【摘 要】
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"省直管县"改变了20世纪80年代形成的"市管县"体制,对原有地方政府间治理结构形成实质性重构,但其改革效果预期却引发了广泛争论,原因在于影响"省直管县"改革效果的因素非常
【基金项目】
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中央机构编制委员会办公室委托项目(2009GXS1B003)
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"省直管县"改变了20世纪80年代形成的"市管县"体制,对原有地方政府间治理结构形成实质性重构,但其改革效果预期却引发了广泛争论,原因在于影响"省直管县"改革效果的因素非常复杂。按照"既成事实的程度"与"短时间改变的可能性"两个维度,可以将影响因素分为"客观性影响因素"、"主观性影响因素"、"现实性影响因素"、"期待性影响因素",以及处于中间状态的"中间因素"。研究发现,除了少数客观现实外,多数影响因素都掺杂着某种期待或主观判断。各个影响因素在各地的分布极不均匀。在复杂多样的因素影响下,改革应根据各地的情况,参考不同的影响因素,全面权衡,分类指导,渐进实施,不宜"一刀切"。
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