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[摘 要] 随着城镇化和新农村建设的推进和农村集体经济体制的逐步转变，管理好集体资产，处理好集体、村民之间的利益成了农村当前急需解决的问题。农村集体经济产权制度改革也尤为重要。本文从农村集体经济产权改制的必要性入手，对改制的成因、实践中的具体做法、改革中存在的问题及解决的思路等相关问题进行探讨，并通过研究了一些好的做法，以期通过改革，实现村集体经济组织真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。
[关键词] 农村集体经济 股份制公司 产权制度改革 集体经济成员资格
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0013-01
农村集体经济组织产权改革的目标是在农村创建一种全新类型的产权制度，以期形成具有现代意义的产权运行机制。通过对农村集体经济组织所有的各类资产进行清产核资、产权界定、量化分配、设置股权并最终创建股份合作制企业或股份有限公司等现代企业制度。通过改革，实现集体经济的制度创新，使乡村集体经济组织真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。
一、改革成因
1.城镇化和新农村建设的需要
随着城镇化和新农村建设的推进和农村集体经济体制的逐步转变，怎样在市场经济前提下，增加村民收入，管理好集体资产，怎么样处理好集体、村民之间的利益成了村当前急需解决的问题。由过去单一的集体经济转变为多种经济模式共存的格局，村民就业、村民收入、集体资产管理出现了新情况，新问题。
2.农村集体经济发展的需要
由于村集体经济组织资产及其村民成员都出现了新的变化，村集体经济组织成员转为（小城镇）城镇居民增多，村经济组织成员构成日趋复杂，原集体经济组织不动产收益及分配问题等都凸显了出来，需要通过农村集体经济组织产权改革来加以明晰及妥善解决。所以农村集体经济产权制度改革势在必行。
3.农民利益最大化的需要
实行产权制度改革，可以使集体资产得到更有效的管理和增保值，产生更大的效益，增加村民收入，让广大村民公平享受基本生存的资源和改革开放的成果，转变思想观念，融入市场经济，逐步适应市场经济的运作和管理模式。
二、具体做法
1.清产核资，摸清底数
一是采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等步骤进行登记清查摸底。二是通过实地查看取证，重新评估价值等方式，核实资产资源。三是坚持在尊重历史的基础上，通过处理历史遗留问题来化解和调处矛盾纠纷处理遗留问题。四是经村民代表会议审查通过，报乡镇政府批准后进行资金、资产核销。
2.充分调研，公开透明
在清产核资的基础上，广泛听取村民对集体经济产权制度改革的意见，对集体净资产量化配股、股东界定、奖励政策等提出方案，对历史遗留涉及村民切身利益的具体问题拟定解决办法，形成的方案提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，经村民代表大会审议通过后实施，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。
3.严格程序，规范运作，制定股权配置的具体办法
严格界定股东的构成和股金的设立程序，明确收益分配及红利的发放等事宜。股份量化后以股份制的形式成立有限公司，以集体经济组织现有资金、土地、房屋等三资、开展经营项目。按有关法律程序设立董事会、监事会，按照股份制企业模式进行运作。
三、实践中存在问题
1.法律政策方面因素
一是对村民转股东资格的界定，尤其对出嫁、入赘和历史形成的空挂户等特殊对象，没有相应的法律法规统一规定，易造成矛盾；二是改制后原有村集体经济组织转变为股份有限公司，依法注册登记和纳税，增加了税费负担；三是依据《公司法》登记为有限责任公司，实际操作中将几十甚至上百户合并为一个股东，农民认为自身权益难以得到保障，心存忧虑。四是集体资产在量化确股过程中，因集体经济组织成员资格认定标准不一引发很多矛盾。
2.改革后的经济组织面临的主要困难和问题
一是部分村的股份公司发展后劲不足，缺乏懂经济、会经营、善理财的专门人才；二是部分股东及股份公司管理人员，思想观念还没有及时转变，目光集中在股份分红数额上，很少考虑集体经济长远发展和长期利益的获得；三是在农村产权制度改革过程中出现的如股权流转、股份增减等还有待于在实践中不断研究和探讨。四是改制后新公司的经营大部分都集中经营搞房地产，经营路数较窄。
3.基层组织资金缺乏
基层组织正常运转经费不足，公益性事业建设压力大，造成集体家底越来越薄，甚至会出现资不抵债现象。
四、建议和思考
1.要完善相关配套法规制度建设
细化集体经济成员资格认定及村民转股东资格界定的统一规定；出台村集体改制后新成立公司的税费减免的相关规定；加强配套制度建设，建议对改革中出现的股权流转、增人扩股等具体问题深入研究，拿出符合当地实际、适合绝大多数农民意愿的指导性意见；
2.加强对产权制度改革完成村的后续管理
加强对新组建的农村股份公司指导，使其管理逐步规范；及时发现解决问题，逐步完善监督制约机制；形成股东代表大会领导下的董事长负责制，建议逐步引入职业经理人从事中高级管理，向现代企业方向发展。加强对股份公司管理人员、财务人员、董事会、监事会等管理人员经济合同法、财务管理等法律、法规的培训，积极引导股份公司管理人员转变观念，不断增强经营管理的素质和能力，实现集体经济的持续稳定发展；
3.积极稳妥保证集体经济产权制度改革顺利进行
农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，充分调动基层干部的主动性和积极性，依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。以先进典型和成功经验推进改革工作开展；深入调查研究，有针对性地制定切实可行的工作方案，在确保稳定的同时积极稳妥地推进改革。
[关键词] 农村集体经济 股份制公司 产权制度改革 集体经济成员资格
[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0013-01
农村集体经济组织产权改革的目标是在农村创建一种全新类型的产权制度，以期形成具有现代意义的产权运行机制。通过对农村集体经济组织所有的各类资产进行清产核资、产权界定、量化分配、设置股权并最终创建股份合作制企业或股份有限公司等现代企业制度。通过改革，实现集体经济的制度创新，使乡村集体经济组织真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。
一、改革成因
1.城镇化和新农村建设的需要
随着城镇化和新农村建设的推进和农村集体经济体制的逐步转变，怎样在市场经济前提下，增加村民收入，管理好集体资产，怎么样处理好集体、村民之间的利益成了村当前急需解决的问题。由过去单一的集体经济转变为多种经济模式共存的格局，村民就业、村民收入、集体资产管理出现了新情况，新问题。
2.农村集体经济发展的需要
由于村集体经济组织资产及其村民成员都出现了新的变化，村集体经济组织成员转为（小城镇）城镇居民增多，村经济组织成员构成日趋复杂，原集体经济组织不动产收益及分配问题等都凸显了出来，需要通过农村集体经济组织产权改革来加以明晰及妥善解决。所以农村集体经济产权制度改革势在必行。
3.农民利益最大化的需要
实行产权制度改革，可以使集体资产得到更有效的管理和增保值，产生更大的效益，增加村民收入，让广大村民公平享受基本生存的资源和改革开放的成果，转变思想观念，融入市场经济，逐步适应市场经济的运作和管理模式。
二、具体做法
1.清产核资，摸清底数
一是采取账实核对、实地勘查、内查外调、合同清理等步骤进行登记清查摸底。二是通过实地查看取证，重新评估价值等方式，核实资产资源。三是坚持在尊重历史的基础上，通过处理历史遗留问题来化解和调处矛盾纠纷处理遗留问题。四是经村民代表会议审查通过，报乡镇政府批准后进行资金、资产核销。
2.充分调研，公开透明
在清产核资的基础上，广泛听取村民对集体经济产权制度改革的意见，对集体净资产量化配股、股东界定、奖励政策等提出方案，对历史遗留涉及村民切身利益的具体问题拟定解决办法，形成的方案提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，经村民代表大会审议通过后实施，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。
3.严格程序，规范运作，制定股权配置的具体办法
严格界定股东的构成和股金的设立程序，明确收益分配及红利的发放等事宜。股份量化后以股份制的形式成立有限公司，以集体经济组织现有资金、土地、房屋等三资、开展经营项目。按有关法律程序设立董事会、监事会，按照股份制企业模式进行运作。
三、实践中存在问题
1.法律政策方面因素
一是对村民转股东资格的界定，尤其对出嫁、入赘和历史形成的空挂户等特殊对象，没有相应的法律法规统一规定，易造成矛盾；二是改制后原有村集体经济组织转变为股份有限公司，依法注册登记和纳税，增加了税费负担；三是依据《公司法》登记为有限责任公司，实际操作中将几十甚至上百户合并为一个股东，农民认为自身权益难以得到保障，心存忧虑。四是集体资产在量化确股过程中，因集体经济组织成员资格认定标准不一引发很多矛盾。
2.改革后的经济组织面临的主要困难和问题
一是部分村的股份公司发展后劲不足，缺乏懂经济、会经营、善理财的专门人才；二是部分股东及股份公司管理人员，思想观念还没有及时转变，目光集中在股份分红数额上，很少考虑集体经济长远发展和长期利益的获得；三是在农村产权制度改革过程中出现的如股权流转、股份增减等还有待于在实践中不断研究和探讨。四是改制后新公司的经营大部分都集中经营搞房地产，经营路数较窄。
3.基层组织资金缺乏
基层组织正常运转经费不足，公益性事业建设压力大，造成集体家底越来越薄，甚至会出现资不抵债现象。
四、建议和思考
1.要完善相关配套法规制度建设
细化集体经济成员资格认定及村民转股东资格界定的统一规定；出台村集体改制后新成立公司的税费减免的相关规定；加强配套制度建设，建议对改革中出现的股权流转、增人扩股等具体问题深入研究，拿出符合当地实际、适合绝大多数农民意愿的指导性意见；
2.加强对产权制度改革完成村的后续管理
加强对新组建的农村股份公司指导，使其管理逐步规范；及时发现解决问题，逐步完善监督制约机制；形成股东代表大会领导下的董事长负责制，建议逐步引入职业经理人从事中高级管理，向现代企业方向发展。加强对股份公司管理人员、财务人员、董事会、监事会等管理人员经济合同法、财务管理等法律、法规的培训，积极引导股份公司管理人员转变观念，不断增强经营管理的素质和能力，实现集体经济的持续稳定发展；
3.积极稳妥保证集体经济产权制度改革顺利进行
农村集体经济产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，充分调动基层干部的主动性和积极性，依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。以先进典型和成功经验推进改革工作开展；深入调查研究，有针对性地制定切实可行的工作方案，在确保稳定的同时积极稳妥地推进改革。