农地“三权分置”是我国农村土地制度继家庭联产承包责任制之后的再一次重大改革.该政策的落实需要依托多部法律进行立体化的表达.2018年12月《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》(以下简称《农村土地承包法修正案》)通过,本次修正以反映“三权分置”政策为重点.作为民事基本法律的民法典,则应就农村土地“三权分置”中的基础性物权制度变革进行再次提取和抽象,吸收、固化本轮土地制度改革成果,并为下一步试点提供法律基础,预留探索空间.48民法典物权编与《农村土地承包法》均调整农村土地利用关系,但二者侧重不同.前者系调整农村土地归属和利用关系的一般性物权制度,涉及集体土地所有权、土地承包经营权、抵押权等;后者主要调整农村土地利用关系,集中于土地承包经营权及承包关系.就农村土地利用关系而言,前者的调整范围限于物权关系,后者则无限制,作为特别法能够较为全面地规定土地承包关系的程序与实体内容.