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【摘 要】在铁路货运组织改革的新形势下，货运组织及装卸作业以经济效益为中心，以安全生产为前提，保证货物完好及行车安全，促进铁路货运整体效益、效率的提高。在分析海安经营部委托装卸管理现状的基础上，提出“路企融合，监管有力，抓住关键，提升素质”的十六字基本管理思路，从加强委托企业经营激励、增强委托企业抗风险能力、健全委托企业安全管理整章建制、夯实安全管理基础等方面着手提升委托装卸综合管理水平。
【关键词】铁路；委托；管理；装卸
0.概述
海安经营部铁路委托装卸现状。
海安经营部下辖10个站点，运营里程337公里，是南京货运中心管辖里程较长的经营部，管辖范围涉及南通、盐城、淮安、宿迁四个地级市，现有职工98人，人均年创运输收入216.9万元，装卸业务实行全委托承包经营，与我们合作的委托装卸企业共计11家，固定装卸劳力326人，2014年清算装卸收入1850万元。
2013年6月铁路货改后组建了新的海安经营部，我们面对点多线长，装卸队伍能力参差不齐、管理基础薄弱、缺少专业技术人员、设备陈旧老化等诸多困难和问题，委托装卸管理工作难度很大。根据路局和中心对委托装卸管理的精神，并结合我经营部工作实际，确定了：“路企融合，监管有力，抓住关键，提升素质”的十六字基本管理思路。理清管理思路、找准努力方向，做好委托装卸管理工作。
1.加强对委托企业的激励、确保委托队伍稳定
近年来由于国民经济大环境、产业结构的调整及物流运输业兴起，铁路的货物运输量市场份额降低，造成铁路装卸作业量的下滑，使得委托装卸企业盈利能力略显疲态，个别委托装卸企业甚至出现亏损现象，委托工流失情况日益严重。与此同时委托企业的用工成本逐年增长，社会保险、工伤保险等各类保险待遇逐年规范，使得委托企业运营成本增加。以上种种情况都需要加大对委托企业的激励、确保委托队伍稳定。
（1）对于管理有序而经营困难的委托企业、需要根据实际情况、适当提高委托企业清算比例，缓解委托企业经营状况、确保委托企业正常运转。
（2）采取合理的工资分配办法和积极有效措施，切实改善委托装卸人员的福利待遇，增加社会养老、工伤、医疗保险的参保率，提高委托职工工资收入水平、确保委托队伍稳定。
（3）建立相应的保障机制、使委托职工的合法权益得到充分保障，减少因委托用工引起的劳动争议等问题。从生产、生活上帮助委托企业解决困难、为委托企业提供办公、间休用房，改善工作环境和生活条件。
（4）将委托企业视为己出，管理上依赖他们，合作中信任他们，用真心换真情，与委托企业交朋友，从细节处做起，日常工作接地气，融入到其中。统一思想建立和谐的货装关系，改变过去那种单纯的甲方乙方关系，使得委托装卸工作变得和谐平顺，进而激发他们的创造激情和工作热情。
2.增强委托企业抗风险能力，提高准入门槛
多年来铁路委托装卸作为铁路装卸的一个重要组成部分，服从铁路运输统一指挥，在铁路日常装卸车作业、事故救援、抢险救灾等方面发挥着不可或缺的重要作用。特别是近年来随着路工装卸职工的减少及机械作业比重的逐年提高，委托装卸已经成为铁路装卸的主力军。委托装卸管理已经成为铁路日常管理的重要组成部分。
（1）提高委托企业的准入门槛。对委托企业资质条件、作业能力、安全管理、用工政策、教育培训、企业诚信等准入要求进行严格把关。定期对委托装卸企业的作业安全、标准化建设、班组建设、装卸车安全质量和服务质量进行综合评估，确保委托装卸企业用工规范、管理有序。
（2）做大做强委托企业的经营规模，提升委托企业抗风险能力，对注册资金在50万元、用工规模30人以下的委托企业进行整合，增强委托企业在遇到安全责任事故或突击抢险等应急处置时的能力。
3.健全委托管理组织机构，做到整章建制
新长地区铁路起步较晚，从事铁路装卸作业更是新鲜事物，加上没有路内装卸工在现场“传、帮、带”，仅靠货运人员的说教及工人自己摸索，专业技术方面可以说是一穷二白，虽然前期经过新长公司、车务段及装卸分公司的管理指导，但底子依然很薄，工作中需要“管”、“教”并举，将委托企业扶上马还要再送一程，不能简单的将业务发包完、管理要求传达完了事，要针对各家委托企业不同特点和管理水平，本着“缺什么，补什么”的思路进行逐一帮促指导。
（1）督促委托企业按照铁路委托装卸管理的要求，建立健全各项基本管理制度和岗位责任制，有工作计划、落实措施，按月开展活动。按规定建立相关台账簿册，并认真填写规范。优化生产组织、提高装卸作业效率、按时完成装卸作业任务。
（2）委托企业要配备专职安全管理人员、加大现场安全巡查力度，严格执行“两纪、一化”班组出工及时、集体出退勤、按规定穿戴劳防用品。做到文明装卸、轻拿轻放、堆码标准、包破就缝、箱破就钉。
（3）指导委托企业制定内部违章违纪考核办法，改变原来干好干赖一个样，一人有病全家吃药，企业为个人违规行为埋全单的混乱做法，将压力传达到每名装卸工，将责任落实到人头，使装卸工明白了自己违章的代价和成本，提高装卸工人遵章守纪的自觉性。
（4）加大委托装卸工岗位培训力度。大多数委托企业由于掌握的专业知识不够，对铁路管理思路和规定总有雾里看花的感觉，管理上无从下手。通过业务知识、法律法规、职业道德、技能演练等培训教育，提高委托装卸工作特别是特种作业人员的业务技能和素养。使委托装卸工在心里上、思想上、行动上融入到铁路货运组织改革的大环境中。
4.夯实安全基础管理，强化日常检查
冰冻三尺非一日之寒，装卸管理上有些问题由来已久，甚至是历史遗留的，不可能一蹴而就，做好反复抓，抓反复准备。铁路装卸劳动强度大、现场作业情况较复杂、多变，作业危险性相对较大，特别是起重机械类作业还具有“两高一露”（高温、高空、露天）特点，导致安全事故易发、多发，对从业人员安全技术素质要求较高，装卸安全工作不能有丝毫闪失。
（1）按照《铁路装卸业务承发包合同》及安全协议的约定，坚持“规范管理，强化基础，盯控关键，狠抓落实”工作思路和风险管理方法强化日常检查、督促和指导委托企业严格落实各项安全管理规定。
（2）将委托装卸管理纳入安全管理新机制考核，充分体现铁路对委托企业监督管理力度，进一步明确了管理与被管理的关系。建立委托装卸违章违纪、事故、事苗日常分析制度和管理台账，督促委托企业按照“四不放过”的原则、切实采取有效措施，强化责任追究。
（3）做好机械设备的管、用、修工作，督促委托企业要认真做好设备的日常保养及一、二级保养工作。对特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，对特种设备操作人员加强培训，使其掌握必要的特种设备安全知识和作业技能，保证设备的正常运行为现场的安全生产提供可靠的保障。
铁路装卸为运输生产服务，随运输生产而“生”，伴货场发展而“长”，是运输业的重要窗口和环节，应该规范经营。五花八门的非正规化组织，会引起社会的不良反应，影响整体形象。做到委托管理路工化，要加强委托装卸队伍的培养，吸引优秀人才，改善用工方式，体现以人为本的发展战略，改善工作环境，增强企业的凝聚力。
随着铁路货运改革的逐步深入，要采取积极措施，从基础管理、安全管理、作业标准、路风建设等方面加强对委托企业的监管力度。提高准入门槛、加大委托经营激励、健全安全管理制度，夯实安全管理基础，提升委托装卸管理水平。
【关键词】铁路；委托；管理；装卸
0.概述
海安经营部铁路委托装卸现状。
海安经营部下辖10个站点，运营里程337公里，是南京货运中心管辖里程较长的经营部，管辖范围涉及南通、盐城、淮安、宿迁四个地级市，现有职工98人，人均年创运输收入216.9万元，装卸业务实行全委托承包经营，与我们合作的委托装卸企业共计11家，固定装卸劳力326人，2014年清算装卸收入1850万元。
2013年6月铁路货改后组建了新的海安经营部，我们面对点多线长，装卸队伍能力参差不齐、管理基础薄弱、缺少专业技术人员、设备陈旧老化等诸多困难和问题，委托装卸管理工作难度很大。根据路局和中心对委托装卸管理的精神，并结合我经营部工作实际，确定了：“路企融合，监管有力，抓住关键，提升素质”的十六字基本管理思路。理清管理思路、找准努力方向，做好委托装卸管理工作。
1.加强对委托企业的激励、确保委托队伍稳定
近年来由于国民经济大环境、产业结构的调整及物流运输业兴起，铁路的货物运输量市场份额降低，造成铁路装卸作业量的下滑，使得委托装卸企业盈利能力略显疲态，个别委托装卸企业甚至出现亏损现象，委托工流失情况日益严重。与此同时委托企业的用工成本逐年增长，社会保险、工伤保险等各类保险待遇逐年规范，使得委托企业运营成本增加。以上种种情况都需要加大对委托企业的激励、确保委托队伍稳定。
（1）对于管理有序而经营困难的委托企业、需要根据实际情况、适当提高委托企业清算比例，缓解委托企业经营状况、确保委托企业正常运转。
（2）采取合理的工资分配办法和积极有效措施，切实改善委托装卸人员的福利待遇，增加社会养老、工伤、医疗保险的参保率，提高委托职工工资收入水平、确保委托队伍稳定。
（3）建立相应的保障机制、使委托职工的合法权益得到充分保障，减少因委托用工引起的劳动争议等问题。从生产、生活上帮助委托企业解决困难、为委托企业提供办公、间休用房，改善工作环境和生活条件。
（4）将委托企业视为己出，管理上依赖他们，合作中信任他们，用真心换真情，与委托企业交朋友，从细节处做起，日常工作接地气，融入到其中。统一思想建立和谐的货装关系，改变过去那种单纯的甲方乙方关系，使得委托装卸工作变得和谐平顺，进而激发他们的创造激情和工作热情。
2.增强委托企业抗风险能力，提高准入门槛
多年来铁路委托装卸作为铁路装卸的一个重要组成部分，服从铁路运输统一指挥，在铁路日常装卸车作业、事故救援、抢险救灾等方面发挥着不可或缺的重要作用。特别是近年来随着路工装卸职工的减少及机械作业比重的逐年提高，委托装卸已经成为铁路装卸的主力军。委托装卸管理已经成为铁路日常管理的重要组成部分。
（1）提高委托企业的准入门槛。对委托企业资质条件、作业能力、安全管理、用工政策、教育培训、企业诚信等准入要求进行严格把关。定期对委托装卸企业的作业安全、标准化建设、班组建设、装卸车安全质量和服务质量进行综合评估，确保委托装卸企业用工规范、管理有序。
（2）做大做强委托企业的经营规模，提升委托企业抗风险能力，对注册资金在50万元、用工规模30人以下的委托企业进行整合，增强委托企业在遇到安全责任事故或突击抢险等应急处置时的能力。
3.健全委托管理组织机构，做到整章建制
新长地区铁路起步较晚，从事铁路装卸作业更是新鲜事物，加上没有路内装卸工在现场“传、帮、带”，仅靠货运人员的说教及工人自己摸索，专业技术方面可以说是一穷二白，虽然前期经过新长公司、车务段及装卸分公司的管理指导，但底子依然很薄，工作中需要“管”、“教”并举，将委托企业扶上马还要再送一程，不能简单的将业务发包完、管理要求传达完了事，要针对各家委托企业不同特点和管理水平，本着“缺什么，补什么”的思路进行逐一帮促指导。
（1）督促委托企业按照铁路委托装卸管理的要求，建立健全各项基本管理制度和岗位责任制，有工作计划、落实措施，按月开展活动。按规定建立相关台账簿册，并认真填写规范。优化生产组织、提高装卸作业效率、按时完成装卸作业任务。
（2）委托企业要配备专职安全管理人员、加大现场安全巡查力度，严格执行“两纪、一化”班组出工及时、集体出退勤、按规定穿戴劳防用品。做到文明装卸、轻拿轻放、堆码标准、包破就缝、箱破就钉。
（3）指导委托企业制定内部违章违纪考核办法，改变原来干好干赖一个样，一人有病全家吃药，企业为个人违规行为埋全单的混乱做法，将压力传达到每名装卸工，将责任落实到人头，使装卸工明白了自己违章的代价和成本，提高装卸工人遵章守纪的自觉性。
（4）加大委托装卸工岗位培训力度。大多数委托企业由于掌握的专业知识不够，对铁路管理思路和规定总有雾里看花的感觉，管理上无从下手。通过业务知识、法律法规、职业道德、技能演练等培训教育，提高委托装卸工作特别是特种作业人员的业务技能和素养。使委托装卸工在心里上、思想上、行动上融入到铁路货运组织改革的大环境中。
4.夯实安全基础管理，强化日常检查
冰冻三尺非一日之寒，装卸管理上有些问题由来已久，甚至是历史遗留的，不可能一蹴而就，做好反复抓，抓反复准备。铁路装卸劳动强度大、现场作业情况较复杂、多变，作业危险性相对较大，特别是起重机械类作业还具有“两高一露”（高温、高空、露天）特点，导致安全事故易发、多发，对从业人员安全技术素质要求较高，装卸安全工作不能有丝毫闪失。
（1）按照《铁路装卸业务承发包合同》及安全协议的约定，坚持“规范管理，强化基础，盯控关键，狠抓落实”工作思路和风险管理方法强化日常检查、督促和指导委托企业严格落实各项安全管理规定。
（2）将委托装卸管理纳入安全管理新机制考核，充分体现铁路对委托企业监督管理力度，进一步明确了管理与被管理的关系。建立委托装卸违章违纪、事故、事苗日常分析制度和管理台账，督促委托企业按照“四不放过”的原则、切实采取有效措施，强化责任追究。
（3）做好机械设备的管、用、修工作，督促委托企业要认真做好设备的日常保养及一、二级保养工作。对特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，对特种设备操作人员加强培训，使其掌握必要的特种设备安全知识和作业技能，保证设备的正常运行为现场的安全生产提供可靠的保障。
铁路装卸为运输生产服务，随运输生产而“生”，伴货场发展而“长”，是运输业的重要窗口和环节，应该规范经营。五花八门的非正规化组织，会引起社会的不良反应，影响整体形象。做到委托管理路工化，要加强委托装卸队伍的培养，吸引优秀人才，改善用工方式，体现以人为本的发展战略，改善工作环境，增强企业的凝聚力。
随着铁路货运改革的逐步深入，要采取积极措施，从基础管理、安全管理、作业标准、路风建设等方面加强对委托企业的监管力度。提高准入门槛、加大委托经营激励、健全安全管理制度，夯实安全管理基础，提升委托装卸管理水平。