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摘 要 网络舆论对社会各方面的影响日益深刻，甚至改变了人们的生产、工作和生活方式。网络舆论监督在揭露腐败、违法犯罪和社会不良现象方面的作用越来越明显，在人民群众中的威信也与日俱增。文章立足于南阳市网络舆论监测现状及当下网络舆论传播的影响，对南阳市网络舆论引导中存在的问题进行分析，认为政府要正确引导网络舆论，需要走一段由政府主导、网络媒体自律、公众自觉参与的三效合一之路，从公民、网络媒体、政府三个层面提出了解决问题的对策。
关键词 网络舆论；政府职能；三级模式
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2016）17-0035-02
1 网络舆论监测概述
网络舆情就是公众通过互联网对政府，对社会，对生活中发生的问题和出现的现象等表达的观念、态度、意见和情绪的总和。它反映了社会各个层面的舆论现状和发展态势，最直接、最迅速地反映了社情民意。从对已经发生的有较大影响的网络舆情案例分析，网络舆情的形成大致有：一是公众在论坛、微博、博客等公共平台上对社会公共事件进行议论、发表意见、揣测后续发展等；二是公众针对政府的某些具有争议的政策在各大网络平台进行讨论；三是对某些公务人员的不当言论和行为产生
热议。
这些网络舆论形成的特点：首先，该事件是突然发生的、具有一定的公共性；其次，在网络世界里大家“隐姓埋名”，匿名性的特点使得民众发表言论无所顾忌；再次，网络交互性、去中心化的特点使得网民之间可以相互互动，使事件本身形成热门话题；最后，有时政府有关部门处理网络舆情危机的不及时和不恰当，会激化网络舆情，甚至于使网络舆情更加恶化。
网络舆情监测是公众对现实生活中某些热点、焦点事件的意见和公众对政府管理的看法等，在互联网传播的具有一定影响力、倾向性的言论进行监视和预测行为。其通过搜索引攀技术、数据挖掘技术等对各大门户网站、博客、微博、论坛、空间、贴吧等站点进行实时监测。对负面的网络舆论能够及时监测、预测与控制掌握网络舆情的导向和发展趋势[1]。专业舆情分析人员可以从监测到的信息里，整理分析出各大媒介的重要信息，及时向政府决策部门反馈，为其提供第一手资料。
2 南阳市网络舆论的政府引导现状
南阳的主流网络传播渠道有南阳新闻、网闻天下、报网互动、新媒体、南阳社区论坛等七大板块100多个栏目和互动平台。南阳市各级政法机关、宣传部门和新闻媒体相当重视网络舆论监测和引导工作的重要性，成立了宣传舆论工作领导小组，每季度制定舆情工作报告，分析态势，掌握问题难点，明确主攻方向，不定期召开舆情分析研判会，针对风险点督导相关责任部门及时有效化解舆情隐患。经调查分析，南阳市网络舆论监测存在的问题主要有以下几种。
2.1 政府管理方面的不足
由于网络舆论的引导是一个全新的课题，政府在多年的实践和探索中虽然形成了一套舆论引导理论和方法，但还不够系统和完善。网络媒体的管理不是一个部门就能完成的，它往往需要新闻出版、互联网协会、信息部门、文化部门、公安局等多个部门的管理，这样就容易造成各管理部门的相互冲突、相互扯皮、相互推诿的现象，主体责任划分不清就会导致管理主体作用发挥不够好，造成工作效率低，无法实现管理目标。虽然南阳市的网络宣传舆论工作取得了一定的效果，但舆论宣传主要还是依靠传统媒体，现在政府大多部门已经实施网上办公，但与网民的互动交流并不多，宣传力度也不够，对网络舆论的负面影响带来的社会危害缺乏预见性，没有落实长效的防范性机制。
2.2 网络媒体机构操作上的难题
主流新闻网站如南阳新闻网、豫都网、南都在线等在网络舆论引导方面观念还相对陈旧，只是把网络媒体视为传统媒体的延伸，对网络舆论引导还是沿用传统媒体的方式，用老办法解决新问题，难以达到预期效果。南阳市人民政府门户网站截至2015年10月22日，访问量为2 294 299人，作为常住人口1 009万人的城市来说，群众关注度还不高。网站的功能侧重于信息提供，对群众关心的热点问题跟进不够。作为政府部门一定要把握好网络舆论的主动权，在处理一些突发性、社会敏感性高的事件时，要把握舆论的先机。在重大问题上，如果政府主动权把握不好，造成不良信息的迅速蔓延，谣言漫天飞，网络舆论就会出现问题，受众就会难免放大信息、扭曲信息，难以监管。
3 网络舆论的监测方式
一般而言，我们可以从以下三个方面进行有效的网络舆论监测。一是技术调控：技术对网络舆论传播的影响是十分巨大的。网络黑客可以轻易地侵人各大网站，篡改内容，扰乱网络的社会中的社会秩序，威胁网络的安全。网站应该负责对这些讨论版的所有内容进行检查，并从技术上删除不符合规范的信息，政府部门要通过技术来过滤色情信息，屏蔽暴力色情网站。所以网络技术的调控是可以对网络舆论进行有效的监测的。二是道德调控：道德调控指的是社会舆论普遍要遵从的道德准则、价值体系对社会个体行为的一种规范。与技术调控相比，道德监控是一种软控制。民众和媒体对违反道德、有悖伦理、与传统文化背道而驰的网民进行舆论谴责，在此基础上形成某一舆论，从而可以达到纠正个体不当言行的目的，道德监控是至关重要的。三是法律监控：国家可以通过制定一系列的法律法规，对经由网络发布的信息进行适当的限制和规范。
4 加强网络舆论的政府引导对策分析
4.1 构建公民、网络媒体、政府的网络舆论三级模式
“三级模式”是由日本学者伊藤阳一提出的，他认为社会舆论是由政府、网络媒体、公众这三级相互作用而产生的。它们之间既相互独立又相互影响，其博弈关系是提升网络舆论影响至关重要的因素。最终舆论导向是由这“三级”之间进行博弈、交流、协调而最终形成的。要想提升网络舆论影响力，构建理性的“公共领域”，抵抗负面的、消极的舆论侵袭，就要平衡好这“三级”之间的关系，形成合力，通过平衡的传播模式各得其所，才能形成“三赢”的局面。 4.2 加强对网民的思想道德引导
道德不同于法律，它是一种非强制性的社会控制方式，它是从中华民族长期的发展进程中演化而来的，是以善恶荣辱等观念来评价和约束的，它是通过舆论来发挥社会控制作用的。互联网作为一个个性化、自由化、开放化的传播媒体，上网的民众不受现实社会的制约和羁绊，具有极大的自主性，其匿名产生的网络道德行为完全基于自觉自律的个人行为。作为政府，应该倡导“慎独型”网络道德，鼓励网民构建舆论主体的自我意识，通过一些免责声明来将网络传播中的各种行为责任由网民自己来承担。使网民认识到自身在网络媒体中的地位，积极参加网络自律活动，在舆论活动中，自觉控制自己的行为、言论。
4.3 加强对网络媒体传播的管理
在网络舆论的传播中，为把握正确的舆论导向，政府应该重视加强主流网络媒体的建设，把握网络引导的主动权，引导健康向上的舆论之风。
4.3.1 打造主流网站
根据“马太效应”强者愈强、弱者愈弱的现象，政府应培养一批主流新闻网站，让正能量、权威性高的声音占领舆论高地。
4.3.2 为公众设置议题
根据民众的“从众心理”，可以通过议题设置来引导网络舆论。这一点传统媒体经常应用，也同样适用于网络媒体。政府部门可以有意识地进行“议题设置”，把有关的政策议题设置为公众感兴趣的议题，把网民吸引进来，并引导其形成正面的舆论气候。
4.3.3 培养“意见领袖”
根据“沉默的螺旋”理论，民众对和自己观点、看法、意见相一致的观点会深表赞同，看到这类观点收到大众欢迎便会积极参与，会更大胆地发表相关言论，从而使这类观点迅速传播；或自己赞同的观点无人理会，甚至受到多数民众反对，便会保持沉默，不发表意见。网络上的信息浩如烟海，其中不乏一些虚假信息、不实言论和极端言论，使大众感到迷茫和怀疑，就需要“意见领袖”为民众解疑释惑。论坛里的“意见领袖”往往能在一定程度上左右网民的意见，并引导论坛里的舆论方向。政府为了引导正确的社会或者网络舆论，可以培养一些能够正确引导舆论方向的“意见领袖”，将这些“意见领袖”有见地、有代表性的发言放在主页的醒目位置，可以邀请一些专家做事件点评，还可以请电视、报刊等传统媒体对“意见领袖”进行专访等。
4.4 加强政府的引导艺术
当出现网络舆情危机时，政府需要第一时间找到舆论的源头，通过迅速的调查分析，及时将真实情况向广大民众公开，使其正确看待舆情，提高民众的判断力。政府部门只要在第一时间将真实、确切、详尽的信息对民众进行发布，就能化解公众对待此网络舆论的疑惑，从而能够将公众引导到正确的方向上。如发生重大的自然灾害和安全生产事故时，新闻媒体往往要向各级党政领导请示，批示之后才能报道。这些陈旧的做法并不适应网络舆情的特点往往使党和政府处于被动位置[3]。不少部门在突发事件发生的时候，第一反应往往是封锁消息，此时外界就很容易谣言四起，这时候再公开信息，网上往往早已经舆论沸腾，很容易不被大家信任，政府也陷入了被动。所以，想要正确引导网络舆论，就要第一时间向社会发布简要、准确、客观的消息，随后对该事件进行跟踪报道，这样才能牢牢掌握网络舆论的主动权。
5 结束语
随着计算机网络技术的不断发展，通过网络获取信息的人群越来越多，网络舆情通过网络的传播变得越来越迅速。在网络舆论力量日益壮大的信息时代，政府部门要提高自身能力，不断学习先进的监测技术，从而能够正确监控舆情，及时采取有效的措施，对网络舆论进行科学引导，为公众构建一个民主、和谐、多元的舆论场。政府只有经受住网络舆情危机带来的压力，及时有效地进行引导和控制，才能提升政府的影响力、公信力，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
参考文献
[1]孙莹玉.网络舆情监测与引导机制研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2013（7）：140-142.
[2]葛燕.网络环境下政府应对网络舆情联动应急机制的探析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（17）.
[3]范桂香.我国网络舆论引导的制约因素及对策选择[J].文史博览（理论），2010（7）：38-40.
作者简介：周青玲，南阳医学高等专科学校图书馆馆长，副研究馆员。
关键词 网络舆论；政府职能；三级模式
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2016）17-0035-02
1 网络舆论监测概述
网络舆情就是公众通过互联网对政府，对社会，对生活中发生的问题和出现的现象等表达的观念、态度、意见和情绪的总和。它反映了社会各个层面的舆论现状和发展态势，最直接、最迅速地反映了社情民意。从对已经发生的有较大影响的网络舆情案例分析，网络舆情的形成大致有：一是公众在论坛、微博、博客等公共平台上对社会公共事件进行议论、发表意见、揣测后续发展等；二是公众针对政府的某些具有争议的政策在各大网络平台进行讨论；三是对某些公务人员的不当言论和行为产生
热议。
这些网络舆论形成的特点：首先，该事件是突然发生的、具有一定的公共性；其次，在网络世界里大家“隐姓埋名”，匿名性的特点使得民众发表言论无所顾忌；再次，网络交互性、去中心化的特点使得网民之间可以相互互动，使事件本身形成热门话题；最后，有时政府有关部门处理网络舆情危机的不及时和不恰当，会激化网络舆情，甚至于使网络舆情更加恶化。
网络舆情监测是公众对现实生活中某些热点、焦点事件的意见和公众对政府管理的看法等，在互联网传播的具有一定影响力、倾向性的言论进行监视和预测行为。其通过搜索引攀技术、数据挖掘技术等对各大门户网站、博客、微博、论坛、空间、贴吧等站点进行实时监测。对负面的网络舆论能够及时监测、预测与控制掌握网络舆情的导向和发展趋势[1]。专业舆情分析人员可以从监测到的信息里，整理分析出各大媒介的重要信息，及时向政府决策部门反馈，为其提供第一手资料。
2 南阳市网络舆论的政府引导现状
南阳的主流网络传播渠道有南阳新闻、网闻天下、报网互动、新媒体、南阳社区论坛等七大板块100多个栏目和互动平台。南阳市各级政法机关、宣传部门和新闻媒体相当重视网络舆论监测和引导工作的重要性，成立了宣传舆论工作领导小组，每季度制定舆情工作报告，分析态势，掌握问题难点，明确主攻方向，不定期召开舆情分析研判会，针对风险点督导相关责任部门及时有效化解舆情隐患。经调查分析，南阳市网络舆论监测存在的问题主要有以下几种。
2.1 政府管理方面的不足
由于网络舆论的引导是一个全新的课题，政府在多年的实践和探索中虽然形成了一套舆论引导理论和方法，但还不够系统和完善。网络媒体的管理不是一个部门就能完成的，它往往需要新闻出版、互联网协会、信息部门、文化部门、公安局等多个部门的管理，这样就容易造成各管理部门的相互冲突、相互扯皮、相互推诿的现象，主体责任划分不清就会导致管理主体作用发挥不够好，造成工作效率低，无法实现管理目标。虽然南阳市的网络宣传舆论工作取得了一定的效果，但舆论宣传主要还是依靠传统媒体，现在政府大多部门已经实施网上办公，但与网民的互动交流并不多，宣传力度也不够，对网络舆论的负面影响带来的社会危害缺乏预见性，没有落实长效的防范性机制。
2.2 网络媒体机构操作上的难题
主流新闻网站如南阳新闻网、豫都网、南都在线等在网络舆论引导方面观念还相对陈旧，只是把网络媒体视为传统媒体的延伸，对网络舆论引导还是沿用传统媒体的方式，用老办法解决新问题，难以达到预期效果。南阳市人民政府门户网站截至2015年10月22日，访问量为2 294 299人，作为常住人口1 009万人的城市来说，群众关注度还不高。网站的功能侧重于信息提供，对群众关心的热点问题跟进不够。作为政府部门一定要把握好网络舆论的主动权，在处理一些突发性、社会敏感性高的事件时，要把握舆论的先机。在重大问题上，如果政府主动权把握不好，造成不良信息的迅速蔓延，谣言漫天飞，网络舆论就会出现问题，受众就会难免放大信息、扭曲信息，难以监管。
3 网络舆论的监测方式
一般而言，我们可以从以下三个方面进行有效的网络舆论监测。一是技术调控：技术对网络舆论传播的影响是十分巨大的。网络黑客可以轻易地侵人各大网站，篡改内容，扰乱网络的社会中的社会秩序，威胁网络的安全。网站应该负责对这些讨论版的所有内容进行检查，并从技术上删除不符合规范的信息，政府部门要通过技术来过滤色情信息，屏蔽暴力色情网站。所以网络技术的调控是可以对网络舆论进行有效的监测的。二是道德调控：道德调控指的是社会舆论普遍要遵从的道德准则、价值体系对社会个体行为的一种规范。与技术调控相比，道德监控是一种软控制。民众和媒体对违反道德、有悖伦理、与传统文化背道而驰的网民进行舆论谴责，在此基础上形成某一舆论，从而可以达到纠正个体不当言行的目的，道德监控是至关重要的。三是法律监控：国家可以通过制定一系列的法律法规，对经由网络发布的信息进行适当的限制和规范。
4 加强网络舆论的政府引导对策分析
4.1 构建公民、网络媒体、政府的网络舆论三级模式
“三级模式”是由日本学者伊藤阳一提出的，他认为社会舆论是由政府、网络媒体、公众这三级相互作用而产生的。它们之间既相互独立又相互影响，其博弈关系是提升网络舆论影响至关重要的因素。最终舆论导向是由这“三级”之间进行博弈、交流、协调而最终形成的。要想提升网络舆论影响力，构建理性的“公共领域”，抵抗负面的、消极的舆论侵袭，就要平衡好这“三级”之间的关系，形成合力，通过平衡的传播模式各得其所，才能形成“三赢”的局面。 4.2 加强对网民的思想道德引导
道德不同于法律，它是一种非强制性的社会控制方式，它是从中华民族长期的发展进程中演化而来的，是以善恶荣辱等观念来评价和约束的，它是通过舆论来发挥社会控制作用的。互联网作为一个个性化、自由化、开放化的传播媒体，上网的民众不受现实社会的制约和羁绊，具有极大的自主性，其匿名产生的网络道德行为完全基于自觉自律的个人行为。作为政府，应该倡导“慎独型”网络道德，鼓励网民构建舆论主体的自我意识，通过一些免责声明来将网络传播中的各种行为责任由网民自己来承担。使网民认识到自身在网络媒体中的地位，积极参加网络自律活动，在舆论活动中，自觉控制自己的行为、言论。
4.3 加强对网络媒体传播的管理
在网络舆论的传播中，为把握正确的舆论导向，政府应该重视加强主流网络媒体的建设，把握网络引导的主动权，引导健康向上的舆论之风。
4.3.1 打造主流网站
根据“马太效应”强者愈强、弱者愈弱的现象，政府应培养一批主流新闻网站，让正能量、权威性高的声音占领舆论高地。
4.3.2 为公众设置议题
根据民众的“从众心理”，可以通过议题设置来引导网络舆论。这一点传统媒体经常应用，也同样适用于网络媒体。政府部门可以有意识地进行“议题设置”，把有关的政策议题设置为公众感兴趣的议题，把网民吸引进来，并引导其形成正面的舆论气候。
4.3.3 培养“意见领袖”
根据“沉默的螺旋”理论，民众对和自己观点、看法、意见相一致的观点会深表赞同，看到这类观点收到大众欢迎便会积极参与，会更大胆地发表相关言论，从而使这类观点迅速传播；或自己赞同的观点无人理会，甚至受到多数民众反对，便会保持沉默，不发表意见。网络上的信息浩如烟海，其中不乏一些虚假信息、不实言论和极端言论，使大众感到迷茫和怀疑，就需要“意见领袖”为民众解疑释惑。论坛里的“意见领袖”往往能在一定程度上左右网民的意见，并引导论坛里的舆论方向。政府为了引导正确的社会或者网络舆论，可以培养一些能够正确引导舆论方向的“意见领袖”，将这些“意见领袖”有见地、有代表性的发言放在主页的醒目位置，可以邀请一些专家做事件点评，还可以请电视、报刊等传统媒体对“意见领袖”进行专访等。
4.4 加强政府的引导艺术
当出现网络舆情危机时，政府需要第一时间找到舆论的源头，通过迅速的调查分析，及时将真实情况向广大民众公开，使其正确看待舆情，提高民众的判断力。政府部门只要在第一时间将真实、确切、详尽的信息对民众进行发布，就能化解公众对待此网络舆论的疑惑，从而能够将公众引导到正确的方向上。如发生重大的自然灾害和安全生产事故时，新闻媒体往往要向各级党政领导请示，批示之后才能报道。这些陈旧的做法并不适应网络舆情的特点往往使党和政府处于被动位置[3]。不少部门在突发事件发生的时候，第一反应往往是封锁消息，此时外界就很容易谣言四起，这时候再公开信息，网上往往早已经舆论沸腾，很容易不被大家信任，政府也陷入了被动。所以，想要正确引导网络舆论，就要第一时间向社会发布简要、准确、客观的消息，随后对该事件进行跟踪报道，这样才能牢牢掌握网络舆论的主动权。
5 结束语
随着计算机网络技术的不断发展，通过网络获取信息的人群越来越多，网络舆情通过网络的传播变得越来越迅速。在网络舆论力量日益壮大的信息时代，政府部门要提高自身能力，不断学习先进的监测技术，从而能够正确监控舆情，及时采取有效的措施，对网络舆论进行科学引导，为公众构建一个民主、和谐、多元的舆论场。政府只有经受住网络舆情危机带来的压力，及时有效地进行引导和控制，才能提升政府的影响力、公信力，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
参考文献
[1]孙莹玉.网络舆情监测与引导机制研究[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2013（7）：140-142.
[2]葛燕.网络环境下政府应对网络舆情联动应急机制的探析[J].城市建设理论研究（电子版），2013（17）.
[3]范桂香.我国网络舆论引导的制约因素及对策选择[J].文史博览（理论），2010（7）：38-40.
作者简介：周青玲，南阳医学高等专科学校图书馆馆长，副研究馆员。