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摘 要：军队的现代化建设离不开财力的支持。在军队单位经费拨款有限的情况下，自筹工程项目资金虽然在单位发展建设方面起到了积极作用，但是同时也出现了投入盲目、资金挪垫、经费超支、账面亏空等问题。加强军队工程项目投资的风险控制刻不容缓。本文以军队自筹工程项目投资管理为例，分析军队在工程项目投资管理中出现的问题，查找原因并提出风险控制的措施。
关键词：自筹工程；成本；控制
军队工程项目一般具有投资大、工期长、风险大的特点，因此对项目进行风险控制十分必要。投资风险控制，即通过技术和控制对施工过程中可能产生的风险进行预测、指导、监督和调节，按照目标计划对工程实施中已使用或将使用的费用进行审查、复核、纠正，从而保证建设项目顺利进行。近年来，部队工程投资风险控制措施漏洞频出，加强项目资金的风险控制，是军队资金控制方面急需解决的问题。
一 军队工程项目投资现状
随着对部队的建设与发展的重视，部队积极上项目搞建设，项目资金除了上级拨款外，自筹资金占很大一部分。相较于其他预算项目经费，自筹资金建设项目，由建设单位出资进行单位基本建设，对促进军队基础设施建设，缓解军费供需矛盾贡献卓越。但是随着形势的不断变化，自筹工程建设资金在管理中也不断暴露出数额庞大，贷款过度集中，资金流向与贷款用途不相符的问题。其后果就是盲目上项目，超财力花钱办事，新官不管旧账，挪用工程预算经费，导致经费亏空，出现“一任政绩、几任包袱”的情况。诸如此类的工程项目，风险超过常规状态，严重浪费部队资源。概括下来，军队自筹项目风险包括以下三种：
（一）来源广，难管控
自筹工程建设经费来源广难管理。其经费来源主要包括：军队土地出售或置换，营区换建，预算外经费投入和地方政府投入等。因为资金来源问题，财务部门不方便监管，因此造成自筹工程管理困难，增加了项目投资风险。
（二）管理低，建设不规范
由于资金来源的性质，建设单位拥有自主权，各建设单位管理水平参差不齐，难以管理。部分建设单位没有良好的工程项目管理机构，需要临时组建。因此与审计、质监等协调配合困难，财务监管人员难以插手形同虚设。更有建设单位通过非正规途径取得项目，规避招标，合同签订不规范。因此在工程建设过程中难以达到工程建设的技术要求，建设过程不规范甚至出现偷工减料等现象。
（三）预算超支，经费效益低
为达“政绩”，超出预算搞建设。其主要表现为：1盲目建设，不按计划组织施工，根据领导意图调整项目建设内容；2预算编制不严格、执行差；3搞“形象工程”，不按标准设计施工；4资金管理意识差，擅自挪用其他项目经费；5经费预算形同虚设，搞计划外工程，经费超支，导致账目亏空。
二 风险成因分析
（一）意识淡薄
部分单位只知道上投资项目，而忽视投资效益；太注重工程形象，而忽视成本核算，使自筹工程投入具有盲目性。在工程建设过程中，仅考虑局部利益和近期利益，随意支配经费，盲目扩大建设规模，使成本无限增加。
（二）风险控制范围狭窄
大部分单位将自筹项目风险控制的重点放在施工阶段，对规划和设计阶段的成本估算不足。在实际过程中，大多数项目在规划论证和设计阶段已然定型，施工阶段仅是将预算成本转化为实际成本的过程。因此，不注重规划和设计阶段的风险控制，将会造成设计方案不切实际，预算超支，投资超额等现象。
（三）风险控制方法落后
许多地方自筹工程，在规划、设计、施工阶段分别采取目标成本管理和项目管理制度，有效的控制了项目总体造价，提高投资效益。而军队自筹工程项目在成本管理上相对落后。首先在规划上，立项研究不严谨，工程标准、规模控制不严，成本估算方法不科学；其次在设计上，盲目追求形象工程，造成浪费；最后在施工管理上，未能公開招标，物资采购分散，擅自更改施工计划，挪用专项经费。这些做法不仅增加自筹项目成本，更严重影响了军队建设任务进程以及部队未来战斗力的提高。
三 风险控制措施
（一）落实投资风险控制责任制
在本单位领导下，按职责范围将风险控制责任制落实到单位各部门、各单位和个人，并根据执行情况，进行考核和奖罚制度。落实成本控制责任制，首先应该明确各部门、各单位及个人的职责，分工明确、责任明确。其次应对各所属单位、个人责任的执行情况进行考核，采用奖励和经济制裁的方式对其工作承担责任。
（二）创新投资风险控制手段
创新投资风险控制手段，建立信息网络，加强服务时效性。当单位施工项目分布在多个城市时，工程造价管理必须广泛收集信息资料才能做到快速、准确：首先应保持和上级业务部门的联系，以便及时掌握相关政策和规定；其次是和所属部队建立信息网，以便及时掌握项目施工情况和信息反馈；再次与友邻部队建立合作，及时了解投资风险管理有关信息资料；最后是主动与当地造价管理部门联系，及时掌握建筑工程造价信息，规避风险。鉴于军队这个团体的特殊性质，可以利用军网的保密性，结合地方造价信息系统，建立有军队特色的建筑工程造价信息网。
（三）推行投资项目公开招标
据调查，军队自筹工程由于“关系户、老熟人”的原因大多由同一施工单位完成，监督困难。对未涉及保密的自筹工程项目，应扩大竞标单位范围，通过竞争降低成本。施工单位编制工程造价时一般有10%的“水分”，最高达30%。采用公开招标的方式选取报价合理优质的施工单位，可在保证工程质量情况下显著降低风险。
（四）投资项目物资集中采购
加强预算管理，对所需物资和材料集中采购以降低成本和采购费用。尤其对于包工不包料和部分包料工程，建设单位可通过大宗物资定点采购，统一招标等方式，集中购买降低自筹工程建设投资风险。
参考文献
[1]邓蓉.论施工企业项目成本控制与财务管理的关系[J].时代金融，2015（24）.
[2]苗新旭，王治华，陈新建.实施工程建设经费全过程管理的设想[J].军队财务，2009（11）.
[3]邹常坤，毛骞.谈自筹基建工程资金管理[J].军事经济研究，2012（12）.
（作者单位：陆军勤务学院）
关键词：自筹工程；成本；控制
军队工程项目一般具有投资大、工期长、风险大的特点，因此对项目进行风险控制十分必要。投资风险控制，即通过技术和控制对施工过程中可能产生的风险进行预测、指导、监督和调节，按照目标计划对工程实施中已使用或将使用的费用进行审查、复核、纠正，从而保证建设项目顺利进行。近年来，部队工程投资风险控制措施漏洞频出，加强项目资金的风险控制，是军队资金控制方面急需解决的问题。
一 军队工程项目投资现状
随着对部队的建设与发展的重视，部队积极上项目搞建设，项目资金除了上级拨款外，自筹资金占很大一部分。相较于其他预算项目经费，自筹资金建设项目，由建设单位出资进行单位基本建设，对促进军队基础设施建设，缓解军费供需矛盾贡献卓越。但是随着形势的不断变化，自筹工程建设资金在管理中也不断暴露出数额庞大，贷款过度集中，资金流向与贷款用途不相符的问题。其后果就是盲目上项目，超财力花钱办事，新官不管旧账，挪用工程预算经费，导致经费亏空，出现“一任政绩、几任包袱”的情况。诸如此类的工程项目，风险超过常规状态，严重浪费部队资源。概括下来，军队自筹项目风险包括以下三种：
（一）来源广，难管控
自筹工程建设经费来源广难管理。其经费来源主要包括：军队土地出售或置换，营区换建，预算外经费投入和地方政府投入等。因为资金来源问题，财务部门不方便监管，因此造成自筹工程管理困难，增加了项目投资风险。
（二）管理低，建设不规范
由于资金来源的性质，建设单位拥有自主权，各建设单位管理水平参差不齐，难以管理。部分建设单位没有良好的工程项目管理机构，需要临时组建。因此与审计、质监等协调配合困难，财务监管人员难以插手形同虚设。更有建设单位通过非正规途径取得项目，规避招标，合同签订不规范。因此在工程建设过程中难以达到工程建设的技术要求，建设过程不规范甚至出现偷工减料等现象。
（三）预算超支，经费效益低
为达“政绩”，超出预算搞建设。其主要表现为：1盲目建设，不按计划组织施工，根据领导意图调整项目建设内容；2预算编制不严格、执行差；3搞“形象工程”，不按标准设计施工；4资金管理意识差，擅自挪用其他项目经费；5经费预算形同虚设，搞计划外工程，经费超支，导致账目亏空。
二 风险成因分析
（一）意识淡薄
部分单位只知道上投资项目，而忽视投资效益；太注重工程形象，而忽视成本核算，使自筹工程投入具有盲目性。在工程建设过程中，仅考虑局部利益和近期利益，随意支配经费，盲目扩大建设规模，使成本无限增加。
（二）风险控制范围狭窄
大部分单位将自筹项目风险控制的重点放在施工阶段，对规划和设计阶段的成本估算不足。在实际过程中，大多数项目在规划论证和设计阶段已然定型，施工阶段仅是将预算成本转化为实际成本的过程。因此，不注重规划和设计阶段的风险控制，将会造成设计方案不切实际，预算超支，投资超额等现象。
（三）风险控制方法落后
许多地方自筹工程，在规划、设计、施工阶段分别采取目标成本管理和项目管理制度，有效的控制了项目总体造价，提高投资效益。而军队自筹工程项目在成本管理上相对落后。首先在规划上，立项研究不严谨，工程标准、规模控制不严，成本估算方法不科学；其次在设计上，盲目追求形象工程，造成浪费；最后在施工管理上，未能公開招标，物资采购分散，擅自更改施工计划，挪用专项经费。这些做法不仅增加自筹项目成本，更严重影响了军队建设任务进程以及部队未来战斗力的提高。
三 风险控制措施
（一）落实投资风险控制责任制
在本单位领导下，按职责范围将风险控制责任制落实到单位各部门、各单位和个人，并根据执行情况，进行考核和奖罚制度。落实成本控制责任制，首先应该明确各部门、各单位及个人的职责，分工明确、责任明确。其次应对各所属单位、个人责任的执行情况进行考核，采用奖励和经济制裁的方式对其工作承担责任。
（二）创新投资风险控制手段
创新投资风险控制手段，建立信息网络，加强服务时效性。当单位施工项目分布在多个城市时，工程造价管理必须广泛收集信息资料才能做到快速、准确：首先应保持和上级业务部门的联系，以便及时掌握相关政策和规定；其次是和所属部队建立信息网，以便及时掌握项目施工情况和信息反馈；再次与友邻部队建立合作，及时了解投资风险管理有关信息资料；最后是主动与当地造价管理部门联系，及时掌握建筑工程造价信息，规避风险。鉴于军队这个团体的特殊性质，可以利用军网的保密性，结合地方造价信息系统，建立有军队特色的建筑工程造价信息网。
（三）推行投资项目公开招标
据调查，军队自筹工程由于“关系户、老熟人”的原因大多由同一施工单位完成，监督困难。对未涉及保密的自筹工程项目，应扩大竞标单位范围，通过竞争降低成本。施工单位编制工程造价时一般有10%的“水分”，最高达30%。采用公开招标的方式选取报价合理优质的施工单位，可在保证工程质量情况下显著降低风险。
（四）投资项目物资集中采购
加强预算管理，对所需物资和材料集中采购以降低成本和采购费用。尤其对于包工不包料和部分包料工程，建设单位可通过大宗物资定点采购，统一招标等方式，集中购买降低自筹工程建设投资风险。
参考文献
[1]邓蓉.论施工企业项目成本控制与财务管理的关系[J].时代金融，2015（24）.
[2]苗新旭，王治华，陈新建.实施工程建设经费全过程管理的设想[J].军队财务，2009（11）.
[3]邹常坤，毛骞.谈自筹基建工程资金管理[J].军事经济研究，2012（12）.
（作者单位：陆军勤务学院）