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摘 要：伴随着经济的发展，城镇企业在我国国民经济中扮演者重要的角色，中国城镇拥有者大量的劳动力，城镇企业所制定发展战略将解决企业生存和发展的问题的有效工具。城镇企业的兴起是城镇的经济发展中极其重要的因素之一。城镇企业的发展优点是带动就业率的增长，促进城镇个人水平的提高，工业化将迅猛发展，工业化必然导致人口城市化，工业化和城市化是必然伴侣，工业化是城市化的发动机，城市化又是工业化的促进器，二者关系密切、互为因果、相互制约。因此如何稳定平健的发展乡镇企业的问题是不容忽视的，而对于乡镇企业今后发展的趋势将直接影响到城镇经济的发展趋势。
关键词：发展战略；解决问题的有效工具；融资；发展问题
1乡镇企业发展概论
乡镇企业兴起是经济发展必然的产物，城镇在各方面占有很大的优势，如人口密集度相对较高使得劳动投入充足而工资相对较低等。而如何在城镇长居久安的发展自己的企业则需要排除较多的问题。当发展到一定程度的时候，企业规模难以扩大，有的甚至出现倒闭的危机，这时候就需要解决企业在发展中遇到的问题，解决其发展瓶颈，用科学的方法引导其健康的发展。
2城镇企业面临的问题
2.1资金紧张 （融资难、信贷难）
资金是现代市场经济的血液，是企业赖以生存和发展的关键因素。乡镇企业要想获得顺利发展，就必须解决好资金融通中的各种问题。一般来说，乡镇企业的融资渠道主要有以下几条：一是内源融资，主要是指企业的自有资金和在生产经营过程中的资金积累部分；二是外源融资，其中又可分为直接融资和间接融资。乡镇企业因为自有资金不足，我国积累有限，风险投资缺乏，导致内源融资陷入捉襟见肘的境地。而目前，我国资本市场还很不完善，大部分企业尤其乡镇企业难以通过直接融资渠道获得所需资金。在我国乡镇企业的间接融资渠道中，商业银行贷款占绝大比重，然而商业银行在向乡镇企业提供贷款方面一直存在着种种限制。据统计，目前乡镇企业的贷款规模仅占银行信贷总额的8%左右，这与乡镇企业创造国内生产总值的1/3，工业增加值的2/3，出口的38%和国家财政收入的1/4的比例是极不相称的。综上所述：我国乡镇企业内源融资贫乏，资源融资的道路梗塞，解决乡镇企业融资问题迫在眉睫。
2.2 我国乡镇企业融资难的原因
2.2.1金融结构与金融体系的不完善。乡镇企业融资难的根本原因是资金的供给和需求不平衡，没有建立完善的金融体系，乡镇企业融资渠道不畅通。从而加大了银行发放贷款的风险，增加了乡镇企业融资的成本，打击了乡镇企业融资的积极性。
2.2.2乡镇企业制度更新滞后，我国乡镇企业在经过20世纪80、90年代的粗放型快速增长后，未能及时进行现代企业制度改造，仍停留在传统的企业管理方式上。由于制度更新滞后，管理方式不科学，一部分乡镇企业不适应外部环境变化经营出现困难，大量产品积压，利润水平下降，内部积累大幅度减少，从而使企业的内部融资能力降低。
2.2.3资信状况不佳，难以取得贷款支持。目前，乡镇企业的资信等级普遍不高，50%以上的财务管理不健全，信用等级60%以上都是3B或是3B以下，抗风险能力低，而目前银行新增贷款80%集中在3A或2A类企业，因此，乡镇企业由于信用风险太大，取得银行贷款受到限制。
2.2.4乡镇企业的负担相对较重，税费负担也相对较重。很多借款项目需要验资等资格审查，其审查的过程复杂，成本也比较高。乡镇企业本身没有规模效应，不容易降低成本，失败的风险也比较大。借钱融资的方式是比较困难的。
2.2.5政府扶持力度不够。目前市场经济体制尚不完善，地方政府的协调职能发挥尚不到位，从某种程度上束缚了乡镇企业融资能力。
3解决乡镇企业发展问题的对策
根据以上对乡镇企业融资难问题的分析，可以借鉴世界其他国家和地区解决乡镇企业融资困难的经验，相应采取措施，尤其是在政策上应加大倾斜力度。其具体办法是：
3.1构建完善的法律保障体系。现有针对乡镇企业的法律条文主要是《城镇集体所有制企业条例》和《乡镇企业法》，这两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范。在金融信贷方面更是缺乏专门针对乡镇企业的扶持保护法规。借鉴发达国家和地区的经验，为乡镇企业发展提供各方面的政策和金融支持离不开立法支持。
3.2大力发展地方性金融机构。只要符合《商业银行法》规定标准，无论其所有制性质如何，只要经过央行机关批准，工商部门注册，就可以开设地方性金融机构。并强化监督、鼓励竞争，形成规范的地方金融机构优胜劣汰的进入和退出机制。以聚集更多闲散资金，支持地方乡镇企业的发展。
3.3逐步放开民间借贷市场，拓宽乡镇企业直接融资的渠道。对于民间主体的融資活动不能简单禁止，而是要用地方性法规进行规范，明确融资双方的权利和责任，将其纳入正规的金融体系。
3.4建立和完善为乡镇企业融资的信用担保体系。政府要引导中介机构经过科学评估和论证，建立企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的企业信用体系。
3.5鼓励中小企业投靠优势企业。政府采取措施鼓励市场占有率高的大型企业吸纳乡镇企业成为它的零配件生产单位，按照图纸进行加工，生产其零件、配件。这既为引导乡镇企业向专、精、尖、特方向发展，解决了产品的销路，而且为乡镇企业找到了融资担保单位。更重要的是促进了整个社会生产的专业化和社会化。
3.6大力推进现有的城市商业银行和城乡信用社的体制改革，实行股份制和股份合作制的改造，建立法人治理机构，提高银行职工的整体素质，使其成为市场经营货币的法人实体和竞争主体，当前要乘乡镇清理债务之机，追偿旧债，或仿照国有商业银行的办法，剥离不良资产。使其轻装上阵，更好地为乡镇企业融资服务。在地方金融机构中逐步推行利率市场化，利率是货币的价格，靠价格进行竞争是市场竞争的重要手段。只要在政府适当干预下的利率市场化，就能搞活地方金融机构，提高其竞争能力。
3.7政府应为乡镇企业创建一个公平的竞争环境，扶持其健康发展和壮大 扶持的重点应是有产品、有市场、有发展前景的符合国家产业政策的乡镇企业。方式上可提供特（下转第54页）（上接第51页）别贷款，中央和地方每年可拨出一定资金，对其提供无息或低息贷款等。而对于创业初期的乡镇企业，财税部门可考虑给予减免营业税和所得税，以增强乡镇企业的基本积累能力，鼓励和引导他们自筹资金。对于处于成长期的乡镇企业，国家应积极搭建直接融资平台，打通直接融资通道。
综上所述，我国乡镇企业融资难问题，是亟待解决的重要问题，对待乡镇企业融资困难这一传统问题，我们不应当拘泥于传统观念的束缚，而应当以现代的观点去分析它，不仅要从国家政策的角度加大倾斜力度，而且也要从企业自身的角度去寻找对策。借鉴国内、国外的良好经验，根据具体的实际情况，拿出可操作的具体措施并加以实施。这样，这一传统问题必将会得到良好的解决，乡镇企业必将达到一个发展的新境界，在社会主义现代化建设当中发挥越来越重要的作用。
4当下及今后乡镇企业发展趋势
当下城镇乡镇企业的发展是至关重要的，我国物价存在由结构性上涨向全面上涨转化的迹象。如何实现发达工业化将成为今后的主流问题，发达工业化国家走的是一条主要由民间力量发动、科学技术革命推进、通过市场机制实现、逐步由粗放型增长方式为主转向以集约型增长方式为主、先以轻纺工业为主导后以重工业为主导、先工业化再信息化、重机械化轻就业、资本来源多样化、工业布局基本合理、工业化与城市化基本同步、工农和城乡差别先扩大后缩小、外向型发展的工业化道路。今后企业的发展离不开不断的更新变化，只有在不断进步的前提下，才会稳健的发展企业经济，不落于人后。对于乡镇企业来说，一个正确明确的企业进步蓝图对企业未来的发展具有举足轻重的意义，相信未来城镇乡镇企业将能更好的立足于社会。
参考文献：
[1]潘文卿，李子奈，刘强.中国产业间的技术溢出效应.《经济研究》，2011 7期（18）
[2]叶林：《我国民营乡镇企业融资问题分析》.《四川教育学院学报》，2003年1期。
[3]李恩强：《中小企业融资五难》.《中国经贸导刊》，2003年第1期。
（作者单位：南昌大学人民武装学院）
关键词：发展战略；解决问题的有效工具；融资；发展问题
1乡镇企业发展概论
乡镇企业兴起是经济发展必然的产物，城镇在各方面占有很大的优势，如人口密集度相对较高使得劳动投入充足而工资相对较低等。而如何在城镇长居久安的发展自己的企业则需要排除较多的问题。当发展到一定程度的时候，企业规模难以扩大，有的甚至出现倒闭的危机，这时候就需要解决企业在发展中遇到的问题，解决其发展瓶颈，用科学的方法引导其健康的发展。
2城镇企业面临的问题
2.1资金紧张 （融资难、信贷难）
资金是现代市场经济的血液，是企业赖以生存和发展的关键因素。乡镇企业要想获得顺利发展，就必须解决好资金融通中的各种问题。一般来说，乡镇企业的融资渠道主要有以下几条：一是内源融资，主要是指企业的自有资金和在生产经营过程中的资金积累部分；二是外源融资，其中又可分为直接融资和间接融资。乡镇企业因为自有资金不足，我国积累有限，风险投资缺乏，导致内源融资陷入捉襟见肘的境地。而目前，我国资本市场还很不完善，大部分企业尤其乡镇企业难以通过直接融资渠道获得所需资金。在我国乡镇企业的间接融资渠道中，商业银行贷款占绝大比重，然而商业银行在向乡镇企业提供贷款方面一直存在着种种限制。据统计，目前乡镇企业的贷款规模仅占银行信贷总额的8%左右，这与乡镇企业创造国内生产总值的1/3，工业增加值的2/3，出口的38%和国家财政收入的1/4的比例是极不相称的。综上所述：我国乡镇企业内源融资贫乏，资源融资的道路梗塞，解决乡镇企业融资问题迫在眉睫。
2.2 我国乡镇企业融资难的原因
2.2.1金融结构与金融体系的不完善。乡镇企业融资难的根本原因是资金的供给和需求不平衡，没有建立完善的金融体系，乡镇企业融资渠道不畅通。从而加大了银行发放贷款的风险，增加了乡镇企业融资的成本，打击了乡镇企业融资的积极性。
2.2.2乡镇企业制度更新滞后，我国乡镇企业在经过20世纪80、90年代的粗放型快速增长后，未能及时进行现代企业制度改造，仍停留在传统的企业管理方式上。由于制度更新滞后，管理方式不科学，一部分乡镇企业不适应外部环境变化经营出现困难，大量产品积压，利润水平下降，内部积累大幅度减少，从而使企业的内部融资能力降低。
2.2.3资信状况不佳，难以取得贷款支持。目前，乡镇企业的资信等级普遍不高，50%以上的财务管理不健全，信用等级60%以上都是3B或是3B以下，抗风险能力低，而目前银行新增贷款80%集中在3A或2A类企业，因此，乡镇企业由于信用风险太大，取得银行贷款受到限制。
2.2.4乡镇企业的负担相对较重，税费负担也相对较重。很多借款项目需要验资等资格审查，其审查的过程复杂，成本也比较高。乡镇企业本身没有规模效应，不容易降低成本，失败的风险也比较大。借钱融资的方式是比较困难的。
2.2.5政府扶持力度不够。目前市场经济体制尚不完善，地方政府的协调职能发挥尚不到位，从某种程度上束缚了乡镇企业融资能力。
3解决乡镇企业发展问题的对策
根据以上对乡镇企业融资难问题的分析，可以借鉴世界其他国家和地区解决乡镇企业融资困难的经验，相应采取措施，尤其是在政策上应加大倾斜力度。其具体办法是：
3.1构建完善的法律保障体系。现有针对乡镇企业的法律条文主要是《城镇集体所有制企业条例》和《乡镇企业法》，这两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范。在金融信贷方面更是缺乏专门针对乡镇企业的扶持保护法规。借鉴发达国家和地区的经验，为乡镇企业发展提供各方面的政策和金融支持离不开立法支持。
3.2大力发展地方性金融机构。只要符合《商业银行法》规定标准，无论其所有制性质如何，只要经过央行机关批准，工商部门注册，就可以开设地方性金融机构。并强化监督、鼓励竞争，形成规范的地方金融机构优胜劣汰的进入和退出机制。以聚集更多闲散资金，支持地方乡镇企业的发展。
3.3逐步放开民间借贷市场，拓宽乡镇企业直接融资的渠道。对于民间主体的融資活动不能简单禁止，而是要用地方性法规进行规范，明确融资双方的权利和责任，将其纳入正规的金融体系。
3.4建立和完善为乡镇企业融资的信用担保体系。政府要引导中介机构经过科学评估和论证，建立企业经济档案和法定代表人的信用档案，建立健全适应市场经济要求的企业信用体系。
3.5鼓励中小企业投靠优势企业。政府采取措施鼓励市场占有率高的大型企业吸纳乡镇企业成为它的零配件生产单位，按照图纸进行加工，生产其零件、配件。这既为引导乡镇企业向专、精、尖、特方向发展，解决了产品的销路，而且为乡镇企业找到了融资担保单位。更重要的是促进了整个社会生产的专业化和社会化。
3.6大力推进现有的城市商业银行和城乡信用社的体制改革，实行股份制和股份合作制的改造，建立法人治理机构，提高银行职工的整体素质，使其成为市场经营货币的法人实体和竞争主体，当前要乘乡镇清理债务之机，追偿旧债，或仿照国有商业银行的办法，剥离不良资产。使其轻装上阵，更好地为乡镇企业融资服务。在地方金融机构中逐步推行利率市场化，利率是货币的价格，靠价格进行竞争是市场竞争的重要手段。只要在政府适当干预下的利率市场化，就能搞活地方金融机构，提高其竞争能力。
3.7政府应为乡镇企业创建一个公平的竞争环境，扶持其健康发展和壮大 扶持的重点应是有产品、有市场、有发展前景的符合国家产业政策的乡镇企业。方式上可提供特（下转第54页）（上接第51页）别贷款，中央和地方每年可拨出一定资金，对其提供无息或低息贷款等。而对于创业初期的乡镇企业，财税部门可考虑给予减免营业税和所得税，以增强乡镇企业的基本积累能力，鼓励和引导他们自筹资金。对于处于成长期的乡镇企业，国家应积极搭建直接融资平台，打通直接融资通道。
综上所述，我国乡镇企业融资难问题，是亟待解决的重要问题，对待乡镇企业融资困难这一传统问题，我们不应当拘泥于传统观念的束缚，而应当以现代的观点去分析它，不仅要从国家政策的角度加大倾斜力度，而且也要从企业自身的角度去寻找对策。借鉴国内、国外的良好经验，根据具体的实际情况，拿出可操作的具体措施并加以实施。这样，这一传统问题必将会得到良好的解决，乡镇企业必将达到一个发展的新境界，在社会主义现代化建设当中发挥越来越重要的作用。
4当下及今后乡镇企业发展趋势
当下城镇乡镇企业的发展是至关重要的，我国物价存在由结构性上涨向全面上涨转化的迹象。如何实现发达工业化将成为今后的主流问题，发达工业化国家走的是一条主要由民间力量发动、科学技术革命推进、通过市场机制实现、逐步由粗放型增长方式为主转向以集约型增长方式为主、先以轻纺工业为主导后以重工业为主导、先工业化再信息化、重机械化轻就业、资本来源多样化、工业布局基本合理、工业化与城市化基本同步、工农和城乡差别先扩大后缩小、外向型发展的工业化道路。今后企业的发展离不开不断的更新变化，只有在不断进步的前提下，才会稳健的发展企业经济，不落于人后。对于乡镇企业来说，一个正确明确的企业进步蓝图对企业未来的发展具有举足轻重的意义，相信未来城镇乡镇企业将能更好的立足于社会。
参考文献：
[1]潘文卿，李子奈，刘强.中国产业间的技术溢出效应.《经济研究》，2011 7期（18）
[2]叶林：《我国民营乡镇企业融资问题分析》.《四川教育学院学报》，2003年1期。
[3]李恩强：《中小企业融资五难》.《中国经贸导刊》，2003年第1期。
（作者单位：南昌大学人民武装学院）