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摘要：根据抚顺市农业机械化的发展情况，深入分析农机化发展态势，针对农业机械化发展中存在的主要问题，提出切实可行的解决措施和发展建议，为抚顺市的农机政策制定和农业机械化发展提供理论支撑。
关键词：农业机械化；结构；装备水平；资金；监管
中图分类号：S126 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）01-0077-02
党的十九大报告指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。根据抚顺市农业机械化的发展情况，深入分析农机化发展态势，并针对农业机械化发展中存在的主要问题提出相应的解决措施，为抚顺市的农机政策制定和农业机械化发展提供理论支撑。
1 抚顺市农业机械化概况
1.1 裝备水平合理，结构明显优化
据抚顺市农机化统计部门统计，截至2017年底，全市农机总动力达82.6万kW；拖拉机保有量4.2万台，其中大中型拖拉机3 809台，小型拖拉机3.84万台；配套农机具5.64万台（套），其中大中型配套农具3 306台（套），小型配套农具5.3万台（套）；深松机124台；免耕播种机（含免耕播种镐）8 684台；秸秆粉碎还田机77台；秸秆捡拾打捆机31台；乘坐式水稻插秧机93台；联合收获机械1 538台，其中水稻收获机260台，玉米收获机1 278台；谷物烘干机达到61台；农用排灌动力机械6 365台，动力6.2万kW；农机化原值达到10亿元。
1.2 作业水平稳中有升，作业领域不断拓宽
2017年，抚顺市主要农作物的耕、种、收综合机械化水平为77%；农机化作业机耕面积8.5万hm2，机耕水平达98%；机播面积6.9万hm2，机播水平达80%；机电灌溉面积550 hm2；机械植保面积0.58万hm2；机收面积4.0万hm2，机收水平达46%。
水稻机耕面积1.8万hm2，机插面积1.3万hm2，机插水平达到66%。水稻机收面积1.3万hm2，机收水平达到75%。玉米机耕面积6.7万hm2，机播面积5.6万hm2，机收面积2.6万hm2，机收水平达26%。农田基本建设作业2 755万m3，农机跨区作业面积4.4万hm2。
1.3 科技水平稳步增长，先进技术不断推广
水稻机插面积1.3万hm2，机械深松面积0.47万hm2，机械化免耕播种面积0.58万hm2，保护性耕作面积0.66万hm2，机械化秸秆还田面积1.45万hm2。
1.4 农机经营总收入稳步增长，经济效益显著提高
2017年，抚顺市农机经营总收入为2.8亿元，扣除成本与费用支出1.3亿元，利润达1.5亿元。
2 抚顺市农机化发展中存在的问题
近年来，抚顺市农业机械化发展取得了一定成绩，也存在一些突出问题。
2.1 小地块作业机具多
目前，适应抚顺市丘陵山区小地块田间作业的机具仍占主流。自用农业动力机械仍占全市农业机械总动力的大部分，这些机具只能满足个人生产需要。科技含量较高的大中型拖拉机和联合收获机械虽然增幅明显，但发展仍处于起步阶段，与先进地区相差甚远。
2.2 农机服务组织程度不高
农机服务组织化程度不高，没有形成更大规模的作业市场，信息服务跟不上，直接影响农业机械的利用率和作业效率。全市大部分农机专业合作社均由农机大户出资牵头，其他农户以土地、农机具入股的形式建立合作社。通过装备大型机械集中经营，产生规模效益，带动、辐射周边地区，起到示范作用。部分合作社经营情况不佳，已经名存实亡。另外，由于缺乏扶持农机专业合作社的政策，部分农机数量较多的经营组织转变成家庭农场等。
2.3 农机购置补贴工作制度不完善
在补贴办理及核实工作中，缺乏统一、规范的标准，如国二和国三柴油机在补贴核实工作中如何分辨；部分大型拖拉机外流转卖外地；借用当地人身份顶名大量购机等问题目前尚未解决。另外，各县区农机管理部门的补贴档案样式不一，有些甚至缺乏必要的要件。
2.4 农机新技术推广力度小
受地块、土地流转确权、资金等因素影响，深松等保护性耕作技术培训和推广范围有限。深松等新技术具有改善土壤结构、增强作物抗灾能力、节种节肥、增产增收、提高生产效率等作用，然而大部分农户对此认识不足。
2.5 农机化资金缺乏
农机化投入资金少，不能适应农业产业化、市场化等发展需要。农机补贴核实、农机推广等工作缺乏工作经费及项目资金，推广引进新机具、新技术的资金筹措困难，影响农机化事业快速发展。
2.6 农机监管办法缺失
从农机执法环境来看，缺乏必要的农机监管处罚力度和办法。广大农民机手法制观念淡薄，加之农机监理执法力度不到位，导致黑车非驾、无证驾驶等现象屡禁不止，严重影响农机安全生产。目前，按省农委要求已经停止办理手扶拖拉机牌证，但对已经办理牌证的车辆缺乏后续监管办法。
3 抚顺市农业机械化发展的建议
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大以来党中央方针政策，立足辽宁东部山区自然资源和产业发展实际，以提高农业综合生产能力、促进农民收入稳定增长为目标，贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》，全面提升抚顺市的农业机械装备水平和农业机械化水平。
3.1 优化农业机械化区域布局
3.1.1 坚持增加存量、改善结构的原则 在确保农业机械总量稳步增长的同时，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套作业机械、种植业机械与其他行业所需机械的结构。在推进粮食生产全过程机械化的同时，积极引导具有本地资源和产业特色的中药材、山野菜、香菇等经济作物，以及设施农业、养殖业和农产品深加工等机械化全面发展。 3.1.2 坚持因地制宜、优化区域布局的原则 各县、区结合实际制定本地区农业机械化发展规划。清原县、新宾县、抚顺县大力发展旱田机械化保护性耕作、灭茬旋耕整地、山区经济作物和特色农业机械化；顺城区、东州区、望花区、经济开发区大力发展蔬菜、花卉、食用菌农业机械化，抓好农业机械化精品示范。加大根茬秸秆粉碎還田、秸秆饲料机械加工、秸杆燃料等农作物秸秆综合利用机具的推广力度。抓好各级农机推广服务体系建设，尤其是市场化、产业化运作的新型农机服务组织建设，全面推进抚顺市农业机械化发展进程。
3.2 加大政策资金扶持力度
积极争取国家和省的资金投入，加大市本级资金投入力度，适当增加县（区）财政对农业机械化的投入，形成以农事企业、农民个体投入为主，各级政府政策引导性投入为辅的农机装备多元化投入新格局。市、县（区）财政要在农业投入中适当增大对农业机械化的资金投入比例和份额。有条件的地区应积极引进和利用外资发展农业机械化。鼓励金融部门对购买农机予以信贷支持。
3.3 积极推广应用新技术
农业机械化发展既要适应家庭承包经营，也要适应规模化经营。开发推广农民迫切需要的机具和技术，使农机科研、生产、示范、推广与农业生产紧密结合。农机推广和技术开发部门应着手引进、研制、开发、推广先进适用农业机械，并对农民科技发明创新或改进农机给予帮助。
3.4 加强农业机械化队伍建设
积极开展农业机械化教育和培训，加强农机队伍建设。农机教育培训要立足农村，面向市场，走多元化办学的路子。要做好农机职业技能培训，使农机从业人员的知识得到及时更新，提高农机人员的素质。抓好农机大户或农机手培训，提高农机操作人员的技术水平。
参考文献
[1] 王文明.吉安市农业机械化与农业结构调整的适应性研究[D].南昌：江西农业大学，2016.
[2] 周晶，陈玉萍，阮冬燕.地形条件对农业机械化发展区域不平衡的影响——基于湖北省县级面板数据的实证分析[J].中国农村经济，2013（9）：63-77.
[3] 罗锡文，廖娟，胡炼，等.提高农业机械化水平 促进农业可持续发展[J].农业工程学报，2016，32（1）：1-11.
[4] 赵映年，游天屹，吴昭雄，等.政府对农业机械化投资规模分析——以湖北省为例[J].农业技术经济，2014（5）：67-73.
关键词：农业机械化；结构；装备水平；资金；监管
中图分类号：S126 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2018）01-0077-02
党的十九大报告指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。根据抚顺市农业机械化的发展情况，深入分析农机化发展态势，并针对农业机械化发展中存在的主要问题提出相应的解决措施，为抚顺市的农机政策制定和农业机械化发展提供理论支撑。
1 抚顺市农业机械化概况
1.1 裝备水平合理，结构明显优化
据抚顺市农机化统计部门统计，截至2017年底，全市农机总动力达82.6万kW；拖拉机保有量4.2万台，其中大中型拖拉机3 809台，小型拖拉机3.84万台；配套农机具5.64万台（套），其中大中型配套农具3 306台（套），小型配套农具5.3万台（套）；深松机124台；免耕播种机（含免耕播种镐）8 684台；秸秆粉碎还田机77台；秸秆捡拾打捆机31台；乘坐式水稻插秧机93台；联合收获机械1 538台，其中水稻收获机260台，玉米收获机1 278台；谷物烘干机达到61台；农用排灌动力机械6 365台，动力6.2万kW；农机化原值达到10亿元。
1.2 作业水平稳中有升，作业领域不断拓宽
2017年，抚顺市主要农作物的耕、种、收综合机械化水平为77%；农机化作业机耕面积8.5万hm2，机耕水平达98%；机播面积6.9万hm2，机播水平达80%；机电灌溉面积550 hm2；机械植保面积0.58万hm2；机收面积4.0万hm2，机收水平达46%。
水稻机耕面积1.8万hm2，机插面积1.3万hm2，机插水平达到66%。水稻机收面积1.3万hm2，机收水平达到75%。玉米机耕面积6.7万hm2，机播面积5.6万hm2，机收面积2.6万hm2，机收水平达26%。农田基本建设作业2 755万m3，农机跨区作业面积4.4万hm2。
1.3 科技水平稳步增长，先进技术不断推广
水稻机插面积1.3万hm2，机械深松面积0.47万hm2，机械化免耕播种面积0.58万hm2，保护性耕作面积0.66万hm2，机械化秸秆还田面积1.45万hm2。
1.4 农机经营总收入稳步增长，经济效益显著提高
2017年，抚顺市农机经营总收入为2.8亿元，扣除成本与费用支出1.3亿元，利润达1.5亿元。
2 抚顺市农机化发展中存在的问题
近年来，抚顺市农业机械化发展取得了一定成绩，也存在一些突出问题。
2.1 小地块作业机具多
目前，适应抚顺市丘陵山区小地块田间作业的机具仍占主流。自用农业动力机械仍占全市农业机械总动力的大部分，这些机具只能满足个人生产需要。科技含量较高的大中型拖拉机和联合收获机械虽然增幅明显，但发展仍处于起步阶段，与先进地区相差甚远。
2.2 农机服务组织程度不高
农机服务组织化程度不高，没有形成更大规模的作业市场，信息服务跟不上，直接影响农业机械的利用率和作业效率。全市大部分农机专业合作社均由农机大户出资牵头，其他农户以土地、农机具入股的形式建立合作社。通过装备大型机械集中经营，产生规模效益，带动、辐射周边地区，起到示范作用。部分合作社经营情况不佳，已经名存实亡。另外，由于缺乏扶持农机专业合作社的政策，部分农机数量较多的经营组织转变成家庭农场等。
2.3 农机购置补贴工作制度不完善
在补贴办理及核实工作中，缺乏统一、规范的标准，如国二和国三柴油机在补贴核实工作中如何分辨；部分大型拖拉机外流转卖外地；借用当地人身份顶名大量购机等问题目前尚未解决。另外，各县区农机管理部门的补贴档案样式不一，有些甚至缺乏必要的要件。
2.4 农机新技术推广力度小
受地块、土地流转确权、资金等因素影响，深松等保护性耕作技术培训和推广范围有限。深松等新技术具有改善土壤结构、增强作物抗灾能力、节种节肥、增产增收、提高生产效率等作用，然而大部分农户对此认识不足。
2.5 农机化资金缺乏
农机化投入资金少，不能适应农业产业化、市场化等发展需要。农机补贴核实、农机推广等工作缺乏工作经费及项目资金，推广引进新机具、新技术的资金筹措困难，影响农机化事业快速发展。
2.6 农机监管办法缺失
从农机执法环境来看，缺乏必要的农机监管处罚力度和办法。广大农民机手法制观念淡薄，加之农机监理执法力度不到位，导致黑车非驾、无证驾驶等现象屡禁不止，严重影响农机安全生产。目前，按省农委要求已经停止办理手扶拖拉机牌证，但对已经办理牌证的车辆缺乏后续监管办法。
3 抚顺市农业机械化发展的建议
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大以来党中央方针政策，立足辽宁东部山区自然资源和产业发展实际，以提高农业综合生产能力、促进农民收入稳定增长为目标，贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》，全面提升抚顺市的农业机械装备水平和农业机械化水平。
3.1 优化农业机械化区域布局
3.1.1 坚持增加存量、改善结构的原则 在确保农业机械总量稳步增长的同时，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套作业机械、种植业机械与其他行业所需机械的结构。在推进粮食生产全过程机械化的同时，积极引导具有本地资源和产业特色的中药材、山野菜、香菇等经济作物，以及设施农业、养殖业和农产品深加工等机械化全面发展。 3.1.2 坚持因地制宜、优化区域布局的原则 各县、区结合实际制定本地区农业机械化发展规划。清原县、新宾县、抚顺县大力发展旱田机械化保护性耕作、灭茬旋耕整地、山区经济作物和特色农业机械化；顺城区、东州区、望花区、经济开发区大力发展蔬菜、花卉、食用菌农业机械化，抓好农业机械化精品示范。加大根茬秸秆粉碎還田、秸秆饲料机械加工、秸杆燃料等农作物秸秆综合利用机具的推广力度。抓好各级农机推广服务体系建设，尤其是市场化、产业化运作的新型农机服务组织建设，全面推进抚顺市农业机械化发展进程。
3.2 加大政策资金扶持力度
积极争取国家和省的资金投入，加大市本级资金投入力度，适当增加县（区）财政对农业机械化的投入，形成以农事企业、农民个体投入为主，各级政府政策引导性投入为辅的农机装备多元化投入新格局。市、县（区）财政要在农业投入中适当增大对农业机械化的资金投入比例和份额。有条件的地区应积极引进和利用外资发展农业机械化。鼓励金融部门对购买农机予以信贷支持。
3.3 积极推广应用新技术
农业机械化发展既要适应家庭承包经营，也要适应规模化经营。开发推广农民迫切需要的机具和技术，使农机科研、生产、示范、推广与农业生产紧密结合。农机推广和技术开发部门应着手引进、研制、开发、推广先进适用农业机械，并对农民科技发明创新或改进农机给予帮助。
3.4 加强农业机械化队伍建设
积极开展农业机械化教育和培训，加强农机队伍建设。农机教育培训要立足农村，面向市场，走多元化办学的路子。要做好农机职业技能培训，使农机从业人员的知识得到及时更新，提高农机人员的素质。抓好农机大户或农机手培训，提高农机操作人员的技术水平。
参考文献
[1] 王文明.吉安市农业机械化与农业结构调整的适应性研究[D].南昌：江西农业大学，2016.
[2] 周晶，陈玉萍，阮冬燕.地形条件对农业机械化发展区域不平衡的影响——基于湖北省县级面板数据的实证分析[J].中国农村经济，2013（9）：63-77.
[3] 罗锡文，廖娟，胡炼，等.提高农业机械化水平 促进农业可持续发展[J].农业工程学报，2016，32（1）：1-11.
[4] 赵映年，游天屹，吴昭雄，等.政府对农业机械化投资规模分析——以湖北省为例[J].农业技术经济，2014（5）：67-73.