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2009年6月2日，最高人民法院对网民提出的意见进行归纳，梳理出了13类网民关注的司法问题，其中行政诉讼立案难高居榜首。现实中，立案被冠之“难以上青天”。由于行政诉讼立案理论基础研究的薄弱，导致行政诉讼立案出现了诸多困境。而行政诉讼立案与制衡行政权利害攸关，也与司法权能的威信密切相联。行政诉讼难以立案会直接剥夺群众的诉权，构成群众诉求畅通和实现公平正义的障碍，使行政权失去“羁绊”，使司法的公信力大打折扣。