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现阶段是我国工业化进程加速发展的阶段,又是实现2020年环境小康目标的关键期,污染物总量控制重要性凸显。过去5年,我国减排成效的取得主要依赖工程减排。据统计,工程减排和结构减排对二氧化硫和化学需氧量的贡献率在90%以上,相比之下管理减排的作用却微不足道,部分省份的化学需氧量减排甚至没有体现出管理减排的功效。面对日益严峻的减排形势,总量控制的突破口当在管理减排。