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财税体制改革的总体框架财政是一种以政控财以财行政的分配体系，我国这样一个财政分配体系大致的演变轨迹是：在建国之前．我们的革命根据地就有财政，是适应战时要求的供给型财政。在建国之后“一五”时期转入生产建设型财政。改革开放以后，在80年代．中央书记处提出财政转型的问题，当时提出应转为经营管理型财政，希望财政能够摆脱传统体制下简单给计划部门做出纳的角色。而正面的发挥自己的分配功能，做好统筹协调的管理。