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摘 要：种子是农业生产中最基本的生产资料，是农业增效、农民增收的基础，也是保障国家粮食安全的根本。近年来，高台县把建设国家级玉米制种基地和强化制种市场监管作为种子产业发展的重要举措，加强组织领导，加大工作投入，创新工作机制，有力推进了全县种子产业的快速健康发展。对高台县玉米制种产业发展现状及存在问题进行了分析，并提出相应对策，为该县玉米产业发展提供一定参考。
关键词：玉米制种；产业现状；发展对策
文章编号： 1005-2690（2018）03-0037-02 中图分类号： F326.11； S513 文献标志码： A
1 高台县玉米制种产业发展现状
1.1 生产基地规模不断扩大
近年来，高台县制种玉米生产基地规模逐渐扩大，产业增收效益逐步显现。2014年全县玉米制种企业共有10家，玉米制种面积6 980 hm2。2015年，玉米制种企业10家，落实玉米制种面积1万hm2，生产杂交玉米种子6万t，产值达3.3亿元，玉米制种收入占农民人均纯收入的23%。2016年，全县玉米制种企业增加到15家，落实玉米制种面积1.04万hm2，生产杂交玉米种子4.8万t，产值达3.6亿元。
1.2 基地标准化建设加快
依托国家级杂交玉米种子生产基地建设项目和制种大县财政奖补项目等优惠政策，采用“企业+专业合作社+基地”、“企业+基地”、“企业+专业合作社”等模式，适度规模流转土地，推动了优质基地向优势企业靠拢，玉米种子生产基地建设不断加强和完善。在骆驼城镇建设“五化”（规模化、集约化、标准化、机械化、信息化）玉米制种示范基地667 hm2，集中展示玉米制种高产高效栽培技术，实现了种子生产的智能化管理和监控。
1.3 制种企业规模不断壮大
按照市政府“坚持企业做大做强原则”的安排部署，2013年，通过兼并重组，使高台县杂交玉米制种企业从10家减少到6家，有果穗烘干线6条、籽粒烘干线7条，年生产、加工种子能力达10万t，企业规模不断壮大。
1.4 基地监管逐年加强
近年来，高台县委、县政府高度重视玉米制种产业的发展，在不断优化制种区域布局的基础上，强化了制种基地的监管。年初由县农业行政主管部门牵头，联合工、检、法等部门，加大联合督查力度，签订《国家级玉米制种基地监管承诺书》，使制种企业生产经营行为更加规范，基地监管工作得到进一步加强。
1.5 政策扶持力度持续加大
近年来，玉米制种产业成为高台县主导产业之一，县委、县政府连续10年以“一号文件”的形式出台优惠政策，扶持和激励玉米制种企业不断发展壮大。如2016年出台政策，对流转土地具有一定规模且流转期限较长的制种企业给予10万元奖励和200元/667 m2的资金补贴。通过这些优惠政策的出台，使种子生产基地不断巩固和壮大，企业发展空间更为广阔。
1.6 产业带动能力逐步提升
自2000年以来，全县玉米制种生产面积稳定在0.87万hm2左右，涉及7个乡镇76个村，参与玉米制种生产的农户为1.8万户，成为高台县产业化程度最高、涉及农户最广、占农民收入比重最大、农业效益最为显著的产业。2015年，落实玉米制种面积1万hm2，产值达3.3亿元，制种收入占农民人均纯收入的23%；2016年制种面积达1.04万hm2，生产种子4.8万t，产值达3.6亿元。
1.7 制种生产进一步规范
成立县制种生产联合执法工作队，定期、不定期地开展种子市场专项整治行动，严刑峻法，不断加大依法整治力度，农委、工商、质检、公安等部门和各乡镇联合行动、统一执法，始终保持对非法制种行为的高压态势，使种子生产经营秩序明显好转，制种生产行为进一步规范。
2 高台县玉米制种产业发展存在的问题
2.1 企业没有稳定的基地
目前高台县玉米制种多采用“公司+基地+农户”的生产经营模式。年初各制种企业基地落实都存在问题，一个制种基地和多家生产企业联系签约，造成无序竞争、暗箱操作、相互撬抢基地的现象时有发生。一方面降低了企业基地建设投入的积极性，进行掠夺式生产；另一方面造成个别企业降低生产标准、缩小隔离区、哄抬基地价格等不正当竞争行为，使得企业生产成本不断上升，为种子质量安全埋下隐患。
2.2 制种基地规模小
由于未对土地进行有效整合，制种玉米生产大多为各家各户分散种植，制种田分散不集中，造成一个组合在多个基地村生产或一个基地村生产多个组合的局面，加大了隔离成本和生产管理成本。
2.3 劳动力投入大
玉米制种是劳动密集型产业，农时季节用工需求量大、用工成本高，劳动力成本占制种成本的60%以上。主要在去雄环节无法实现机械去雄，完全靠手工操作；在秋收环节，个别地块利用小型机械采收，但是大多地块还得靠人工收获，用机械收获的果穗还需要人工进行剥皮，而且撒籽、破损较大，生产过程整体机械化水平较低，劳动力投入大。
2.4 企业库存大，资金积压严重
受市场波动影响和国家商品玉米的战略调整，籽粒玉米面积连续下调，生产用种需求逐年下降，高台县有6家玉米制种企业目前库存积压较大，大量资金积压，使制种玉米生产面临较大考验。
3 高台县玉米制种产业发展的对策
3.1 加大对种子产业的扶持力度
近年来，高台县虽然从优先提供生产建设用地、优先提供基地建设项目资金等一系列优惠政策方面对种子企业进行了扶持，但随着我國种业的不断发展，制种基地的基础设施与现代种业发展“五化”要求已不相适应。
为此，应加大对玉米种子产业的扶持力度，加快优质制种基地土地整合、路渠规划等基础设施配套建设，以及制种玉米机械化的应用推广，以不断适应新形势下现代种业的发展要求。
3.2 鼓励企业自主创新
一是积极引导和鼓励高台县玉米制种企业主动与科研院所合作，共同开展玉米种子的科技开发与推广。二是大力支持从事商业化育种的科研单位、科技人员与高台县种子企业联合从事种子新品种的研发，培育品牌种子，提高种子企业的研发利润和市场销售的终端利润。三是积极探索玉米种子企业规模化、产业化、集团化的发展道路，出台优惠政策，促进种子企业之间实行兼并重组，实现“抱团闯市场”的集团化发展道路，推动全县玉米制种产业快速发展。
3.3 支持企业建立稳定的生产基地
积极探索种业发展的新途径，支持企业与基地建立“企业、基地、农户”互利合作的稳定关系，切实形成“利益共沾、风险共担”的良好机制。
一是将优质制种玉米生产基地作为重点耕地保护区，确保种子生产长期稳定。二是出台政策扶持和鼓励制种企业与优质基地建立长期、稳定的合作关系。三是通过土地整合、土地流转和出租等方式，积极构建制种大户、专业合作社等新型农业经营主体进行制种生产，并逐步发展成为企业的长期制种基地。四是加强行业管理，既要严格市场准入，又要尊重法律法规，对符合《种子法》条件的应当办理证件，使之合法经营；对抢撬基地、胡乱许愿等扰乱基地管理的违法违规行为，应加大处罚力度，严厉予以打击。
3.4 充分发挥种业协会作用
种子企业要加强自律意识，加大自身约束机制，加强各公司之间的协调合作和相互沟通，牢固树立为农服务、优质服务的思想，充分发挥种业协会自管、自律、自强、自信的作用，有效保护种子企业和制种农户双方的权益，全面推进玉米制种产业的持续、健康发展。
（收稿日期：2018-01-24）
关键词：玉米制种；产业现状；发展对策
文章编号： 1005-2690（2018）03-0037-02 中图分类号： F326.11； S513 文献标志码： A
1 高台县玉米制种产业发展现状
1.1 生产基地规模不断扩大
近年来，高台县制种玉米生产基地规模逐渐扩大，产业增收效益逐步显现。2014年全县玉米制种企业共有10家，玉米制种面积6 980 hm2。2015年，玉米制种企业10家，落实玉米制种面积1万hm2，生产杂交玉米种子6万t，产值达3.3亿元，玉米制种收入占农民人均纯收入的23%。2016年，全县玉米制种企业增加到15家，落实玉米制种面积1.04万hm2，生产杂交玉米种子4.8万t，产值达3.6亿元。
1.2 基地标准化建设加快
依托国家级杂交玉米种子生产基地建设项目和制种大县财政奖补项目等优惠政策，采用“企业+专业合作社+基地”、“企业+基地”、“企业+专业合作社”等模式，适度规模流转土地，推动了优质基地向优势企业靠拢，玉米种子生产基地建设不断加强和完善。在骆驼城镇建设“五化”（规模化、集约化、标准化、机械化、信息化）玉米制种示范基地667 hm2，集中展示玉米制种高产高效栽培技术，实现了种子生产的智能化管理和监控。
1.3 制种企业规模不断壮大
按照市政府“坚持企业做大做强原则”的安排部署，2013年，通过兼并重组，使高台县杂交玉米制种企业从10家减少到6家，有果穗烘干线6条、籽粒烘干线7条，年生产、加工种子能力达10万t，企业规模不断壮大。
1.4 基地监管逐年加强
近年来，高台县委、县政府高度重视玉米制种产业的发展，在不断优化制种区域布局的基础上，强化了制种基地的监管。年初由县农业行政主管部门牵头，联合工、检、法等部门，加大联合督查力度，签订《国家级玉米制种基地监管承诺书》，使制种企业生产经营行为更加规范，基地监管工作得到进一步加强。
1.5 政策扶持力度持续加大
近年来，玉米制种产业成为高台县主导产业之一，县委、县政府连续10年以“一号文件”的形式出台优惠政策，扶持和激励玉米制种企业不断发展壮大。如2016年出台政策，对流转土地具有一定规模且流转期限较长的制种企业给予10万元奖励和200元/667 m2的资金补贴。通过这些优惠政策的出台，使种子生产基地不断巩固和壮大，企业发展空间更为广阔。
1.6 产业带动能力逐步提升
自2000年以来，全县玉米制种生产面积稳定在0.87万hm2左右，涉及7个乡镇76个村，参与玉米制种生产的农户为1.8万户，成为高台县产业化程度最高、涉及农户最广、占农民收入比重最大、农业效益最为显著的产业。2015年，落实玉米制种面积1万hm2，产值达3.3亿元，制种收入占农民人均纯收入的23%；2016年制种面积达1.04万hm2，生产种子4.8万t，产值达3.6亿元。
1.7 制种生产进一步规范
成立县制种生产联合执法工作队，定期、不定期地开展种子市场专项整治行动，严刑峻法，不断加大依法整治力度，农委、工商、质检、公安等部门和各乡镇联合行动、统一执法，始终保持对非法制种行为的高压态势，使种子生产经营秩序明显好转，制种生产行为进一步规范。
2 高台县玉米制种产业发展存在的问题
2.1 企业没有稳定的基地
目前高台县玉米制种多采用“公司+基地+农户”的生产经营模式。年初各制种企业基地落实都存在问题，一个制种基地和多家生产企业联系签约，造成无序竞争、暗箱操作、相互撬抢基地的现象时有发生。一方面降低了企业基地建设投入的积极性，进行掠夺式生产；另一方面造成个别企业降低生产标准、缩小隔离区、哄抬基地价格等不正当竞争行为，使得企业生产成本不断上升，为种子质量安全埋下隐患。
2.2 制种基地规模小
由于未对土地进行有效整合，制种玉米生产大多为各家各户分散种植，制种田分散不集中，造成一个组合在多个基地村生产或一个基地村生产多个组合的局面，加大了隔离成本和生产管理成本。
2.3 劳动力投入大
玉米制种是劳动密集型产业，农时季节用工需求量大、用工成本高，劳动力成本占制种成本的60%以上。主要在去雄环节无法实现机械去雄，完全靠手工操作；在秋收环节，个别地块利用小型机械采收，但是大多地块还得靠人工收获，用机械收获的果穗还需要人工进行剥皮，而且撒籽、破损较大，生产过程整体机械化水平较低，劳动力投入大。
2.4 企业库存大，资金积压严重
受市场波动影响和国家商品玉米的战略调整，籽粒玉米面积连续下调，生产用种需求逐年下降，高台县有6家玉米制种企业目前库存积压较大，大量资金积压，使制种玉米生产面临较大考验。
3 高台县玉米制种产业发展的对策
3.1 加大对种子产业的扶持力度
近年来，高台县虽然从优先提供生产建设用地、优先提供基地建设项目资金等一系列优惠政策方面对种子企业进行了扶持，但随着我國种业的不断发展，制种基地的基础设施与现代种业发展“五化”要求已不相适应。
为此，应加大对玉米种子产业的扶持力度，加快优质制种基地土地整合、路渠规划等基础设施配套建设，以及制种玉米机械化的应用推广，以不断适应新形势下现代种业的发展要求。
3.2 鼓励企业自主创新
一是积极引导和鼓励高台县玉米制种企业主动与科研院所合作，共同开展玉米种子的科技开发与推广。二是大力支持从事商业化育种的科研单位、科技人员与高台县种子企业联合从事种子新品种的研发，培育品牌种子，提高种子企业的研发利润和市场销售的终端利润。三是积极探索玉米种子企业规模化、产业化、集团化的发展道路，出台优惠政策，促进种子企业之间实行兼并重组，实现“抱团闯市场”的集团化发展道路，推动全县玉米制种产业快速发展。
3.3 支持企业建立稳定的生产基地
积极探索种业发展的新途径，支持企业与基地建立“企业、基地、农户”互利合作的稳定关系，切实形成“利益共沾、风险共担”的良好机制。
一是将优质制种玉米生产基地作为重点耕地保护区，确保种子生产长期稳定。二是出台政策扶持和鼓励制种企业与优质基地建立长期、稳定的合作关系。三是通过土地整合、土地流转和出租等方式，积极构建制种大户、专业合作社等新型农业经营主体进行制种生产，并逐步发展成为企业的长期制种基地。四是加强行业管理，既要严格市场准入，又要尊重法律法规，对符合《种子法》条件的应当办理证件，使之合法经营；对抢撬基地、胡乱许愿等扰乱基地管理的违法违规行为，应加大处罚力度，严厉予以打击。
3.4 充分发挥种业协会作用
种子企业要加强自律意识，加大自身约束机制，加强各公司之间的协调合作和相互沟通，牢固树立为农服务、优质服务的思想，充分发挥种业协会自管、自律、自强、自信的作用，有效保护种子企业和制种农户双方的权益，全面推进玉米制种产业的持续、健康发展。
（收稿日期：2018-01-24）