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怒江州是一个典型的农业州，农业人口41万，占总人口的82％，2011年怒江州农民纯收入为2358元，云南省为4722元，全国为6977元，仅为全省的一半，全国的三分之一。长期以来，怒江州政府在解决三农问题上制约因素颇多，怒江州作为欠发达地区，受山区、土地等自然条件的制约，粮食发展的空间和潜力十分有限，加之自然灾害频发，农业生产率提高缓慢成本却迅速增高，