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佛山市顺德区陈村镇国土城建和水利局 广东佛山 528313
摘要：水利工程管理是水利工程的关键环节，直接影响着水利工程是否能够顺利进行，能否充分发挥水利工程的综合经济效益，十分重要。因此，一定要重视水利工程的管理。本文主要针对镇街水利工程施工及日后管理工作的不足及改进展开了探讨，详细阐述了水利工程施工及管理的不足之处，并提出了一系列相应有效的改进措施，以期能為有关方面的需要提供有益的参考借鉴。
关键词：水利工程管理；不足；改进对策
近年来，我镇先后兴建一大批的水利工程，水利建设资金从90年代每年不足200万元，到现今每年的水利建设资金达到几千万元。虽然先进的水利工程陆续上马，但在日常水利工程施工及管理工作中仍然存在着一系列的问题，使水利工程的正常运行和维护受到严重的影响，造成部分水利工程欠于管理和不能及时更新换代，对于广大民众的生命财产安全带来了严重的损害，所以，水利工程施工及管理工作的改进便显得十分重要。基于此，本文就镇街水利工程施工及管理工作的不足及改进进行了探讨，相信对我国水利事业的长久发展能有一定帮助。
1 水利工程管理的不足
1.1 项目规划阶段的不足
项目规划阶段是地方水利主管部门按照水利规划向其主管部门上报的文件，它是从宏观上论述建设项目设立的必要性和可能性，是对现状与水利建设开发利用的规划。但是因为地方水利主管部门的专业水平不足，跟不上地方经济的发展，只看到目前水利工程己满足要求，未能有效、超前设立水利工程项目，造成一些地方受淹、受灾造成很大的经济损失，日后在新建水利工程又受土地及拆迁的影响，使工程造价大幅度提高。
1.2 可行性研究及初步设计报告阶段的不足
可行性研究报告是对进行项目方案对比，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。初步设计是根据批准的可行性报告和勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究。目前镇街的中小型水利工程的走可行性研究及初步设计这两方的程序耗时比较长，往往等项目批下来，己经错过的最好的施工时间，造成工程的延误及造价高。
1.3 招投标阶段的不足
目前社会上仍存在许多违反了三公原则的邀请招标，俗称人情标。因为被邀的单位是由招标单位的领导或招标经办人决定，其他单位很难参与竞争。有时也会由于招标人的保密意识差，不小心将招标情况外泄，为串标提供了可能性。其中在现场踏勘和投标预备会期间，更是为串标提供了方便的机会。有些投标单位为了使所得效益最大化，更是出现了一些陪标的荒唐举动，并且事后互不举报，这样监管部门很难查到任何蛛丝马迹。一个电排站工程，往往由土建、水泵、电机、计算机监控、高压设备、低压设备、高低设备安装、清污机、机组辅助设备、辅助管理工程等组成，不同工程分属不同厂家及招投标，只要其中有那一家出现一点小问题，就会造成整个工程的延误，对我们的水利工程发挥最大效益，造成影响。
1.4项目建设阶段的不足
施工前，施工人员没弄清设计图纸，缺乏技术交底。施工期间管理人员不能及时做出合理安排，与施工人员的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基层施工人员和管理人员业务素质仍然处于较低水平，甚至有些单位为节约成本，原本的工作计划不能全面的实施，有的还会缩减工程的质量监督记录和安全检测工作，使得工程的质量监督没有发挥其真正的作用。
1.5 生产准备阶段的不足
由于水利工程建设的环境恶略，属于危险行业，在招收施工人员时大多为农民工，缺乏相应的专业技术和业务素质，不能真正落实科学合理的施工和质量监督工作。同样在资金缺乏的情况下又不能对其进行大量的专业培训，无法提高他们的专业技术和业务素质，即使发现一些安全隐患也不能及时排除。运行管理人员也没能尽早的介入工程的施工建设，在没有熟悉有关情况的条件下也就不能更快更准确地进行设备调试工作。运行管理人员对整个工程没有充分的了解，日后出现故障和管理设备无法及时应对
1.6 竣工验收阶段的不足
工程建设时漏记少记施工进度或质量检查内容，造成竣工验收阶段资料不足，一些隐蔽工程不便重新验收，日后出现裂缝、漏水等劣质工程，验收工作不能全面考核工程质量。
1.7后评价阶段的不足
大多数工程项目投资单位只考虑工程建设的投资，缺乏后期维修资金。出了问题工程管理单位还是去咨询设计单位及施工单位，后期管理缺乏主动性。由于水利工程运行的时间较长，施工单位后期不对工程作长期的跟踪服务。对工程整体工程效益无长期的服务和评价。
1.8工程管理配套资金不足
水利工程能否发挥长期的工程效益，重在后期的管理。工程由项目建设方竣工验收后，一般由地方水利主管部分接收。而地方水利主管部门是属于镇政府的一个行政部门，没有资金收入。地方镇政府对水利的管理日常，不是十分重视，对上报的项目总是拖拖拉拉或是不批，造成工程无法正常使用或更新换代。
1.9工程管理人员专业水平不足
目前我镇所建的泵站都是采用国内同行业最为先进的设备，计算机自动化监控系统。计算机自动化监控系统立足于高起点，高标准，按照无人值班，少人值守的原则和要求进行设计。综合利用自动化控制、微机保护、图像监视和计算机网络、通信技术建立先进自动化监控和控制系统。这样就要求我们的管理人员要有机械的专业知识、计算机操作水平也要高，才能保证泵站的设备能得专业的保养和及时开机排涝。而目前，我们的管理人员是无法满足这要求的。
1.10工程管理人员晋升渠道不畅
管理人员由中级工晋升为高级工，相应的工资和退休待遇都会提高。但我们水利工程所处的环境都是偏远的地方，接收现代的信息都比较慢。面我们的上级主管部门又没有专业针对我们水利管理人员的工种，每年作相应考核和提升，使我们有一些老水利人员直至退休都是初级工或中级工。这样退休待遇就比较低。
2 水利工程施工及管理的改进对策
2.1 加强水利工程管理人员的法律意识
在水利工程管理过程中，应加强学习相关法律知识，提高抵御不法分子相互拉拢的能力，也可设立举报箱和举报电话，积极鼓励工作人员之间相互监督。严把保密环节，正确认识到泄密的法律后果，尽量科学安排保密工作的进行过程，如有发现不法行为，应依法经各部门相互配合调查后严肃处理，情节严重的还要列入黑名单在网上公示。
2.2 建立水利工程总包制度
在整个水利工程由各种分部工程构成，我们设立总包制度。由总包单位对各设备厂家和安装单位，在工程建设阶段出现的问题，我们业主方只跟总包单位联系和落实。而总包单位负责问题的解决。日后管理单位出现，故障也要联系总包单位就可以，省去各种麻烦和手续。使用解决问题效率可大大提高。
2.3 建立水利规划提前介入制度
在城市新区的建设和老区的“三旧”改造中，我们水利部门都和有关部门充分沟通设立专门的制度，由有关的专家和老水利人提出水利的相关要求，便我们的改造都达到“人水和平共处”的目的。
2.4 认真做好水利工程施工、质量监督审查工作
严格按照招标文件加强施工单位的资质审查工作，确认其项目实施能力和以往信用状况，寻找合适的专业单位，建立施工单位信用制度。提高工程建设的质量，防止不必要的人力物力损失。杜绝人情交易，建设过程中严格执行施工人员自检，专业人员复检和专职人员终检的三检制度，按时检查并记录工程现况，发现问题应及时与相关工作人员沟通，防止问题恶化。认真贯彻实施建设项目管理的“三项”制度，即实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，减少影响工程使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件发生。对工程进行全程监督来确保工程质量，对不遵守施工安排和执行标准的个人或团队应依法追究责任并予以严厉惩处，建立健全的质量管理制度，避免类似事件再次发生。
摘要：水利工程管理是水利工程的关键环节，直接影响着水利工程是否能够顺利进行，能否充分发挥水利工程的综合经济效益，十分重要。因此，一定要重视水利工程的管理。本文主要针对镇街水利工程施工及日后管理工作的不足及改进展开了探讨，详细阐述了水利工程施工及管理的不足之处，并提出了一系列相应有效的改进措施，以期能為有关方面的需要提供有益的参考借鉴。
关键词：水利工程管理；不足；改进对策
近年来，我镇先后兴建一大批的水利工程，水利建设资金从90年代每年不足200万元，到现今每年的水利建设资金达到几千万元。虽然先进的水利工程陆续上马，但在日常水利工程施工及管理工作中仍然存在着一系列的问题，使水利工程的正常运行和维护受到严重的影响，造成部分水利工程欠于管理和不能及时更新换代，对于广大民众的生命财产安全带来了严重的损害，所以，水利工程施工及管理工作的改进便显得十分重要。基于此，本文就镇街水利工程施工及管理工作的不足及改进进行了探讨，相信对我国水利事业的长久发展能有一定帮助。
1 水利工程管理的不足
1.1 项目规划阶段的不足
项目规划阶段是地方水利主管部门按照水利规划向其主管部门上报的文件，它是从宏观上论述建设项目设立的必要性和可能性，是对现状与水利建设开发利用的规划。但是因为地方水利主管部门的专业水平不足，跟不上地方经济的发展，只看到目前水利工程己满足要求，未能有效、超前设立水利工程项目，造成一些地方受淹、受灾造成很大的经济损失，日后在新建水利工程又受土地及拆迁的影响，使工程造价大幅度提高。
1.2 可行性研究及初步设计报告阶段的不足
可行性研究报告是对进行项目方案对比，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。初步设计是根据批准的可行性报告和勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究。目前镇街的中小型水利工程的走可行性研究及初步设计这两方的程序耗时比较长，往往等项目批下来，己经错过的最好的施工时间，造成工程的延误及造价高。
1.3 招投标阶段的不足
目前社会上仍存在许多违反了三公原则的邀请招标，俗称人情标。因为被邀的单位是由招标单位的领导或招标经办人决定，其他单位很难参与竞争。有时也会由于招标人的保密意识差，不小心将招标情况外泄，为串标提供了可能性。其中在现场踏勘和投标预备会期间，更是为串标提供了方便的机会。有些投标单位为了使所得效益最大化，更是出现了一些陪标的荒唐举动，并且事后互不举报，这样监管部门很难查到任何蛛丝马迹。一个电排站工程，往往由土建、水泵、电机、计算机监控、高压设备、低压设备、高低设备安装、清污机、机组辅助设备、辅助管理工程等组成，不同工程分属不同厂家及招投标，只要其中有那一家出现一点小问题，就会造成整个工程的延误，对我们的水利工程发挥最大效益，造成影响。
1.4项目建设阶段的不足
施工前，施工人员没弄清设计图纸，缺乏技术交底。施工期间管理人员不能及时做出合理安排，与施工人员的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基层施工人员和管理人员业务素质仍然处于较低水平，甚至有些单位为节约成本，原本的工作计划不能全面的实施，有的还会缩减工程的质量监督记录和安全检测工作，使得工程的质量监督没有发挥其真正的作用。
1.5 生产准备阶段的不足
由于水利工程建设的环境恶略，属于危险行业，在招收施工人员时大多为农民工，缺乏相应的专业技术和业务素质，不能真正落实科学合理的施工和质量监督工作。同样在资金缺乏的情况下又不能对其进行大量的专业培训，无法提高他们的专业技术和业务素质，即使发现一些安全隐患也不能及时排除。运行管理人员也没能尽早的介入工程的施工建设，在没有熟悉有关情况的条件下也就不能更快更准确地进行设备调试工作。运行管理人员对整个工程没有充分的了解，日后出现故障和管理设备无法及时应对
1.6 竣工验收阶段的不足
工程建设时漏记少记施工进度或质量检查内容，造成竣工验收阶段资料不足，一些隐蔽工程不便重新验收，日后出现裂缝、漏水等劣质工程，验收工作不能全面考核工程质量。
1.7后评价阶段的不足
大多数工程项目投资单位只考虑工程建设的投资，缺乏后期维修资金。出了问题工程管理单位还是去咨询设计单位及施工单位，后期管理缺乏主动性。由于水利工程运行的时间较长，施工单位后期不对工程作长期的跟踪服务。对工程整体工程效益无长期的服务和评价。
1.8工程管理配套资金不足
水利工程能否发挥长期的工程效益，重在后期的管理。工程由项目建设方竣工验收后，一般由地方水利主管部分接收。而地方水利主管部门是属于镇政府的一个行政部门，没有资金收入。地方镇政府对水利的管理日常，不是十分重视，对上报的项目总是拖拖拉拉或是不批，造成工程无法正常使用或更新换代。
1.9工程管理人员专业水平不足
目前我镇所建的泵站都是采用国内同行业最为先进的设备，计算机自动化监控系统。计算机自动化监控系统立足于高起点，高标准，按照无人值班，少人值守的原则和要求进行设计。综合利用自动化控制、微机保护、图像监视和计算机网络、通信技术建立先进自动化监控和控制系统。这样就要求我们的管理人员要有机械的专业知识、计算机操作水平也要高，才能保证泵站的设备能得专业的保养和及时开机排涝。而目前，我们的管理人员是无法满足这要求的。
1.10工程管理人员晋升渠道不畅
管理人员由中级工晋升为高级工，相应的工资和退休待遇都会提高。但我们水利工程所处的环境都是偏远的地方，接收现代的信息都比较慢。面我们的上级主管部门又没有专业针对我们水利管理人员的工种，每年作相应考核和提升，使我们有一些老水利人员直至退休都是初级工或中级工。这样退休待遇就比较低。
2 水利工程施工及管理的改进对策
2.1 加强水利工程管理人员的法律意识
在水利工程管理过程中，应加强学习相关法律知识，提高抵御不法分子相互拉拢的能力，也可设立举报箱和举报电话，积极鼓励工作人员之间相互监督。严把保密环节，正确认识到泄密的法律后果，尽量科学安排保密工作的进行过程，如有发现不法行为，应依法经各部门相互配合调查后严肃处理，情节严重的还要列入黑名单在网上公示。
2.2 建立水利工程总包制度
在整个水利工程由各种分部工程构成，我们设立总包制度。由总包单位对各设备厂家和安装单位，在工程建设阶段出现的问题，我们业主方只跟总包单位联系和落实。而总包单位负责问题的解决。日后管理单位出现，故障也要联系总包单位就可以，省去各种麻烦和手续。使用解决问题效率可大大提高。
2.3 建立水利规划提前介入制度
在城市新区的建设和老区的“三旧”改造中，我们水利部门都和有关部门充分沟通设立专门的制度，由有关的专家和老水利人提出水利的相关要求，便我们的改造都达到“人水和平共处”的目的。
2.4 认真做好水利工程施工、质量监督审查工作
严格按照招标文件加强施工单位的资质审查工作，确认其项目实施能力和以往信用状况，寻找合适的专业单位，建立施工单位信用制度。提高工程建设的质量，防止不必要的人力物力损失。杜绝人情交易，建设过程中严格执行施工人员自检，专业人员复检和专职人员终检的三检制度，按时检查并记录工程现况，发现问题应及时与相关工作人员沟通，防止问题恶化。认真贯彻实施建设项目管理的“三项”制度，即实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，减少影响工程使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件发生。对工程进行全程监督来确保工程质量，对不遵守施工安排和执行标准的个人或团队应依法追究责任并予以严厉惩处，建立健全的质量管理制度，避免类似事件再次发生。