的负担减轻，全年减少了几十万元的费用，村级工作人员均可以按时拿到薪酬，那些实行“日薪制”的工作人员，在村里没有工作安排时，他们可以放心大胆、名正言顺地干自己的事去了。村级工作人员用于村组工作的时间、精力比过去明显增多。而村民们心气消了之后，对村组织的活动也尽力参加，干活也有了动力，全村人民的劳动积极性都大幅度地增加。
(三)提高了办事效率
实行“两薪制”后，领月薪的村级工作人员每天都在村委会为村务及村民服务，而那些拿日薪的村级工作人员也积极响应村委会的号召，干一天活拿一天钱，他们的工作也充满了动力。村组干部的组织性、纪律性、廉洁性比过去明显增强。在工作中，特别是在工作困难、工作危机的时候也没有出现过村组干部耍脾气、撂担子、不听招呼的情况，初步形成了“心往一处想、劲往一处使”的工作势头。
(四)增加干部工资透明度
实行“两薪制”后，增加了村干部工作的透明度，解决了村干部薪酬怎样拿的问题。推行村级工作人员“两薪制”，领取月薪的村级工作人员的月薪标准非常透明，按照不同的岗位分别制定不同的月薪标准，同时实行日薪制的村级工作人员，每月所参加的村级工作也是透明的，按劳获酬，村干部及村民对这部分工资都是认可的，不会带来任何争议及内心的不平衡。