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[摘 要] 本文以我国农业科研单位及相关管理部门在农业科研项目成本预算、支出、考评等现状的研究为基础,针对农业科研项目成本支出中存在的问题,提出建立健全适合我国农业科研现状的项目成本考评机制的几点建议。
[关键词] 科研项目;成本;考评;机制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 008
[中图分类号]F234.3 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)06 - 0017 - 02
农业科研项目经费是指为了完成某项农业科研专项活动具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金。随着我国经济的发展,实力的增强,以及国家对“三农”政策的逐步落实,我国对农业科研的投入日益增加,农业科研院所的科研基本经费和项目经费也随之不断提高,根据农业部直属三院的2007年和2008年年度决算报表数据得出,农业科研项目经费占农业科研单位总经费的50%以上。我国加入WTO后,为使我国农业能够得以可持续发展,农业地位在世界上得以提高,在农业科学的发展过程中,农业科研项目经费逐渐呈现其先行性、周转性、复杂性和隐含性等特性。从目前来看,农业科研单位及相关管理部门,在农业科研项目考评体系中只重视对其产出进行考核与评价,而产出部分仅停留在申报的成果与发表的文章的多少,至于成果与文章的社会效益与经济效益评价则很少延伸,农业成果的社会效益与经济效益由农业推广来完成,农业成果推广作为农业科研的辅助系统而存在,农业科研项目研究费用与成果推广费用又相对分离,未能将项目成本计量与科研产出的效益紧密结合起来。
如何有效地、合理地利用农业科研项目经费,降低农业科研经济活动的成本,提高农业科研项目经费的使用效益,已成为当前农业科研项目管理中迫切需要解决的难题,而加强农业科研项目成本考评机制研究应是解决问题的关键。 针对我国农业科研项目成本计量因素、项目成本核算方法和项目经费管理中存在的问题,结合我国农业科研事业的现状,为促进农业科研项目经费的更加有效利用,必须建立健全适合我国农业科研现状的农业科研项目成本考评机制。
一、建立健全农业科研项目成本考核制度
农业科研项目负责人对其科研项目的社会效益与经济效益负责,项目负责人既要考虑其科研项目的社会效益作用,农业项目对区域、行业、国家乃至国际的社会影响,又要考虑项目的投入与产出的经济效益,科学合理地做好项目的成本预算,执行成本费用计划,采用有效措施降低成本费用,有效组织与控制成本的使用权,将农业科研项目成本费用控制指标也应列入考核项目中。农业科研项目负责人年终奖励应与农业科研项目经济效益和成本控制指标完成情况相挂钩,体现个人利益与项目成本控制单位利益的直接关系;将农业项目成本—效益指标引入上级项目主管部门对农业科研单位管理规范化的考核指标体系,上级项目主管部门对农业项目科研单位、单位项目管理负责人相互联系,层层负责;细化农业科研项目预算审核制度,农业项目科研单位申请经费与农业项目成本—效益指标挂钩,使该指标成为农业项目经费预算审核的因子。
二、建立农业科研项目成本核算评价考核的专业评估队伍
农业科研项目评估工作客观性和技术性很强,工作复杂、涉及面宽,农业科研项目考核人员必须具有扎实的专业知识、严谨的科学态度、丰富的实践经验,又要有良好的职业道德。建立该行业的评审专家信息库,以科学家、管理专家、财务专家、评估师、律师等为主,并持续不定期地对评审专家进行科研项目成本核算方面的专业知识培训和评审规范培训,提高科研项目成本核算评审的客观性、科学性和公正性。
三、建立公正的农业科研项目成本核算评价考核机构
我国农业科研项目评估工作随意性大,现实工作中的大多数的农业科研项目评估,仍然是由非独立评估机构内部专门成立的评估小组来完成,造成“裁判员”、“运动员”一体化现象,科研成果水分含量较高,科技奖励评估往往为政府行为。因此,为保障农业科研项目成本核算评价公正性,农业科研项目成本核算评价必须与政府脱钩,由中介机构对农业科研项目成本进行公正、有效的评价,建立科研项目评估的第三方评估制度。
四、建立公正的农业科研项目成本—效益核算评估指标体系
农业科研项目既有阶段性成果,又有整体性成果,而阶段性成果和整体性成果都会产生直接和间接经济效益,如相关行业的投入产出效益和农民增产增收、农业增效等;农业科研项目也会带来社会效益,如行业生产技术改进、农产品性状改良、质量安全水平提升、行业科研团队建设、农技推广队伍培育等;农业科研项目在应用过程中,对周边生态环境的影响非常直接,如项目技术的实施对水土资源、种质资源、生态平衡、农村环境以及资源循环利用水平等,从而引发可持续性影响,如对行业整体技术水平的示范、带动、辐射和扩散能力等。因此,为科学、客观、具体地评价农业科研项目的成果,应建立农业科研项目投入指标(国家投入的成本、经费使用指标)、产出指标(鉴定成果、获奖成果、审定品种、获得专利、发表论文等)、社会服务指标(提供的科技服务和向政府提供的建议)、发展指标(创新能力的提升率)、绩效指标(科技贡献率)等成本核算评估指标体系,同时将指标量化与非量化、 可控与不可控、 财务性与非财务性等相结合。在绩效评价过程中,对比分析预算执行实际产出和成果与年度绩效计划预期目标的差异,分析实际产出和成果与项目绩效目标的差异,从投入产出率做出综合评价报告,以建立一套公正、科学、合理的科研项目成本—效益核算评估指标体系。
五、建立公正的农业科研项目成本核算奖惩机制
我国目前科研项目的獎惩机制多数以产出作为指标,奖励多于惩罚,尽管也有惩罚方面的条例,但执行不力。奖励制定以成果、专利、发表的文章等作为指标,计算奖励额度,从而造成科研过程中只注重成果,而不重视成本核算,科研人员成本效益意识淡薄,造成科研成果转化生产力成本高,市场竞争力弱。应将成本核算与科研成果产出相结合,制定科研项目成本核算奖惩机制,对于不计成本或成本高而产出低的科研项目,制定相应的惩罚办法;对于低成本高产出的科研项目制定奖励办法。通过科研项目成本核算奖惩机制的建立与实施,将科研项目成本核算深入到科研过程中,提高科研项目经费的有效利用率。
主要参考文献
[1] 财政部. 中央本级项目支出预算管理办法(财预[2007]38号)[S]. 2007.
[2] 曹荣,姚旺春,等. 对生物资产——茶园的评估探索[J]. 中国农业会计,2009(1).
[关键词] 科研项目;成本;考评;机制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 06 . 008
[中图分类号]F234.3 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)06 - 0017 - 02
农业科研项目经费是指为了完成某项农业科研专项活动具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金。随着我国经济的发展,实力的增强,以及国家对“三农”政策的逐步落实,我国对农业科研的投入日益增加,农业科研院所的科研基本经费和项目经费也随之不断提高,根据农业部直属三院的2007年和2008年年度决算报表数据得出,农业科研项目经费占农业科研单位总经费的50%以上。我国加入WTO后,为使我国农业能够得以可持续发展,农业地位在世界上得以提高,在农业科学的发展过程中,农业科研项目经费逐渐呈现其先行性、周转性、复杂性和隐含性等特性。从目前来看,农业科研单位及相关管理部门,在农业科研项目考评体系中只重视对其产出进行考核与评价,而产出部分仅停留在申报的成果与发表的文章的多少,至于成果与文章的社会效益与经济效益评价则很少延伸,农业成果的社会效益与经济效益由农业推广来完成,农业成果推广作为农业科研的辅助系统而存在,农业科研项目研究费用与成果推广费用又相对分离,未能将项目成本计量与科研产出的效益紧密结合起来。
如何有效地、合理地利用农业科研项目经费,降低农业科研经济活动的成本,提高农业科研项目经费的使用效益,已成为当前农业科研项目管理中迫切需要解决的难题,而加强农业科研项目成本考评机制研究应是解决问题的关键。 针对我国农业科研项目成本计量因素、项目成本核算方法和项目经费管理中存在的问题,结合我国农业科研事业的现状,为促进农业科研项目经费的更加有效利用,必须建立健全适合我国农业科研现状的农业科研项目成本考评机制。
一、建立健全农业科研项目成本考核制度
农业科研项目负责人对其科研项目的社会效益与经济效益负责,项目负责人既要考虑其科研项目的社会效益作用,农业项目对区域、行业、国家乃至国际的社会影响,又要考虑项目的投入与产出的经济效益,科学合理地做好项目的成本预算,执行成本费用计划,采用有效措施降低成本费用,有效组织与控制成本的使用权,将农业科研项目成本费用控制指标也应列入考核项目中。农业科研项目负责人年终奖励应与农业科研项目经济效益和成本控制指标完成情况相挂钩,体现个人利益与项目成本控制单位利益的直接关系;将农业项目成本—效益指标引入上级项目主管部门对农业科研单位管理规范化的考核指标体系,上级项目主管部门对农业项目科研单位、单位项目管理负责人相互联系,层层负责;细化农业科研项目预算审核制度,农业项目科研单位申请经费与农业项目成本—效益指标挂钩,使该指标成为农业项目经费预算审核的因子。
二、建立农业科研项目成本核算评价考核的专业评估队伍
农业科研项目评估工作客观性和技术性很强,工作复杂、涉及面宽,农业科研项目考核人员必须具有扎实的专业知识、严谨的科学态度、丰富的实践经验,又要有良好的职业道德。建立该行业的评审专家信息库,以科学家、管理专家、财务专家、评估师、律师等为主,并持续不定期地对评审专家进行科研项目成本核算方面的专业知识培训和评审规范培训,提高科研项目成本核算评审的客观性、科学性和公正性。
三、建立公正的农业科研项目成本核算评价考核机构
我国农业科研项目评估工作随意性大,现实工作中的大多数的农业科研项目评估,仍然是由非独立评估机构内部专门成立的评估小组来完成,造成“裁判员”、“运动员”一体化现象,科研成果水分含量较高,科技奖励评估往往为政府行为。因此,为保障农业科研项目成本核算评价公正性,农业科研项目成本核算评价必须与政府脱钩,由中介机构对农业科研项目成本进行公正、有效的评价,建立科研项目评估的第三方评估制度。
四、建立公正的农业科研项目成本—效益核算评估指标体系
农业科研项目既有阶段性成果,又有整体性成果,而阶段性成果和整体性成果都会产生直接和间接经济效益,如相关行业的投入产出效益和农民增产增收、农业增效等;农业科研项目也会带来社会效益,如行业生产技术改进、农产品性状改良、质量安全水平提升、行业科研团队建设、农技推广队伍培育等;农业科研项目在应用过程中,对周边生态环境的影响非常直接,如项目技术的实施对水土资源、种质资源、生态平衡、农村环境以及资源循环利用水平等,从而引发可持续性影响,如对行业整体技术水平的示范、带动、辐射和扩散能力等。因此,为科学、客观、具体地评价农业科研项目的成果,应建立农业科研项目投入指标(国家投入的成本、经费使用指标)、产出指标(鉴定成果、获奖成果、审定品种、获得专利、发表论文等)、社会服务指标(提供的科技服务和向政府提供的建议)、发展指标(创新能力的提升率)、绩效指标(科技贡献率)等成本核算评估指标体系,同时将指标量化与非量化、 可控与不可控、 财务性与非财务性等相结合。在绩效评价过程中,对比分析预算执行实际产出和成果与年度绩效计划预期目标的差异,分析实际产出和成果与项目绩效目标的差异,从投入产出率做出综合评价报告,以建立一套公正、科学、合理的科研项目成本—效益核算评估指标体系。
五、建立公正的农业科研项目成本核算奖惩机制
我国目前科研项目的獎惩机制多数以产出作为指标,奖励多于惩罚,尽管也有惩罚方面的条例,但执行不力。奖励制定以成果、专利、发表的文章等作为指标,计算奖励额度,从而造成科研过程中只注重成果,而不重视成本核算,科研人员成本效益意识淡薄,造成科研成果转化生产力成本高,市场竞争力弱。应将成本核算与科研成果产出相结合,制定科研项目成本核算奖惩机制,对于不计成本或成本高而产出低的科研项目,制定相应的惩罚办法;对于低成本高产出的科研项目制定奖励办法。通过科研项目成本核算奖惩机制的建立与实施,将科研项目成本核算深入到科研过程中,提高科研项目经费的有效利用率。
主要参考文献
[1] 财政部. 中央本级项目支出预算管理办法(财预[2007]38号)[S]. 2007.
[2] 曹荣,姚旺春,等. 对生物资产——茶园的评估探索[J]. 中国农业会计,2009(1).