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晚清中国，内忧外患，传统社会的控制力不断销蚀，清廷对地方的统治渐次失位。这一时期，地处淮河流域的皖北地区在传统民风异变、地方固有自救模式荒废、特殊的地缘因素以及灾害多发等原因的综合影响下匪患频仍。为了巩固自身统治以及维护地方秩序的稳定，清廷和地方士绅采取以下应对措施：首先以教化为本；其次将官方传统的蠲赈与新式“以工代赈”相结合；最后注重地方自救模式的重建。然而，深入考察这一系列应对措施对晚清皖北社会发展的作用，却极其微弱。