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摘要：随着市场经济体制的建立和经济全球化步伐的加快，动物及动物产品的贸易量和流通量越来越大。动物防疫工作直接影响到食品安全和人民群众的身体健康，加强基层动物防疫体系建设是是畜牧业持续发展和人民身体健康的保证。
关键词：畜牧发展；问题；措施
中图分类号：S8-1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0016-1
“十二五”期间，畜牧业是我市农村经济的支柱产业。畜牧业发展不仅保障了畜产品的有效供给，促进了农民增收，而且有力推动了食品工业等相关产业的发展。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进和消费需求的日益增长，畜牧业的作用更加重要。建设和完善濮阳市动物防疫体系，是实现我市养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。
1 全市动物防疫体系建设的现状
近几年来，我市的动物防疫工作取得新的成绩。一是动物防疫体系建设不断加强，尤其是在市县机构改革中把市畜牧局升格为正县级单位，是主管全市畜牧兽医工作的市政府工作部门。二是动物防疫经费不断增加，为全市动物防疫工作开展提供了有力保障。三是市县两级畜牧部门的职能不断强化。
1.1 市县两级防疫工作职能需进一步加强
在动物防疫工作中，市、县两级畜牧部门取得一定成效，但职能转变意识不强。特别是市、县两级缺乏有效的动物疫病检测检验、信息收集、突发疫情处置等科技技术。
1.2 基层动物防疫体制存在的问题
一是市、县兽医管理机构设置不合理，“行政有权无人，事业有人无权”的问题较为突出，严重影响了行政效能的发挥。二是动物防疫主体政事难分，兽医管理不统一，政出多门，缺乏对动物疫病和动物源性食品安全的一体化控制，这是我市兽医体制建设和管理上的一个突出问题。三是动物防疫队伍整体素质不高，依法行政执法意识不强，存在着整体的办案能力不强、综合法律素质不高等问题，导致执法工作不平衡、不规范。四是人员经费、专项经费投入严重不足，队伍处于不稳定状态之中，工作缺乏积极性。
2 明确要求，扎实推进全市动物防疫体系建设工作
2.1 认真对落实责任制度
各级政府有关部门要从促进农村经济发展、农民增收、保障人民生命健康的高度充分认识此项工作的重大意义，切实把动物防疫体系建设工作列入重要的议事日程，抓紧抓实，抓出成效。
2.2 坚持原则，奋进目标
2.2.1 坚持以市场需求为导向 面向国内国际两个市场，因地制宜、因势利导，充分发挥产业优势和区位优势，遵循现代畜牧业发展规律和市场规律，用国际化视野科学谋划现代产业发展。
2.2.2 坚持以优化资源配置为基础 立足自身资源禀赋，不断调整畜牧业结构，优化饲草饲料等资源配置，加快草食型和节粮型畜禽发展。
2.2.3 坚持以产业升级为目标 加快发展方式转变，推进畜牧业标准化、规模化、专业化、品牌化进程，促进产业优化升级；大力培育规模大、起点高的畜产品加工龙头企业，增强其辐射带动作用，加快提升产业层次和市场竞争力。
2.2.4 坚持以科技进步为动力 加大科学技术推广力度，加强农科教结合，增强科技创新能力，用现代科学技术手段装备畜牧产业，不断提高畜牧业科技发展水平。
2.2.5 坚持以可持续发展为方向 按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展畜牧业循环经济，强化“节粮减排”措施，加快生态畜牧业发展，形成植物生产—动物转化—微生物还原的良性循环体系，提高可持续发展能力。
3 濮阳市畜牧局“十二五”期间重点工作任务
3.1 良种繁育推广体系
坚持引种与育种相结合，保种与利用相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、地方品种国际化、杂交改良商品化。加大小尾寒羊、豫丰黄兔等地方优良品种资源保护力度，建设优良地方品种种质资源库，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。
3.2 动物疫病防控体系
坚持“预防为主，防控结合”的方针，建立起与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系，实现动物防疫的科学化、法制化、规范化和现代化。加快构建动物疫病防控的组织体系、支撑体系、政策体系、预警体系、应急体系、追溯体系、执法体系、信息体系、责任体系等“九大体系”，重点建设完善市县动物疫病预防控制中心和疫病监测网络、动物卫生检疫网点、重大动物疫情应急指挥中心和应急物资储备库；加强基层防检疫基础设施建设，主要建设区域性防检疫中心站。
3.3 畜产品质量安全保障体系
坚持政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的基本原则，积极构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，建立健全畜产品质量监测检验中心，提升检验监测能力和技术水平；扩大产地认定、产品认证的规模和数量，积极开展畜产品及投入品质量监测检验，健全畜产品安全事故应急处置机制，提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。
3.4 畜产品精深加工体系
引导国内外畜产品加工企业，重点围绕优势区域，进一步优化畜产品加工业布局；鼓励大型规模养殖企业通过合资、合作等多种形式发展畜产品加工业，延伸产业链条，鼓励大型饲料加工企业在建设畜禽生产基地的基础上向加工业延伸；按照“高、专、精、深”的原则，调整优化畜产品结构，提高我市畜产品在国际国内市场竞争力，不断扩大市场份额。积极引导龙头企业大力引进开发应用高新技术、设备和工艺，加大技术攻关和技术创新力度，不断培育和提高企业的自主开发能力，开发具有市场潜力、引导消费方向的新产品，推进全市畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变。
3.5 科技支撑体系
组织和依托科研院所、高等院校、技术推广机构和生产企业，围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用，在良种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、畜产品加工储运、健康养殖等关键环节取得突破。引进消化吸收胚胎移植、性控技术、转基因生物工程技术等一批现代畜牧产业的先进技术。加强畜牧兽医技术推广队伍建设，创新技术推广机制，提高科技服务和科技成果转化应用能力。
作者简介：付静（1981-），女，濮阳市畜产品质量安全监测检验中心科员，研究方向：畜产品质量安全。
关键词：畜牧发展；问题；措施
中图分类号：S8-1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-11-0016-1
“十二五”期间，畜牧业是我市农村经济的支柱产业。畜牧业发展不仅保障了畜产品的有效供给，促进了农民增收，而且有力推动了食品工业等相关产业的发展。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进和消费需求的日益增长，畜牧业的作用更加重要。建设和完善濮阳市动物防疫体系，是实现我市养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。
1 全市动物防疫体系建设的现状
近几年来，我市的动物防疫工作取得新的成绩。一是动物防疫体系建设不断加强，尤其是在市县机构改革中把市畜牧局升格为正县级单位，是主管全市畜牧兽医工作的市政府工作部门。二是动物防疫经费不断增加，为全市动物防疫工作开展提供了有力保障。三是市县两级畜牧部门的职能不断强化。
1.1 市县两级防疫工作职能需进一步加强
在动物防疫工作中，市、县两级畜牧部门取得一定成效，但职能转变意识不强。特别是市、县两级缺乏有效的动物疫病检测检验、信息收集、突发疫情处置等科技技术。
1.2 基层动物防疫体制存在的问题
一是市、县兽医管理机构设置不合理，“行政有权无人，事业有人无权”的问题较为突出，严重影响了行政效能的发挥。二是动物防疫主体政事难分，兽医管理不统一，政出多门，缺乏对动物疫病和动物源性食品安全的一体化控制，这是我市兽医体制建设和管理上的一个突出问题。三是动物防疫队伍整体素质不高，依法行政执法意识不强，存在着整体的办案能力不强、综合法律素质不高等问题，导致执法工作不平衡、不规范。四是人员经费、专项经费投入严重不足，队伍处于不稳定状态之中，工作缺乏积极性。
2 明确要求，扎实推进全市动物防疫体系建设工作
2.1 认真对落实责任制度
各级政府有关部门要从促进农村经济发展、农民增收、保障人民生命健康的高度充分认识此项工作的重大意义，切实把动物防疫体系建设工作列入重要的议事日程，抓紧抓实，抓出成效。
2.2 坚持原则，奋进目标
2.2.1 坚持以市场需求为导向 面向国内国际两个市场，因地制宜、因势利导，充分发挥产业优势和区位优势，遵循现代畜牧业发展规律和市场规律，用国际化视野科学谋划现代产业发展。
2.2.2 坚持以优化资源配置为基础 立足自身资源禀赋，不断调整畜牧业结构，优化饲草饲料等资源配置，加快草食型和节粮型畜禽发展。
2.2.3 坚持以产业升级为目标 加快发展方式转变，推进畜牧业标准化、规模化、专业化、品牌化进程，促进产业优化升级；大力培育规模大、起点高的畜产品加工龙头企业，增强其辐射带动作用，加快提升产业层次和市场竞争力。
2.2.4 坚持以科技进步为动力 加大科学技术推广力度，加强农科教结合，增强科技创新能力，用现代科学技术手段装备畜牧产业，不断提高畜牧业科技发展水平。
2.2.5 坚持以可持续发展为方向 按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展畜牧业循环经济，强化“节粮减排”措施，加快生态畜牧业发展，形成植物生产—动物转化—微生物还原的良性循环体系，提高可持续发展能力。
3 濮阳市畜牧局“十二五”期间重点工作任务
3.1 良种繁育推广体系
坚持引种与育种相结合，保种与利用相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、地方品种国际化、杂交改良商品化。加大小尾寒羊、豫丰黄兔等地方优良品种资源保护力度，建设优良地方品种种质资源库，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。
3.2 动物疫病防控体系
坚持“预防为主，防控结合”的方针，建立起与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系，实现动物防疫的科学化、法制化、规范化和现代化。加快构建动物疫病防控的组织体系、支撑体系、政策体系、预警体系、应急体系、追溯体系、执法体系、信息体系、责任体系等“九大体系”，重点建设完善市县动物疫病预防控制中心和疫病监测网络、动物卫生检疫网点、重大动物疫情应急指挥中心和应急物资储备库；加强基层防检疫基础设施建设，主要建设区域性防检疫中心站。
3.3 畜产品质量安全保障体系
坚持政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的基本原则，积极构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。完善畜禽产品质量安全检验检测体系，建立健全畜产品质量监测检验中心，提升检验监测能力和技术水平；扩大产地认定、产品认证的规模和数量，积极开展畜产品及投入品质量监测检验，健全畜产品安全事故应急处置机制，提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。
3.4 畜产品精深加工体系
引导国内外畜产品加工企业，重点围绕优势区域，进一步优化畜产品加工业布局；鼓励大型规模养殖企业通过合资、合作等多种形式发展畜产品加工业，延伸产业链条，鼓励大型饲料加工企业在建设畜禽生产基地的基础上向加工业延伸；按照“高、专、精、深”的原则，调整优化畜产品结构，提高我市畜产品在国际国内市场竞争力，不断扩大市场份额。积极引导龙头企业大力引进开发应用高新技术、设备和工艺，加大技术攻关和技术创新力度，不断培育和提高企业的自主开发能力，开发具有市场潜力、引导消费方向的新产品，推进全市畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变。
3.5 科技支撑体系
组织和依托科研院所、高等院校、技术推广机构和生产企业，围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用，在良种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、畜产品加工储运、健康养殖等关键环节取得突破。引进消化吸收胚胎移植、性控技术、转基因生物工程技术等一批现代畜牧产业的先进技术。加强畜牧兽医技术推广队伍建设，创新技术推广机制，提高科技服务和科技成果转化应用能力。
作者简介：付静（1981-），女，濮阳市畜产品质量安全监测检验中心科员，研究方向：畜产品质量安全。