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摘 要：近年来，随着信息化时代的发展，网络对社会生活的影响也扩大到了公民参政方面，网络政治参与作为公民政治参与的新方式，日益成為一种重要的参政渠道。网络参政这种新的参政方式，给社会带来了机遇和挑战。本文对网络参政存在的问题和对策进行了分析、阐述，以期网络参政成为一个更加便利的利益表达平台，使这种形式更健康的发展下去。
关键词：网络参政；政治民主；问题；对策
网络参政即网络政治参与，网络政治参与本质上仍是政治参与，它是从传统政治参与发展而来的，是人们通过一种新的媒介——网络来实现参与的目的。网络参政如今在拓宽了公民参政渠道，培育了公民的民主意识和责任，促进了民主政治建设之外，还存在着一些问题。
一、公民网络参政存在的问题
网络参政的普及，给公民更多的参与政治生活带来了极大的便利，公民可以随时随地地参与政治生活，发表言论。但在这些便利之后也隐藏着不少问题，以下就简要从公民自身和政府的角度来分析一下。
（一）存在恶意参与现象
在进行网络参政的时候，大多数公民是匿名的，即以“隐形人”身份进行网络参政的。这样一来可以降低现实政治参与的不安全感，但同时也导致了网络参政的不可控性，特别是给一些非法或别有用心的组织、个人从事非法政治参与活动提供了契机。这具体表现为：在网络上，一些对现实不满的个人、非法组织等，通常利用网络故意散播一些政治谣言，攻击、诋毁政府，制造混乱等。如在我国，邪教组织——法轮功很早就把网络作为其宣传联络的工具，传播其歪理邪说，引诱群众攻击党和政府。
（二）导致跟风现象
网络上存在海量信息，信息来源不一，真假难以分辨。网络时代下，公民看似拥有众多信息来源，但由于信息数量庞大、真假难辨，使得网民在进行政治参与时处于茫然无措的状态。没有经过理性的分析，网民的从众特征就比较明显，突出的表现就是理性化程度不高，导致跟风现象，而且网络的即时交流特性使得人们易受情绪控制，从而使得我国网络政治参与有着明显的从众和非理性的特征。在对于公共事件的评论中，大多数网民的言论会有跟风、随大遛的倾向。
（三）政府网站制度和建设不健全
公民网络参政的顺利进行，只有保证政府和公民之间存在良性互动，才能够更好地发挥网络参政应有的作用。不过网络参政毕竟在我国起步较晚，相关的制度体系还不够成熟，因此目前还很难保证政府和网民能够良性互动。1999年我国启动了政府上网工程，截止现在，我国已有8万多个政府网站，但政府网站在质量上则不尽如人意。据中国互联网信息资源数量调查结果，在网站内容更新方面，大多数的政府网站内容更新周期都很长，信息更新慢。同时，政府网站的交互性服务水平普遍较低，在线处理能力较低。很多公民的留言或问题得不到及时的处理，政府网站普遍存在网页内容单调、陈旧、更新缓慢、实用性低的问题。
二、公民网络参政健康发展的路径选择
（一）提高公民自身素质，强化参政意识
要想保证网络参政健康发展，从公民自身来说，就要提高公民自身素质、增强公民的网络参政意识。首先，要大力发展科学文化教育事业，不断提高公民的受教育程度和政治常识，使他们正确甄别和选择各类信息，客观地分析问题，以便更合理的表达政治观点和利益诉求。其次，要培育新型的网络政治文化，尤其要培育公民的政治权利意识，使他们积极地参与社会政治生活，担负起国家赋予的责任义务。最后，政府要加强对网络政治文化的宣传，充分宣传网络参政的积极作用，让公民看到实际效果，激励公民的参政兴趣，让公民把网络上的政治参与作为自己应有的权利和应尽的义务，使公民在积极的政治参与过程中增强政治责任感。
（二）加快欠发达地区互联网基础设备建设
为了方便公民网络参政，政府尤其要进一步加快中西部地区以及广大农村地区的经济发展，消除贫困，努力缩小城乡区域贫富差距，为网络政治参与提供均衡的资源保障。要给予西部欠发达地区更多的政策、资金、技术方面的优惠和扶持，帮助西部地区加快发展信息基础设施建设，为他们提供网络参政的机会。政府加大资金投入，增加全社会的网络基础设施的建设、维护、管理经费投入以推动全社会信息产业的发展。比如鼓励民间投资来保证基础设备建设，完成计算机下乡及电话网、宽带网的覆盖等。
（三）建设有效政府网站，强化电子政务系统建设
要想使信息能够在公民和政府之间无阻碍地流通，就需要完善政府信息公开制度。政府機关要及时通报政府的有关信息，做到公开办事程序，要积极推进电子政务建设，完善政府网络信息平台，提高政府与公众网上互动的效率。在构建电子政府的同时也积极利用网络信息的开放性努力打破政府内部以及政府与外部公众之间的信息瓶颈，实现信息的全面共享，为公民有序的政治参与提供良好的信息环境，使政府网站真正成为公民表达意愿、建言献策的有效平台。
（四）完善政策法规，规范网络参政秩序
基于网络的自由开放以及网络参政虚拟性、互动性的特点，我们必须对网络参政的无序化加以规范和约束，建立规范制度，不能放任自由，否则就有可能威胁社会安定。从世界各国的经验来看，要改变网络信息传递的无序状态及网络政治参与的非规范性，制定网络法律、实现网络法制是一项最重要的措施。因此，要不断加强我国对互联网的控制和管理，对政府、组织和个人在网络中的权利、义务等做出明确规定，规范公民的网络参政行为。所以，针对网络参政的部分网民不具有辨识能力，随手转发导致负面激进情绪的网民，最好推行网络实名制，使之具有一定的追责性，让网民为自己的后果买单，从制度上减少非法性网络参政情况的发生。
参考文献：
[1]李斌.网络政治学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2006.
[2]陶建钟.网络政治参与的有效性分析[J].中共浙江省委党校学报，2007（6）.
[3]周静.试论网络有序政治参与[J].法制与社会，2010（7）.
作者简介：
傅秀云（1992—），女，山东枣庄人，研究方向为马克思主义基本原理。
关键词：网络参政；政治民主；问题；对策
网络参政即网络政治参与，网络政治参与本质上仍是政治参与，它是从传统政治参与发展而来的，是人们通过一种新的媒介——网络来实现参与的目的。网络参政如今在拓宽了公民参政渠道，培育了公民的民主意识和责任，促进了民主政治建设之外，还存在着一些问题。
一、公民网络参政存在的问题
网络参政的普及，给公民更多的参与政治生活带来了极大的便利，公民可以随时随地地参与政治生活，发表言论。但在这些便利之后也隐藏着不少问题，以下就简要从公民自身和政府的角度来分析一下。
（一）存在恶意参与现象
在进行网络参政的时候，大多数公民是匿名的，即以“隐形人”身份进行网络参政的。这样一来可以降低现实政治参与的不安全感，但同时也导致了网络参政的不可控性，特别是给一些非法或别有用心的组织、个人从事非法政治参与活动提供了契机。这具体表现为：在网络上，一些对现实不满的个人、非法组织等，通常利用网络故意散播一些政治谣言，攻击、诋毁政府，制造混乱等。如在我国，邪教组织——法轮功很早就把网络作为其宣传联络的工具，传播其歪理邪说，引诱群众攻击党和政府。
（二）导致跟风现象
网络上存在海量信息，信息来源不一，真假难以分辨。网络时代下，公民看似拥有众多信息来源，但由于信息数量庞大、真假难辨，使得网民在进行政治参与时处于茫然无措的状态。没有经过理性的分析，网民的从众特征就比较明显，突出的表现就是理性化程度不高，导致跟风现象，而且网络的即时交流特性使得人们易受情绪控制，从而使得我国网络政治参与有着明显的从众和非理性的特征。在对于公共事件的评论中，大多数网民的言论会有跟风、随大遛的倾向。
（三）政府网站制度和建设不健全
公民网络参政的顺利进行，只有保证政府和公民之间存在良性互动，才能够更好地发挥网络参政应有的作用。不过网络参政毕竟在我国起步较晚，相关的制度体系还不够成熟，因此目前还很难保证政府和网民能够良性互动。1999年我国启动了政府上网工程，截止现在，我国已有8万多个政府网站，但政府网站在质量上则不尽如人意。据中国互联网信息资源数量调查结果，在网站内容更新方面，大多数的政府网站内容更新周期都很长，信息更新慢。同时，政府网站的交互性服务水平普遍较低，在线处理能力较低。很多公民的留言或问题得不到及时的处理，政府网站普遍存在网页内容单调、陈旧、更新缓慢、实用性低的问题。
二、公民网络参政健康发展的路径选择
（一）提高公民自身素质，强化参政意识
要想保证网络参政健康发展，从公民自身来说，就要提高公民自身素质、增强公民的网络参政意识。首先，要大力发展科学文化教育事业，不断提高公民的受教育程度和政治常识，使他们正确甄别和选择各类信息，客观地分析问题，以便更合理的表达政治观点和利益诉求。其次，要培育新型的网络政治文化，尤其要培育公民的政治权利意识，使他们积极地参与社会政治生活，担负起国家赋予的责任义务。最后，政府要加强对网络政治文化的宣传，充分宣传网络参政的积极作用，让公民看到实际效果，激励公民的参政兴趣，让公民把网络上的政治参与作为自己应有的权利和应尽的义务，使公民在积极的政治参与过程中增强政治责任感。
（二）加快欠发达地区互联网基础设备建设
为了方便公民网络参政，政府尤其要进一步加快中西部地区以及广大农村地区的经济发展，消除贫困，努力缩小城乡区域贫富差距，为网络政治参与提供均衡的资源保障。要给予西部欠发达地区更多的政策、资金、技术方面的优惠和扶持，帮助西部地区加快发展信息基础设施建设，为他们提供网络参政的机会。政府加大资金投入，增加全社会的网络基础设施的建设、维护、管理经费投入以推动全社会信息产业的发展。比如鼓励民间投资来保证基础设备建设，完成计算机下乡及电话网、宽带网的覆盖等。
（三）建设有效政府网站，强化电子政务系统建设
要想使信息能够在公民和政府之间无阻碍地流通，就需要完善政府信息公开制度。政府機关要及时通报政府的有关信息，做到公开办事程序，要积极推进电子政务建设，完善政府网络信息平台，提高政府与公众网上互动的效率。在构建电子政府的同时也积极利用网络信息的开放性努力打破政府内部以及政府与外部公众之间的信息瓶颈，实现信息的全面共享，为公民有序的政治参与提供良好的信息环境，使政府网站真正成为公民表达意愿、建言献策的有效平台。
（四）完善政策法规，规范网络参政秩序
基于网络的自由开放以及网络参政虚拟性、互动性的特点，我们必须对网络参政的无序化加以规范和约束，建立规范制度，不能放任自由，否则就有可能威胁社会安定。从世界各国的经验来看，要改变网络信息传递的无序状态及网络政治参与的非规范性，制定网络法律、实现网络法制是一项最重要的措施。因此，要不断加强我国对互联网的控制和管理，对政府、组织和个人在网络中的权利、义务等做出明确规定，规范公民的网络参政行为。所以，针对网络参政的部分网民不具有辨识能力，随手转发导致负面激进情绪的网民，最好推行网络实名制，使之具有一定的追责性，让网民为自己的后果买单，从制度上减少非法性网络参政情况的发生。
参考文献：
[1]李斌.网络政治学导论[M].北京：中国社会科学出版社，2006.
[2]陶建钟.网络政治参与的有效性分析[J].中共浙江省委党校学报，2007（6）.
[3]周静.试论网络有序政治参与[J].法制与社会，2010（7）.
作者简介：
傅秀云（1992—），女，山东枣庄人，研究方向为马克思主义基本原理。