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摘要：后拆迁时代，以2007年《物权法》颁布为标志，体现征地流程及拆迁安置工作对公益事业的追求和对失地农民群体人权、私有财产的尊重。本文研究后拆迁时代失地农民格局，借鉴国外土地征用及失地农民保障机制，作为国内拆迁安置工作的经验和标杆，建立失地农民补偿效果评价体系，结合南京市江宁区2007年后规划建设及拆迁安置工作，选取五个代表性实例，进行实证分析，给出南京市江宁区后拆迁时代失地农民补偿效果总体评价，并得出结论及建议。
关键词：后拆迁时代；;失地农民；补偿效果评价；
中图分类号：C829.21文献标识码：A
1 后拆迁时代失地农民格局
城镇化是拆迁的根本原因，城市发展、城乡一元化，使拆迁成为城市建设的必要手段；城市规划的整体性，土地财政的发展模式，是拆迁的直接原因；我国的土地公有制度以及对于私有财产不健全的保护机制，使拆迁，这项需要兼顾经济与民生的工作，有其独特的艰巨性。
后拆迁时代，指2007年颁发《物权法》，2009年施行《循环经济促进法》以来，
拆迁工作从原有的行政强拆向征用补偿的转变，体现对私有财产的尊重，对人权的尊重和经济与民生的平衡。总体而言，《物权法》《循环经济促进法》并没有对拆迁制度改革立法产生直接正面影响，各地对“后拆迁”理念的执行，良莠不齐，效果各异。
拆迁，必定带来利益的冲突，个人利益与集体利益在私有财产的处理与补偿上引发争议，但是，城镇化是大势所趋、发展必然，因此，失地农民群体、拆迁工作问题，是社会性、结构性的。问题核心在于，如何妥善做好拆迁工作及解决拆迁引发的问题，在尊重人权、私有财产的基础上，引入良性机制，加强权力监管，做好物质补偿和非物质补偿，为失地农民提供今后生存的优质硬件和软件。
失地农民，其核心是生产模式的强行转变，该群体原先从事农业，因城镇化进程失去土地，被迫转变其生产模式、生活环境，往往在技能和心理层面较难适应城镇的生活方式，该群体年龄总体较大，移居城镇后，主要依靠子女城市打工收入，自身很难融入新的生产生活中，因此，关注其物质、非物质层面补偿，是拆迁工作重要问题，拆迁目的，不仅是空间位移，更要提供拆迁者新的生活环境和发展模式。
2 国外土地征用和失地农民补偿的经验借鉴
参照发达国家土地征用和征地补偿经验，首先，西方发达国家实行土地私有制，这对土地征用及征地补偿的一系列工作具有纲领性作用，使相关工作在制度、规范下良性运转，充分尊重人权及私有财产，体现发达国家的秩序和优越性。
2.1 土地征用：
发达国家实行土地私有制，土地自由买卖不涉及政府，出于公共利益的需要，政府可征用土地。发达国家建立了健全的征地制度，有严格的法律和征地程序作为保障，并在议会、法院、新闻媒体、民间组织的严格监督下进行。
政府征地目的必须出于维护公共利益，而且要在充分尊重和保障农民合法权益的前提下，以平等、自愿、互利的原则，在征地双方平等协商基础之上，按照土地的市场价格进行补偿，并对失地农民以后的生活问题作出一系列安排。政府征地时间一般较长，虽然效率较低，但有利于化解各种矛盾，防止征地过程中的政府短期行为。
在英国，政府和职能部门征用土地的依据是《强制征购土地法》，而且征地必须经过议会的批准才可以进行。当议会确认土地的使用目的是有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。法律规定只有法定机构才有有强制征地权，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。中央政府也拥有强制征地的权力，通常用于重大的基础设施项目，需要议会通过。
在美国，土地征用称为“最高土地权的行使”。《美国联邦土地政策管理法》规定，政府有权通过买卖、交换、捐赠或征用的方式获得各种土地或土地权益。政府鼓励农民保护农业土地资源，不会轻易征用农民土地。美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。
在德国，与土地使用相关的征用行为一向被认为应该公益优先，以实现土地资源优化配置。德国从最佳利用土地、调节土地供给、进行城市再开发等角度出发，积极实施土地征用。为防止征地权被滥用，德国土地征用主体被严格限定为地方政府和依法取得公益建设的单位。
2.2 失地农民征地补偿
在多数国家，土地征用方都给土地所有者以较为满意的补偿，征地补偿通常由两部分组成：土地征用费、土地赔偿额。土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给予补偿；土地赔偿额是对土地权利因征用而造成的经济及其他损失的补偿，通常给予失地农民以社会保障权利。
发达国家对于保障失地农民的权利有较成熟的运营模式，以建立失地农民社会保障基金的形式进行，该同行做法有助于补偿保障的运行，降低失地农民风险，促进社会发展。多数发达国家法律规定，将征地严格区分为公共利益和非公共利益两种类型，采用不同的征地补偿标准。
参照国际经验，多数发达国家社会保障基金由私营机构而非政府机构运营，且由多家经营，而非一家垄断；并且经营机构、管理机构分开设置，各司其职，互相制衡；保障内容包含：失地农民最低生活保障、养老保障、医疗保障、教育及培训、法律援助，可谓物质补偿、非物质补偿俱全。该形式提高执行效率，運营收益，有效防止政府执行的专行与腐败，以市场化、制度化、规范化的模式进行社会保障工作。
在英国，被征用的土地所有者一般都有获得赔偿的权利。政府还会提供相关的教育技能培训及法律援助。
美国土地征用补偿标准是根据土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。美国还考虑到附近的土地所有者因此而蒙受的损失，也一同对其给予补偿。
德国征地补偿较灵活，它以正式征用日期的交易价格为准，由土地鉴定委员会经调查后决定。土地征用补偿价格由全国土地调查委员会经过调查后核算并最终实施。
3 后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系
根据国外土地征用和失地农民征地补偿的流程与经验，可建立一个适用于分析我国后拆迁时代失地农民补偿效果的评价机制，由以下部分组成：
表一后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系
4 后拆迁时代失地农民补偿效果评价-以南京市江宁区为例
拆迁安置总伴随城镇建设进行，征用土地往往与地方规划建设紧密联系，南京市江宁区在近十余年大刀阔斧的建设历程上，征用土地逐步投入城镇建设，架构起江宁区发展新格局。
江宁区行政区划分为九个街道：东山街道、秣陵街道、汤山街道、淳化街道、禄口街道、江宁街道、谷里街道、湖熟街道、麒麟街道。江宁区在近十余年的规划发展下，形成6大功能区：江宁经济技术开发区（秣陵街道）、江宁大学城（秣陵街道）、汤山新城（汤山街道）、禄口国际机场（禄口街道）、滨江新城（江宁街道）、麒麟生态科技园（麒麟街道）。
其中，江宁经济技术开发区、江宁大学城建设时间较早，相关拆迁安置工作不属于“后拆迁时代”范畴，其余四大功能区建设时间较晚，相关拆迁安置工作属于“后拆迁时代”（即2007年后）范畴，属于研究对象；再者，2010年南京市政府集群式建设四大保障房片区，其中的江宁上访保障房片区，解决部分江宁区失地农民住房问题，同样属于研究对象。本文选取四大功能区中较有代表性的拆迁安置小区和江宁上访保障房进行分析，参考上文提出的评价机制给出评价。
因为每一个拆迁安置片区的居民往往来自临近不同的征用土地，征地与安置地之间往往是多对多匹配，所以无法追究每一宗征地对应的安置地，但是可以根据征地用于建设的时间和安置地投入使用的时间推算出同一时期的征用地建设目的以及相应安置地补偿情况。江宁2007年后土地征用，目的是城镇建设，即建立“汤山新城”、“禄口国际机场二期工程”、“滨江新城”、“麒麟生态科技园”。上述评价体系四个模块中，除了“安置小区”有较强个性特征，其余“土地征用”、“征地补偿”、“保障机制”三个模块，具有同期宏观相似性，对三个模块进行整体阐述。
2007年后的征地拆迁安置工作，依据《南京市江宁区征地拆迁补偿安置办法》《南京市江宁区被征地农民基本生活保障试行办法》《南京市被征地人员社会保障办法》文件执行，工作流程如下：
一、征地公告及拆迁安置登记：经省市级发改委、国土资源局、规划局等一系列建设相关部门批准后的征地方案下达至南京市国土资源局江宁分局后，江宁分局进行征地公告，期间当地居民到指定部门办理拆迁安置登记手续，有争议者由政府协调，协调不成由人民政府裁决。征地补偿争议不影响征地方案实施。
二、土地、青苗及附着物补偿：征用村民小组土地，土地补偿费总额的70%纳入被征地农业人员基本生活保障资金；土地补偿费总额的30%支付给该村民小组，纳入公积金管理，用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业；青苗及附着物按相应标准赔偿。
三、被征地人员安置补助：将征地人员划分为四个年龄段，根据是否符合文件所列条件以及该年龄段占总人数比例进行适度补助。
四、房屋拆迁补偿：按照补偿形式分为：货币补偿、产权调换、自拆自建。一些无法货币化、产权化构筑物施行自拆自建，须得到规划、国土部门确认；货币补偿根据房屋面积及性质选取房屋重置价、购房补偿价、区位补偿价予以补偿；产权调换根据面积及性质进行置换，并在面积方面给予一定程度优惠。将上述工作流程纳入评价体系中，见下表：
表二后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系----以南京市江宁区为例
后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系----以南京市江宁区为例
评价体系中的“安置小区”具有个性化特征，因此单独评价，选取南京市江宁区2007年后因建设发展汤山新城、禄口国际机场二期工程、滨江新城、麒麟生态科技园而建设的小区进行评价，根据“拆迁安置”就近原则，选择上述四大功能区所属街道，汤山街道、禄口街道、江宁街道、麒麟街道2007年后新建的代表性拆迁安置小区进行分析，分别选择汤水雅居、永欣新寓、盛江花苑、悦民公寓南苑，以及2010年南京市政府大力建设的南京四大保障房片区之一的江宁上坊保障房进行分析，将上述信息纳入评价体系中，见下表。
表三 安置小区评价体系
综上所述，南京市江宁区“后拆迁时代”拆迁安置小区总体补偿效果较好，地段、环境、质量、配套总体较完善，个别有关地段及质量的问题，有其不可避免的历史局限性，相比较于2007年以前的拆迁安置房，无论是补偿力度还是房屋质量及居住体验，都有很大程度提升，一定程度上体现“后拆迁时代”对于人权和私有财产的尊重，但同时，在土地征用、征地补偿、保障机制上，仍需改进，体现公益事业的群众参与权与决策权，引用市场化理念补偿征地费用，引入企业制机构管理保障工作，做到权责分明，经济与民生平衡，公平与效率兼顾。
5 结论与建议
基于南京市江宁区2007年以后为建立几大功能区而进行的拆迁安置工工作的研究，可见“后拆迁时代”的拆迁安置工作在工作流程、工作模式、补偿力度上的确有一定程度提高，但是，同时存在一系列问题，为使拆迁安置工作更好，相关部门应注意以下几个方面的改进。
5.1 征用目的明朗化 征地决策公开化
虽然我国施行土地公有制，居民只拥有土地使用权，但是附着于土地的房屋归居民所有，因此政府不得擅自拆迁，在批准征地文件，进行征地决策时，应当给予民众以知情权、参与权、决策权，不该只是发布拆迁命令，强迫民众配合，这无法体现《物权法》的精神，也与政府“为人民服务”的执政理念相悖。
5.2 征地流程科学化 制度化
征地流程不该仅仅是各个部门形式上的审核与批准，基于征地流程的项目建议书、可行性研究，以及相关宏观策划文件，应当由相关部门认真研究，并予以认可或否决，形成一套科學的管理制度，从制度上确保征地的科学合理性，保证土地的利用效果。
5.3 土地征用费市场化
参照国际经验，拆迁安置应补偿两部分费用：土地费及房屋建筑费，两者之和构成房地产价值，房屋建筑大多采用产权置换，以面积对等来计算，而土地费容易被忽略，遵照国际经验，应当参照市场化的价格予以补偿，不得象征性支付或低估土地价值或忽略此项费用。
5.4 后续保障可持续化
拆迁安置是一次性的，而相应的非物质补偿工作应当可持续化，相应的最低生活保障、教育技能培训、法律援助、保障基金运营等工作，要持续进行，空间的位移是表象的，实质是失地农民生产方式、生活环境的强迫转变，政府有责任引导失地农民适应城镇化生活并给予一系列帮助。
5.5 拆迁安置小区标准化
拆迁安置小区的建设应有相应的建筑规范标准，对小区涉及居住体验的一系列要素进行量化规定，规范小区优质、宜居，拆迁安置小区是失地农民及其子女搬迁后主要生活场所，应当对其建设予以重视，生活环境的宜居影响该人群的心理及今后发展，城镇生活适应度。
参考文献
[1] 罗瑜 国外如何加强失地农民社会保障体系建设 河南国土资源 2009.10
[2] 严蓓蓓人的城镇化以及失地农民城市适应性障碍之消除—以南京市江宁区为例 人民论坛 2010.10
[3] 朱刚 土地征用补偿标准研究—基于南京市某区实证研究 2009.12期
[4] 梅付春 失地农民合理利益完全补偿问题探析 农业经济问题 2007.3
[5] 严红霞 张宏 失地农民社会保障安置模式研究 南京社会科学 2007.5
[6] 王翠英 王小鱼 城市化过程中失地农民权益保障的对策研究 理论导刊 2007.1
关键词：后拆迁时代；;失地农民；补偿效果评价；
中图分类号：C829.21文献标识码：A
1 后拆迁时代失地农民格局
城镇化是拆迁的根本原因，城市发展、城乡一元化，使拆迁成为城市建设的必要手段；城市规划的整体性，土地财政的发展模式，是拆迁的直接原因；我国的土地公有制度以及对于私有财产不健全的保护机制，使拆迁，这项需要兼顾经济与民生的工作，有其独特的艰巨性。
后拆迁时代，指2007年颁发《物权法》，2009年施行《循环经济促进法》以来，
拆迁工作从原有的行政强拆向征用补偿的转变，体现对私有财产的尊重，对人权的尊重和经济与民生的平衡。总体而言，《物权法》《循环经济促进法》并没有对拆迁制度改革立法产生直接正面影响，各地对“后拆迁”理念的执行，良莠不齐，效果各异。
拆迁，必定带来利益的冲突，个人利益与集体利益在私有财产的处理与补偿上引发争议，但是，城镇化是大势所趋、发展必然，因此，失地农民群体、拆迁工作问题，是社会性、结构性的。问题核心在于，如何妥善做好拆迁工作及解决拆迁引发的问题，在尊重人权、私有财产的基础上，引入良性机制，加强权力监管，做好物质补偿和非物质补偿，为失地农民提供今后生存的优质硬件和软件。
失地农民，其核心是生产模式的强行转变，该群体原先从事农业，因城镇化进程失去土地，被迫转变其生产模式、生活环境，往往在技能和心理层面较难适应城镇的生活方式，该群体年龄总体较大，移居城镇后，主要依靠子女城市打工收入，自身很难融入新的生产生活中，因此，关注其物质、非物质层面补偿，是拆迁工作重要问题，拆迁目的，不仅是空间位移，更要提供拆迁者新的生活环境和发展模式。
2 国外土地征用和失地农民补偿的经验借鉴
参照发达国家土地征用和征地补偿经验，首先，西方发达国家实行土地私有制，这对土地征用及征地补偿的一系列工作具有纲领性作用，使相关工作在制度、规范下良性运转，充分尊重人权及私有财产，体现发达国家的秩序和优越性。
2.1 土地征用：
发达国家实行土地私有制，土地自由买卖不涉及政府，出于公共利益的需要，政府可征用土地。发达国家建立了健全的征地制度，有严格的法律和征地程序作为保障，并在议会、法院、新闻媒体、民间组织的严格监督下进行。
政府征地目的必须出于维护公共利益，而且要在充分尊重和保障农民合法权益的前提下，以平等、自愿、互利的原则，在征地双方平等协商基础之上，按照土地的市场价格进行补偿，并对失地农民以后的生活问题作出一系列安排。政府征地时间一般较长，虽然效率较低，但有利于化解各种矛盾，防止征地过程中的政府短期行为。
在英国，政府和职能部门征用土地的依据是《强制征购土地法》，而且征地必须经过议会的批准才可以进行。当议会确认土地的使用目的是有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。法律规定只有法定机构才有有强制征地权，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。中央政府也拥有强制征地的权力，通常用于重大的基础设施项目，需要议会通过。
在美国，土地征用称为“最高土地权的行使”。《美国联邦土地政策管理法》规定，政府有权通过买卖、交换、捐赠或征用的方式获得各种土地或土地权益。政府鼓励农民保护农业土地资源，不会轻易征用农民土地。美国是典型的土地私有制国家，所以通过给予合理补偿来征用土地实际上就是购买土地，是一种市场行为。
在德国，与土地使用相关的征用行为一向被认为应该公益优先，以实现土地资源优化配置。德国从最佳利用土地、调节土地供给、进行城市再开发等角度出发，积极实施土地征用。为防止征地权被滥用，德国土地征用主体被严格限定为地方政府和依法取得公益建设的单位。
2.2 失地农民征地补偿
在多数国家，土地征用方都给土地所有者以较为满意的补偿，征地补偿通常由两部分组成：土地征用费、土地赔偿额。土地征用费相当于土地价值，一般按照征用时的市场价格给予补偿；土地赔偿额是对土地权利因征用而造成的经济及其他损失的补偿，通常给予失地农民以社会保障权利。
发达国家对于保障失地农民的权利有较成熟的运营模式，以建立失地农民社会保障基金的形式进行，该同行做法有助于补偿保障的运行，降低失地农民风险，促进社会发展。多数发达国家法律规定，将征地严格区分为公共利益和非公共利益两种类型，采用不同的征地补偿标准。
参照国际经验，多数发达国家社会保障基金由私营机构而非政府机构运营，且由多家经营，而非一家垄断；并且经营机构、管理机构分开设置，各司其职，互相制衡；保障内容包含：失地农民最低生活保障、养老保障、医疗保障、教育及培训、法律援助，可谓物质补偿、非物质补偿俱全。该形式提高执行效率，運营收益，有效防止政府执行的专行与腐败，以市场化、制度化、规范化的模式进行社会保障工作。
在英国，被征用的土地所有者一般都有获得赔偿的权利。政府还会提供相关的教育技能培训及法律援助。
美国土地征用补偿标准是根据土地被征用时的市场价格为基准，加上土地可预期的未来价值，并充分考虑土地所有者的利益而加以补偿。美国还考虑到附近的土地所有者因此而蒙受的损失，也一同对其给予补偿。
德国征地补偿较灵活，它以正式征用日期的交易价格为准，由土地鉴定委员会经调查后决定。土地征用补偿价格由全国土地调查委员会经过调查后核算并最终实施。
3 后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系
根据国外土地征用和失地农民征地补偿的流程与经验，可建立一个适用于分析我国后拆迁时代失地农民补偿效果的评价机制，由以下部分组成：
表一后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系
4 后拆迁时代失地农民补偿效果评价-以南京市江宁区为例
拆迁安置总伴随城镇建设进行，征用土地往往与地方规划建设紧密联系，南京市江宁区在近十余年大刀阔斧的建设历程上，征用土地逐步投入城镇建设，架构起江宁区发展新格局。
江宁区行政区划分为九个街道：东山街道、秣陵街道、汤山街道、淳化街道、禄口街道、江宁街道、谷里街道、湖熟街道、麒麟街道。江宁区在近十余年的规划发展下，形成6大功能区：江宁经济技术开发区（秣陵街道）、江宁大学城（秣陵街道）、汤山新城（汤山街道）、禄口国际机场（禄口街道）、滨江新城（江宁街道）、麒麟生态科技园（麒麟街道）。
其中，江宁经济技术开发区、江宁大学城建设时间较早，相关拆迁安置工作不属于“后拆迁时代”范畴，其余四大功能区建设时间较晚，相关拆迁安置工作属于“后拆迁时代”（即2007年后）范畴，属于研究对象；再者，2010年南京市政府集群式建设四大保障房片区，其中的江宁上访保障房片区，解决部分江宁区失地农民住房问题，同样属于研究对象。本文选取四大功能区中较有代表性的拆迁安置小区和江宁上访保障房进行分析，参考上文提出的评价机制给出评价。
因为每一个拆迁安置片区的居民往往来自临近不同的征用土地，征地与安置地之间往往是多对多匹配，所以无法追究每一宗征地对应的安置地，但是可以根据征地用于建设的时间和安置地投入使用的时间推算出同一时期的征用地建设目的以及相应安置地补偿情况。江宁2007年后土地征用，目的是城镇建设，即建立“汤山新城”、“禄口国际机场二期工程”、“滨江新城”、“麒麟生态科技园”。上述评价体系四个模块中，除了“安置小区”有较强个性特征，其余“土地征用”、“征地补偿”、“保障机制”三个模块，具有同期宏观相似性，对三个模块进行整体阐述。
2007年后的征地拆迁安置工作，依据《南京市江宁区征地拆迁补偿安置办法》《南京市江宁区被征地农民基本生活保障试行办法》《南京市被征地人员社会保障办法》文件执行，工作流程如下：
一、征地公告及拆迁安置登记：经省市级发改委、国土资源局、规划局等一系列建设相关部门批准后的征地方案下达至南京市国土资源局江宁分局后，江宁分局进行征地公告，期间当地居民到指定部门办理拆迁安置登记手续，有争议者由政府协调，协调不成由人民政府裁决。征地补偿争议不影响征地方案实施。
二、土地、青苗及附着物补偿：征用村民小组土地，土地补偿费总额的70%纳入被征地农业人员基本生活保障资金；土地补偿费总额的30%支付给该村民小组，纳入公积金管理，用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业；青苗及附着物按相应标准赔偿。
三、被征地人员安置补助：将征地人员划分为四个年龄段，根据是否符合文件所列条件以及该年龄段占总人数比例进行适度补助。
四、房屋拆迁补偿：按照补偿形式分为：货币补偿、产权调换、自拆自建。一些无法货币化、产权化构筑物施行自拆自建，须得到规划、国土部门确认；货币补偿根据房屋面积及性质选取房屋重置价、购房补偿价、区位补偿价予以补偿；产权调换根据面积及性质进行置换，并在面积方面给予一定程度优惠。将上述工作流程纳入评价体系中，见下表：
表二后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系----以南京市江宁区为例
后拆迁时代失地农民补偿效果评价体系----以南京市江宁区为例
评价体系中的“安置小区”具有个性化特征，因此单独评价，选取南京市江宁区2007年后因建设发展汤山新城、禄口国际机场二期工程、滨江新城、麒麟生态科技园而建设的小区进行评价，根据“拆迁安置”就近原则，选择上述四大功能区所属街道，汤山街道、禄口街道、江宁街道、麒麟街道2007年后新建的代表性拆迁安置小区进行分析，分别选择汤水雅居、永欣新寓、盛江花苑、悦民公寓南苑，以及2010年南京市政府大力建设的南京四大保障房片区之一的江宁上坊保障房进行分析，将上述信息纳入评价体系中，见下表。
表三 安置小区评价体系
综上所述，南京市江宁区“后拆迁时代”拆迁安置小区总体补偿效果较好，地段、环境、质量、配套总体较完善，个别有关地段及质量的问题，有其不可避免的历史局限性，相比较于2007年以前的拆迁安置房，无论是补偿力度还是房屋质量及居住体验，都有很大程度提升，一定程度上体现“后拆迁时代”对于人权和私有财产的尊重，但同时，在土地征用、征地补偿、保障机制上，仍需改进，体现公益事业的群众参与权与决策权，引用市场化理念补偿征地费用，引入企业制机构管理保障工作，做到权责分明，经济与民生平衡，公平与效率兼顾。
5 结论与建议
基于南京市江宁区2007年以后为建立几大功能区而进行的拆迁安置工工作的研究，可见“后拆迁时代”的拆迁安置工作在工作流程、工作模式、补偿力度上的确有一定程度提高，但是，同时存在一系列问题，为使拆迁安置工作更好，相关部门应注意以下几个方面的改进。
5.1 征用目的明朗化 征地决策公开化
虽然我国施行土地公有制，居民只拥有土地使用权，但是附着于土地的房屋归居民所有，因此政府不得擅自拆迁，在批准征地文件，进行征地决策时，应当给予民众以知情权、参与权、决策权，不该只是发布拆迁命令，强迫民众配合，这无法体现《物权法》的精神，也与政府“为人民服务”的执政理念相悖。
5.2 征地流程科学化 制度化
征地流程不该仅仅是各个部门形式上的审核与批准，基于征地流程的项目建议书、可行性研究，以及相关宏观策划文件，应当由相关部门认真研究，并予以认可或否决，形成一套科學的管理制度，从制度上确保征地的科学合理性，保证土地的利用效果。
5.3 土地征用费市场化
参照国际经验，拆迁安置应补偿两部分费用：土地费及房屋建筑费，两者之和构成房地产价值，房屋建筑大多采用产权置换，以面积对等来计算，而土地费容易被忽略，遵照国际经验，应当参照市场化的价格予以补偿，不得象征性支付或低估土地价值或忽略此项费用。
5.4 后续保障可持续化
拆迁安置是一次性的，而相应的非物质补偿工作应当可持续化，相应的最低生活保障、教育技能培训、法律援助、保障基金运营等工作，要持续进行，空间的位移是表象的，实质是失地农民生产方式、生活环境的强迫转变，政府有责任引导失地农民适应城镇化生活并给予一系列帮助。
5.5 拆迁安置小区标准化
拆迁安置小区的建设应有相应的建筑规范标准，对小区涉及居住体验的一系列要素进行量化规定，规范小区优质、宜居，拆迁安置小区是失地农民及其子女搬迁后主要生活场所，应当对其建设予以重视，生活环境的宜居影响该人群的心理及今后发展，城镇生活适应度。
参考文献
[1] 罗瑜 国外如何加强失地农民社会保障体系建设 河南国土资源 2009.10
[2] 严蓓蓓人的城镇化以及失地农民城市适应性障碍之消除—以南京市江宁区为例 人民论坛 2010.10
[3] 朱刚 土地征用补偿标准研究—基于南京市某区实证研究 2009.12期
[4] 梅付春 失地农民合理利益完全补偿问题探析 农业经济问题 2007.3
[5] 严红霞 张宏 失地农民社会保障安置模式研究 南京社会科学 2007.5
[6] 王翠英 王小鱼 城市化过程中失地农民权益保障的对策研究 理论导刊 2007.1