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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 随着国家不断加大对林业建设事业的投入，基层林业部门的资金管理与核算提到了重要的日程上来，如何管好用好林业资金？怎样加强林业资金管理等问题迫切地摆在基层林业部门面前，本文从分析基层林业财务管理人员现状入手，剖析了加强基层林业财务管理的有效措施。 关键词 基层林业部门 财务管理 现状及主要问题 解决措施 基层林业部门财务管理是林业资金在林业经济建设与发展中的具体体现，是基层林业部门的核心工作，是实现地方生态效益、经济效益和社会效益的有力保证。进入“十二五”时期，随着国家对生态和环境保护的进一步重视，将逐步加大对林业生产建设规模的投入，如何管好用好林业资金？怎样加强林业资金管理等问题迫切地摆在基层林业部门面前。
一、基层林业财务管理人员现状及主要问题 基层林业财会人员在林业生产与建设中扮演着重要的角色，承担着重要的任务。近些年来，随着上级部门不断加大对基层林业财会人员的培训，基层林业财会人员依法理财的意识和专业素质的不断提高，基层林业财会人员的素质也得到了很大提升，但在某些方面还存在诸多的不足，如理论不与实际相联系、不深入生产实际了解林业生产的特性，导致财务管理理论与林业生产实际不能很好地联系起来，使林业资金的核算和预算不能发挥应有的效用；不主动积极地学习新的财经法律法规及林业资金管理办法，知识更新较慢，学习意识淡薄，自认为只要能把现有的简单林业财务核算处理了就行，只满足于简单的算账报账，无创新及进取意识；电算化操作水平低下，有些任停留在手工记账方式下，还没有充分认识到计算机在会计核算方面的作用，这不仅不利于林业生产建设与发展，还弱化了林业资金的管理及使用效益，容易导致腐败、挪用、滞留等严重问题的发生。 二、加强基层林业财务管理与控制的有效措施 随着林业生产与建设事业的稳步推进，国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先” 措施，各级林业部门已深入贯彻落实到实际工作中去；慎用钱，就是要谨慎使用林业建设资金，这些资金是否使用得当，关系到林业工程建设的成败；每一分钱都不能乱花，更不允许挤占、挪用，甚至贪污；同时要加大对建设资金的稽查力度，对林业项目预算资金使用成效进行跟踪检查和审计；质为先，就是要全面提升林业建设质量，把有限的资金用在“刀刃上”，以全面提高营造林质量。基层林业财务部门要做到严格依法理财，结合“严管林、慎用钱、质为先”进一步建立健全各项财务管理制度，使财务管理工作做到有章可循，做到以制严管权，以制办事，以制管人，真正实现依法行政、依法理财，这不仅有利于加强和规范基层林业部门财务行政行为，提高资金的使用效益，更有利于从源头上治理腐败。
（一）健全财务管理机制，加强内部审计制度建设 财务管理机制是部门财务管理的一种制度，是财务管理的具体表现形式。如何才能建立有效的财务管理机制？第一，基层林业部门应进一步健全财务管理制度，通过合理划分财与权，建立权、责、利相结合的经济责任制，理顺财务关系，使财务活动在主要领导和财务机构的领导组织下顺利进行。保证权责分明，维护基层林业部门的正常财务工作秩序，规范财务行为，使财务活动在正常的法制轨道上运行。逐步使其科学化、合理化，并能够以此进行定期的检查和督促，及时改进工作中的不足。第二，加强内部审计制度建设，尽快成立内部审计，基层林业部门应配备思想道德素质高，业务能力过硬的专业技术人员，定期或不定期并独立的开展内部审计工作。 （二）以制度建设为保障，切实加强林业财务监管力度 加强制度建设、健全基层林业部门各项财务制度是加强财务监督管理的重要措施和基础。从近几年上级各部门开展的各项检查及审计中在，不难看出，基层林业部门的财务制度建设和执行的重要性，一个制度健全的单位财务制度必须包含内部财务管理制度、岗位责任制（主管财务、会计及出纳岗位）、内部牵制制度、政府采购制度、资产管理制度等，这些制度要充分体现合规、效益、稳定和全面的原则。
（三）加强基层林业财务队伍建设，不断提高财务管理水平 高质量的管理，取决于高质量的队伍，推进现代林业建设必须在加强财务人员建设上下功夫，打造一支适应林业发展需要的高素质的财会人员队伍，应做好以下几方面的工作。 一是要选好配齐高素质的财会专业人员，做到持证上岗。在方针政策和法规制度确定以后，基层林业财务工作质量的高低是由会计人员的业务素质决定的。目前基层林业部门财务人员力量比较薄弱，由于受人员编制的限制以及其他原因，部分财务人员的素质未能符合《会计法》的规定要求，一些财务人员系半路出家，非财会专业毕业，不具备会计从业资格，大多数为初、高中毕业，大专以上学历的少之又少，这种状况既不符合会计法规定，也不利于實施内部控制和财务监督，更不利于提高林业财务管理水平。 二是加强财会人员业务素质和业务能力的培训。从整体看，基层林业行业的财会队伍人员业务素质和业务能力还不够高，急需进一步得到加强。要进一步加大对基层林业财务人员的培训力度。在县区级自行加强人员培训的同时，积极向省、市部门反映，争取定期对基层财务人员进行必须的业务培训。 三是加强财会人员的职业道德素质教育。财会人员的职业道德,是财会人员在会计职业活动中必须遵循的职业行为准则和规范。加强职业道德素质建设，是财会人员正确履行财务管理职能的根本保障。要通过职业道德素质教育，帮助财会人员树立事业心、敬业心、责任心，培养财务人员增强鲜明的政治性和原则性、无私性和廉洁性、规范性和约束性。作为基层林业财会工作者，政策观念一定要强，要勇于坚持原则，具有一种使命感。
四是鼓励基层林业财务人员参加学历教育和职称考试。目前，基层林业财务人员大部分为会计员，不具备会计职称资格，取得中级会计师资格的甚少，并且多数人员多为“半路出家”，在财务基础知识和会计理论方面比较欠缺，林业部门应鼓励基层林业财务人员参加财会专业的函授学习或自学考试以及全国会计专业技术资格考试，对取得学历证书和通过会计专业技术资格考试的财务人员给予一定的物质或精神奖励，使其不断学习，更好地为林业生产建设服务。
摘 要 随着国家不断加大对林业建设事业的投入，基层林业部门的资金管理与核算提到了重要的日程上来，如何管好用好林业资金？怎样加强林业资金管理等问题迫切地摆在基层林业部门面前，本文从分析基层林业财务管理人员现状入手，剖析了加强基层林业财务管理的有效措施。 关键词 基层林业部门 财务管理 现状及主要问题 解决措施 基层林业部门财务管理是林业资金在林业经济建设与发展中的具体体现，是基层林业部门的核心工作，是实现地方生态效益、经济效益和社会效益的有力保证。进入“十二五”时期，随着国家对生态和环境保护的进一步重视，将逐步加大对林业生产建设规模的投入，如何管好用好林业资金？怎样加强林业资金管理等问题迫切地摆在基层林业部门面前。
一、基层林业财务管理人员现状及主要问题 基层林业财会人员在林业生产与建设中扮演着重要的角色，承担着重要的任务。近些年来，随着上级部门不断加大对基层林业财会人员的培训，基层林业财会人员依法理财的意识和专业素质的不断提高，基层林业财会人员的素质也得到了很大提升，但在某些方面还存在诸多的不足，如理论不与实际相联系、不深入生产实际了解林业生产的特性，导致财务管理理论与林业生产实际不能很好地联系起来，使林业资金的核算和预算不能发挥应有的效用；不主动积极地学习新的财经法律法规及林业资金管理办法，知识更新较慢，学习意识淡薄，自认为只要能把现有的简单林业财务核算处理了就行，只满足于简单的算账报账，无创新及进取意识；电算化操作水平低下，有些任停留在手工记账方式下，还没有充分认识到计算机在会计核算方面的作用，这不仅不利于林业生产建设与发展，还弱化了林业资金的管理及使用效益，容易导致腐败、挪用、滞留等严重问题的发生。 二、加强基层林业财务管理与控制的有效措施 随着林业生产与建设事业的稳步推进，国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先” 措施，各级林业部门已深入贯彻落实到实际工作中去；慎用钱，就是要谨慎使用林业建设资金，这些资金是否使用得当，关系到林业工程建设的成败；每一分钱都不能乱花，更不允许挤占、挪用，甚至贪污；同时要加大对建设资金的稽查力度，对林业项目预算资金使用成效进行跟踪检查和审计；质为先，就是要全面提升林业建设质量，把有限的资金用在“刀刃上”，以全面提高营造林质量。基层林业财务部门要做到严格依法理财，结合“严管林、慎用钱、质为先”进一步建立健全各项财务管理制度，使财务管理工作做到有章可循，做到以制严管权，以制办事，以制管人，真正实现依法行政、依法理财，这不仅有利于加强和规范基层林业部门财务行政行为，提高资金的使用效益，更有利于从源头上治理腐败。
（一）健全财务管理机制，加强内部审计制度建设 财务管理机制是部门财务管理的一种制度，是财务管理的具体表现形式。如何才能建立有效的财务管理机制？第一，基层林业部门应进一步健全财务管理制度，通过合理划分财与权，建立权、责、利相结合的经济责任制，理顺财务关系，使财务活动在主要领导和财务机构的领导组织下顺利进行。保证权责分明，维护基层林业部门的正常财务工作秩序，规范财务行为，使财务活动在正常的法制轨道上运行。逐步使其科学化、合理化，并能够以此进行定期的检查和督促，及时改进工作中的不足。第二，加强内部审计制度建设，尽快成立内部审计，基层林业部门应配备思想道德素质高，业务能力过硬的专业技术人员，定期或不定期并独立的开展内部审计工作。 （二）以制度建设为保障，切实加强林业财务监管力度 加强制度建设、健全基层林业部门各项财务制度是加强财务监督管理的重要措施和基础。从近几年上级各部门开展的各项检查及审计中在，不难看出，基层林业部门的财务制度建设和执行的重要性，一个制度健全的单位财务制度必须包含内部财务管理制度、岗位责任制（主管财务、会计及出纳岗位）、内部牵制制度、政府采购制度、资产管理制度等，这些制度要充分体现合规、效益、稳定和全面的原则。
（三）加强基层林业财务队伍建设，不断提高财务管理水平 高质量的管理，取决于高质量的队伍，推进现代林业建设必须在加强财务人员建设上下功夫，打造一支适应林业发展需要的高素质的财会人员队伍，应做好以下几方面的工作。 一是要选好配齐高素质的财会专业人员，做到持证上岗。在方针政策和法规制度确定以后，基层林业财务工作质量的高低是由会计人员的业务素质决定的。目前基层林业部门财务人员力量比较薄弱，由于受人员编制的限制以及其他原因，部分财务人员的素质未能符合《会计法》的规定要求，一些财务人员系半路出家，非财会专业毕业，不具备会计从业资格，大多数为初、高中毕业，大专以上学历的少之又少，这种状况既不符合会计法规定，也不利于實施内部控制和财务监督，更不利于提高林业财务管理水平。 二是加强财会人员业务素质和业务能力的培训。从整体看，基层林业行业的财会队伍人员业务素质和业务能力还不够高，急需进一步得到加强。要进一步加大对基层林业财务人员的培训力度。在县区级自行加强人员培训的同时，积极向省、市部门反映，争取定期对基层财务人员进行必须的业务培训。 三是加强财会人员的职业道德素质教育。财会人员的职业道德,是财会人员在会计职业活动中必须遵循的职业行为准则和规范。加强职业道德素质建设，是财会人员正确履行财务管理职能的根本保障。要通过职业道德素质教育，帮助财会人员树立事业心、敬业心、责任心，培养财务人员增强鲜明的政治性和原则性、无私性和廉洁性、规范性和约束性。作为基层林业财会工作者，政策观念一定要强，要勇于坚持原则，具有一种使命感。
四是鼓励基层林业财务人员参加学历教育和职称考试。目前，基层林业财务人员大部分为会计员，不具备会计职称资格，取得中级会计师资格的甚少，并且多数人员多为“半路出家”，在财务基础知识和会计理论方面比较欠缺，林业部门应鼓励基层林业财务人员参加财会专业的函授学习或自学考试以及全国会计专业技术资格考试，对取得学历证书和通过会计专业技术资格考试的财务人员给予一定的物质或精神奖励，使其不断学习，更好地为林业生产建设服务。