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一、《若干意见》出台的背景为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，按照国务院的统一部署，科技部、国家发展改革委、国土资源部和建设部联合制定并印发了《若干意见》。