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国家工商总局周伯华局长提出的“四个统一”，全面论述了科学发展观与工商行政管理的关系，是对工商工作的指导原则和核心任务的高度概括。为我们抓好新时期工商工作指明了方向。
根据市委、市政府和国家工商总局的统一安排，2008年我们以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为突破口。以构建市场监管长效机制为着力点，立足本职，服务大局，关注民生，促进和谐，重点抓好四个方面的工作：
一、以更大气魄、更新举措全力服务重庆城乡统筹发展，全面提升区域发展整体竞争力
一要大力支持民营经济健康快速发展。坚持“非禁即准、非限即许”原则，坚持降低门槛、提高效率、减轻负担并重，进一步下放行政审批权限。全面推进个体工商户名称登记制度改革、股权出资试点和股份有限公司委托区县登记工作，为民营经济营造更加宽松的发展环境。全年净增私营企业1.8万户，新增注册资本300亿元：净增个体工商户和个体备案经营者8.3万户。
二要大力支持西部外向型经济高地建设。积极承接国际和沿海发达地区产业转移，推动外资并购有优势的内资企业或介入国有企业改制改组，发挥外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。全年新增外商投资企业730户、注册资本13亿美元。加快中介服务业对外开放，吸引全国乃至境外知名品牌的中介组织来渝落户，全年新发展中介组织7000户以上。
三要大力支持社会主义新农村建设。继续有序推进农村土地承包经营权入股试点，促进土地集约规模经营，加快发展现代农业。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场戢农等工作机制。全年新登记农民专业合作社500户以上，免费培训农村经纪执业人员1.5万名，新发展农村经纪执业人员1万人，农村经纪人4000户。新增农产品商标300件以上：新申请3件地理标志，新增1件地理标志。新制定10类涉农合同示范文本及参考文本，重点帮扶200户涉农龙头企业。全年监测种子80个品种、化肥35个品种以上，将农资市场违法违章行为发案率控制在2.5％1)2内。
四要大力支持品牌重庆建设。强力实施“商标兴市”战略，出台《关于实施商标战略的若干意见》，在全市形成知名商标、著名商标、驰名商标的梯次认定体系。全年新增注册商标3200件以上：新认定重庆著名商标60件以上：新增中国驰名商标4件以上。
五要大力支持现代市场体系建设。新培育发展商品交易市场30个。继续培育打造朝天门市场等5个“百亿级市场”、中国西部鞋都交易城等10个“五十亿级市场”、万州小天鹅综合批发市场等10个“二十亿级市场”、黔江武陵山家居建材市场等15个“十亿级市场”。
六要大力支持市场主体多渠道融资发展。支持具备条件的国有企业改革重组和整体上市，支持龙湖、金科、民生燃气等优势民营企业上市融资。深入贯彻《物权法》、《股权质押登记办法》和《动产抵押登记办法》，积极开展股权质押、动产抵押登记，支持组建一批信用担保企业，服务企业、个体工商户和农业生产经营者融资发展。
七要大力支持重点优势企业拓展市场。继续开展“守合同重信用”活动，认定公示700户市级“守重”企业。有效利用全国工商执法联动网络，加强执法合作，清除市场壁垒，突破地区封锁，为企业拓展市场保驾护航。进一步健全和完善渝、川、黔区域合作机制，积极营造统一的市场准入、市场法制和市场服务环境，打通企业拓展市场的出口。
八要大力支持区县政府招商引资。继续完善企业注册登记服务体系，规范服务行为，不断优化投资环境。主动参与和积极介入地方招商引资，加强与发达地区工商部门的沟通联系，充分利用对口支援省市工商部门联系企业广泛的优势。积极引进有实力的企业到我市投资兴业。
二、积极参与社会主义和谐社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
一要进一步强化以食品为重点的流通环节产品质量监管，努力打造消费放心安全城市。深入贯彻国务院《特别规定》，突出抓好食品市场准入、日常规范监管、专项检查和长效监管机制建设。积极开展商品交易市场信用分类监管，建立完善网络化、属地化、网格化监管责任体系，推进索证索票、进货台账建设实现规范化、常态化、制度化。强化质量监测，提升监测水平。全年食品快速检测达到3万组以上，商品质量监测达到1.3万组以上。以农产品质量安全为重点，继续整顿农村食品市场，力争在全市所有乡镇和有条件的行政村实现“农产品和食品经营示范店”全覆盖。
二要创新和完善维权体系，切实提高消费维权水平。继续深化和推进12315投诉举报网络进社区、农村、学校、市场、企业工作，整合12315系统平台，拓宽12315申(投)诉、举报渠道，推进“一会两站”建设，形成覆盖全市城乡、受理快捷、分办顺畅、处理及时的消费者申诉举报维权网络。积极扩展消费维权领域，探索和创新维权方法。建立新型纠纷处理机制，及时化解矛盾。加大对侵害消费者合法权益违法案件的查处力度。强化对合同格式条款的日常监管，建立健全合同示范文本引导制度，有效遏制“霸王条款”。
三要落实各项优惠政策，积极促进就业再就业工作。认真贯彻落实《就业促进法》，积极鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。以创业带动就业。严格执行“阳光收费”政策，大力支持农村富余劳动力转移，从2008年起，对农村居民转为城镇居民新登记从事个体经营的，3年内免收个体工商户管理费和市场管理费。在查处取缔无照经营中，坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。
三、创新监管执法体制机制，持续深入整頓和规范市场经济秩序，为重庆经济社会发展保驾护航
一要充分发挥信息化建设在提升监管执法水平中的基础性、保障性作用。进一步完善企业联合征信系统，提高信息资源征集整合能力。企业联合征信成员单位要扩大到40个，数据总量扩展到800万条以上，信用信息征集范围从覆盖全市企业、个体工商户扩大到市场中介组织及其他市场主体。全面推进个体工商户信用分类监管数据质量建设和跨区域联网应用、案件数据质量建设和跨区域联网应用。以信息化为支撑。着力强化业务流程的标准化和工作绩效考评，强力推动信息化手段在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、打击传销、规范直销、食品安全和商品质量监管、执法办案等方面的全覆盖，促进各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化。
二要深入开展虚假违法广告专项整治。要加强广告监测，全年监测各类广告240万条次以上。以虚假违法医药、保健食品广告为重点，加大案件查处力度，媒体广告总违法率下降至2.5％以内。进一步完善和落实广告属地化监管、部门联动执法和媒体单位负责人责任追究 制度。加大户外广告整治力度，严格户外广告审批，维护城市整体形象。
三要进一步加大商标行政执法力度。在全市开展保护奥林匹克专用标志专项整治行动，迎接2008年北京奥运会召开。强化日常监管，建立涉外注册商标数据库，在全市大中型商场全面推行进场商品商标备案、专卖店商标授权许可公示制度。加强商标部门执法和区域执法协作，推进工商和司法机关商标“双轨”保护的衔接和执法协作，牵头建立西部商标信息平台和商标保护协作网，实现西部14省市商标信息共享和同等保护。
四要深入推进治理商业贿赂专项工作。以医药购销、出版发行、工程建设和中介服务等行业和领域为重点，坚决查处一批涉案金额巨大、危害严重、影响恶劣的大要案件，确保专项工作有声威、显实效。要加强对重点行业领域商业贿赂行为表现形式、政策界定、行为认定和证据获取的分析总结，建立完善查办商业贿赂案件部门信息共享、联合办案、案件移送和举报奖励制度，提高执法工作效率和专项治理效果。
五要加大打击传销规范直销工作力度。要在地方党委、政府的统一领导下。将打击传销工作纳入社会治安综合治理的重要内容，保持打击传销活动高压态势。查处一批大要案件。积极开展创建“无传销社区(村)”活动，实施“打击传销进社区、进校园、进乡镇”行动。加强对直销企业的监管，协助直销企业建立完善相关制度。重点查处直销企业违规招募、培训、团队计酬等违法行为，严厉查处未获批准擅自从事直销经营活动行为。
六要深入开展反垄断、反不正当竞争专项执法。继续开展打击“傍名牌”专项执法行动。认真贯彻《反垄断法》，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。
四、强化各项保障措施，切实加强基层基础建设，积极构建内和外顺的工作格局
一要不断强化思想保障，切实增强重庆红盾人文精神的凝聚力。围绕改革开放和工商行政管理机关恢复成立30周年，开展系列纪念庆祝活动，全面展示重庆工商的辉煌业绩和崭新风貌。结合干部职工学习《红盾人文精神教育读本》，在全系统开展“红盾之魂”演讲比赛和“红盾之歌”歌咏比赛，让“敬业奉献、追求卓越”的核心价值理念更加深入人心。结合全国工商系统“双先”表彰活动，认真开展“十佳红盾卫士”和“十佳红盾集体”评比，树立一批先进典型，在全系统形成争先创优的浓厚氛围。
二要不断强化组织保障，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。重点提升区县局领导班子成员尤其是“一把手”统揽驾驭全局、应对复杂局面和开拓创新、促进科学发展的能力。建立健全对区县局领导班子的定期回访考察制度、市局党组定期评析制度，促进区县局领导干部的合理流动和动态管理。加强与地方党委、政府在干部交流方面的沟通。推荐更多干部到系统外任职。全面启动新一轮大规模干部教育培训，积极开展远程教育。深入开展以基层执法人员为主要对象的红盾人才素质拓展工程，继续深化岗位练兵活动，切实加强基层监管执法队伍能力建设。
三要不断强化制度保障，为尽职履责奠定坚实基础。继续强化重点综合目标考核机制。健全完善岗位责任制和行政过错问责制。健全和完善市局对区县局的请示答复制度和定期业务工作会议制度。以规范执法行为和提高服务水平为重点，在继续落实好已有规章制度的基础上，进一步建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展的制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。强化党风廉政建设责任制，深入落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，加大从源头上治理腐败和不廉洁行为力度。全面推行服务质量评价机制和基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉制度，促进效能监察工作日常化、制度化。
四要不断强化法制保障，进一步提高依法行政水平。加强对《反垄断法》等法律法规的学习宣传，加快制定《重庆市市场中介组织管理办法》。进一步细化、完善行政处罚行为的程序规范，清理、修订行政处罚办案文书，健全对行政处罚和行政强制措施的时限规范。进一步完善和落实行政执法过错责任追究制度，深化行政执法质量考核，重点加大对行政许可、新增行政处罚程序执行情况以及行使行政处罚自由裁量权的考核力度。加强和完善行政复议工作，不断拓宽复议申请渠道。
五要不断强化物质保障，积极做好财务审计、资产管理和后勤保障服務工作。要以更大力度推进基层工商所建设，全年创建完成50个示范工商所，凡是具备条件的区县要实现CIS形象建设全覆盖。依法组织财政非税收入，加大资金统筹力度，逐步缩小系统内区域间财力差距，实现全系统公用支出均衡化。强化内部审计监督，加强资金使用监管。规范国有资产管理，实现对国有资产的购置、使用、处置各环节的全程监管。制定出台《基本建设投资项目管理办法》。规范基建项目的运作。
六要不断强化和谐环境保障，全面提升工商整体形象。要进一步密切和融洽与地方党政的关系，积极争取地方党委、政府理解工商、支持工商、信赖工商。加强部门协作配合，在涉及范围广、社会矛盾突出、管理职能交叉的重大专项行动中，积极构建政府搭台、部门协作、分工负责的联合治理机制。
(作者系重庆市工商局局长)
根据市委、市政府和国家工商总局的统一安排，2008年我们以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为突破口。以构建市场监管长效机制为着力点，立足本职，服务大局，关注民生，促进和谐，重点抓好四个方面的工作：
一、以更大气魄、更新举措全力服务重庆城乡统筹发展，全面提升区域发展整体竞争力
一要大力支持民营经济健康快速发展。坚持“非禁即准、非限即许”原则，坚持降低门槛、提高效率、减轻负担并重，进一步下放行政审批权限。全面推进个体工商户名称登记制度改革、股权出资试点和股份有限公司委托区县登记工作，为民营经济营造更加宽松的发展环境。全年净增私营企业1.8万户，新增注册资本300亿元：净增个体工商户和个体备案经营者8.3万户。
二要大力支持西部外向型经济高地建设。积极承接国际和沿海发达地区产业转移，推动外资并购有优势的内资企业或介入国有企业改制改组，发挥外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。全年新增外商投资企业730户、注册资本13亿美元。加快中介服务业对外开放，吸引全国乃至境外知名品牌的中介组织来渝落户，全年新发展中介组织7000户以上。
三要大力支持社会主义新农村建设。继续有序推进农村土地承包经营权入股试点，促进土地集约规模经营，加快发展现代农业。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农和市场戢农等工作机制。全年新登记农民专业合作社500户以上，免费培训农村经纪执业人员1.5万名，新发展农村经纪执业人员1万人，农村经纪人4000户。新增农产品商标300件以上：新申请3件地理标志，新增1件地理标志。新制定10类涉农合同示范文本及参考文本，重点帮扶200户涉农龙头企业。全年监测种子80个品种、化肥35个品种以上，将农资市场违法违章行为发案率控制在2.5％1)2内。
四要大力支持品牌重庆建设。强力实施“商标兴市”战略，出台《关于实施商标战略的若干意见》，在全市形成知名商标、著名商标、驰名商标的梯次认定体系。全年新增注册商标3200件以上：新认定重庆著名商标60件以上：新增中国驰名商标4件以上。
五要大力支持现代市场体系建设。新培育发展商品交易市场30个。继续培育打造朝天门市场等5个“百亿级市场”、中国西部鞋都交易城等10个“五十亿级市场”、万州小天鹅综合批发市场等10个“二十亿级市场”、黔江武陵山家居建材市场等15个“十亿级市场”。
六要大力支持市场主体多渠道融资发展。支持具备条件的国有企业改革重组和整体上市，支持龙湖、金科、民生燃气等优势民营企业上市融资。深入贯彻《物权法》、《股权质押登记办法》和《动产抵押登记办法》，积极开展股权质押、动产抵押登记，支持组建一批信用担保企业，服务企业、个体工商户和农业生产经营者融资发展。
七要大力支持重点优势企业拓展市场。继续开展“守合同重信用”活动，认定公示700户市级“守重”企业。有效利用全国工商执法联动网络，加强执法合作，清除市场壁垒，突破地区封锁，为企业拓展市场保驾护航。进一步健全和完善渝、川、黔区域合作机制，积极营造统一的市场准入、市场法制和市场服务环境，打通企业拓展市场的出口。
八要大力支持区县政府招商引资。继续完善企业注册登记服务体系，规范服务行为，不断优化投资环境。主动参与和积极介入地方招商引资，加强与发达地区工商部门的沟通联系，充分利用对口支援省市工商部门联系企业广泛的优势。积极引进有实力的企业到我市投资兴业。
二、积极参与社会主义和谐社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
一要进一步强化以食品为重点的流通环节产品质量监管，努力打造消费放心安全城市。深入贯彻国务院《特别规定》，突出抓好食品市场准入、日常规范监管、专项检查和长效监管机制建设。积极开展商品交易市场信用分类监管，建立完善网络化、属地化、网格化监管责任体系，推进索证索票、进货台账建设实现规范化、常态化、制度化。强化质量监测，提升监测水平。全年食品快速检测达到3万组以上，商品质量监测达到1.3万组以上。以农产品质量安全为重点，继续整顿农村食品市场，力争在全市所有乡镇和有条件的行政村实现“农产品和食品经营示范店”全覆盖。
二要创新和完善维权体系，切实提高消费维权水平。继续深化和推进12315投诉举报网络进社区、农村、学校、市场、企业工作，整合12315系统平台，拓宽12315申(投)诉、举报渠道，推进“一会两站”建设，形成覆盖全市城乡、受理快捷、分办顺畅、处理及时的消费者申诉举报维权网络。积极扩展消费维权领域，探索和创新维权方法。建立新型纠纷处理机制，及时化解矛盾。加大对侵害消费者合法权益违法案件的查处力度。强化对合同格式条款的日常监管，建立健全合同示范文本引导制度，有效遏制“霸王条款”。
三要落实各项优惠政策，积极促进就业再就业工作。认真贯彻落实《就业促进法》，积极鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。以创业带动就业。严格执行“阳光收费”政策，大力支持农村富余劳动力转移，从2008年起，对农村居民转为城镇居民新登记从事个体经营的，3年内免收个体工商户管理费和市场管理费。在查处取缔无照经营中，坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。
三、创新监管执法体制机制，持续深入整頓和规范市场经济秩序，为重庆经济社会发展保驾护航
一要充分发挥信息化建设在提升监管执法水平中的基础性、保障性作用。进一步完善企业联合征信系统，提高信息资源征集整合能力。企业联合征信成员单位要扩大到40个，数据总量扩展到800万条以上，信用信息征集范围从覆盖全市企业、个体工商户扩大到市场中介组织及其他市场主体。全面推进个体工商户信用分类监管数据质量建设和跨区域联网应用、案件数据质量建设和跨区域联网应用。以信息化为支撑。着力强化业务流程的标准化和工作绩效考评，强力推动信息化手段在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、打击传销、规范直销、食品安全和商品质量监管、执法办案等方面的全覆盖，促进各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化。
二要深入开展虚假违法广告专项整治。要加强广告监测，全年监测各类广告240万条次以上。以虚假违法医药、保健食品广告为重点，加大案件查处力度，媒体广告总违法率下降至2.5％以内。进一步完善和落实广告属地化监管、部门联动执法和媒体单位负责人责任追究 制度。加大户外广告整治力度，严格户外广告审批，维护城市整体形象。
三要进一步加大商标行政执法力度。在全市开展保护奥林匹克专用标志专项整治行动，迎接2008年北京奥运会召开。强化日常监管，建立涉外注册商标数据库，在全市大中型商场全面推行进场商品商标备案、专卖店商标授权许可公示制度。加强商标部门执法和区域执法协作，推进工商和司法机关商标“双轨”保护的衔接和执法协作，牵头建立西部商标信息平台和商标保护协作网，实现西部14省市商标信息共享和同等保护。
四要深入推进治理商业贿赂专项工作。以医药购销、出版发行、工程建设和中介服务等行业和领域为重点，坚决查处一批涉案金额巨大、危害严重、影响恶劣的大要案件，确保专项工作有声威、显实效。要加强对重点行业领域商业贿赂行为表现形式、政策界定、行为认定和证据获取的分析总结，建立完善查办商业贿赂案件部门信息共享、联合办案、案件移送和举报奖励制度，提高执法工作效率和专项治理效果。
五要加大打击传销规范直销工作力度。要在地方党委、政府的统一领导下。将打击传销工作纳入社会治安综合治理的重要内容，保持打击传销活动高压态势。查处一批大要案件。积极开展创建“无传销社区(村)”活动，实施“打击传销进社区、进校园、进乡镇”行动。加强对直销企业的监管，协助直销企业建立完善相关制度。重点查处直销企业违规招募、培训、团队计酬等违法行为，严厉查处未获批准擅自从事直销经营活动行为。
六要深入开展反垄断、反不正当竞争专项执法。继续开展打击“傍名牌”专项执法行动。认真贯彻《反垄断法》，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。
四、强化各项保障措施，切实加强基层基础建设，积极构建内和外顺的工作格局
一要不断强化思想保障，切实增强重庆红盾人文精神的凝聚力。围绕改革开放和工商行政管理机关恢复成立30周年，开展系列纪念庆祝活动，全面展示重庆工商的辉煌业绩和崭新风貌。结合干部职工学习《红盾人文精神教育读本》，在全系统开展“红盾之魂”演讲比赛和“红盾之歌”歌咏比赛，让“敬业奉献、追求卓越”的核心价值理念更加深入人心。结合全国工商系统“双先”表彰活动，认真开展“十佳红盾卫士”和“十佳红盾集体”评比，树立一批先进典型，在全系统形成争先创优的浓厚氛围。
二要不断强化组织保障，努力建设高素质的工商行政管理干部队伍。重点提升区县局领导班子成员尤其是“一把手”统揽驾驭全局、应对复杂局面和开拓创新、促进科学发展的能力。建立健全对区县局领导班子的定期回访考察制度、市局党组定期评析制度，促进区县局领导干部的合理流动和动态管理。加强与地方党委、政府在干部交流方面的沟通。推荐更多干部到系统外任职。全面启动新一轮大规模干部教育培训，积极开展远程教育。深入开展以基层执法人员为主要对象的红盾人才素质拓展工程，继续深化岗位练兵活动，切实加强基层监管执法队伍能力建设。
三要不断强化制度保障，为尽职履责奠定坚实基础。继续强化重点综合目标考核机制。健全完善岗位责任制和行政过错问责制。健全和完善市局对区县局的请示答复制度和定期业务工作会议制度。以规范执法行为和提高服务水平为重点，在继续落实好已有规章制度的基础上，进一步建立健全监管执法制度、各项工作制度、规范管理制度、服务经营者、消费者和经济发展的制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。强化党风廉政建设责任制，深入落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，加大从源头上治理腐败和不廉洁行为力度。全面推行服务质量评价机制和基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉制度，促进效能监察工作日常化、制度化。
四要不断强化法制保障，进一步提高依法行政水平。加强对《反垄断法》等法律法规的学习宣传，加快制定《重庆市市场中介组织管理办法》。进一步细化、完善行政处罚行为的程序规范，清理、修订行政处罚办案文书，健全对行政处罚和行政强制措施的时限规范。进一步完善和落实行政执法过错责任追究制度，深化行政执法质量考核，重点加大对行政许可、新增行政处罚程序执行情况以及行使行政处罚自由裁量权的考核力度。加强和完善行政复议工作，不断拓宽复议申请渠道。
五要不断强化物质保障，积极做好财务审计、资产管理和后勤保障服務工作。要以更大力度推进基层工商所建设，全年创建完成50个示范工商所，凡是具备条件的区县要实现CIS形象建设全覆盖。依法组织财政非税收入，加大资金统筹力度，逐步缩小系统内区域间财力差距，实现全系统公用支出均衡化。强化内部审计监督，加强资金使用监管。规范国有资产管理，实现对国有资产的购置、使用、处置各环节的全程监管。制定出台《基本建设投资项目管理办法》。规范基建项目的运作。
六要不断强化和谐环境保障，全面提升工商整体形象。要进一步密切和融洽与地方党政的关系，积极争取地方党委、政府理解工商、支持工商、信赖工商。加强部门协作配合，在涉及范围广、社会矛盾突出、管理职能交叉的重大专项行动中，积极构建政府搭台、部门协作、分工负责的联合治理机制。
(作者系重庆市工商局局长)