农村信用社的股权现状很容易导致双重委托代理问题,因此从双重委托代理理论出发研究农村信用社股权结构对其经营能力的影响具有现实意义。本文在相关理论和文献梳理的基础上,以陕西省农村信用社近5年的统计数据为样本,构建多元回归模型,实证分析了股权集中度和股权制衡度对农村信用社财务绩效和服务范围的影响,并进一步计算出农村信用社第一大股东、二至五股东、六至十股东的最优持股比例。结论认为:(1)农村信用社第一大股东持股比例的高低对农村信用社财务绩效起着至关重要的作用,第一大股东持股比例同ROA(正向指标)呈倒U型关系,同负债权益比(负向指标)呈正U型关系,其合理持股比例在2.5%—3.4%之间,低于2.5%容易产生第一类委托代理问题,高于3.4%容易引发第二类委托代理问题;第二至第五大股东合计最优持股比例是9.2%;第六至第十大股东合计最优持股比例处于3%—4%。(2)大部分农村信用社股权过于分散,存在的委托代理问题主要是第一类委托代理问题。(3)农村信用社股东间的制衡机制尚未形成,应在提高股权集中度的同时适度提升股权制衡度。