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【摘要】本文从探讨乐山市发展服务外包的积极意义出发，分析了服务外包发展条件现状和存在问题，提出若干对策，以期为乐山外包产业壮大乃至区域经济发展提供决策基础。
【关键词】服务外包 梯度转移 产业发展 对策
由于一国经济竞争力归根到底是建立在企业竞争力基础之上的，我们有理由把服务外包看作21世纪发达地区战略优势角力的关键因素之一。从这个角度出发，服务外包对乐山城市发展具有重要意义。
一、乐山市发展服务外包的积极意义
首先，发展服务外包有助于乐山产业结构优化。2011年乐山市三次产业之比为12.5：62.8：25.7，服务业占比偏低。为进一步优化产业结构，乐山市“十二五”规划中，把现代服务业摆在优先发展的战略位置，促进服务经济发展壮大，形成新经济增长点，提升服务业比重。服务外包作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，其发展将会进一步提升服务业规模，进一步升级和优化产业结构。
其次，发展服务外包有助于提升乐山企业竞争力。服务外包是一种解放生产力，发展生产力的新型管理模式，企业整合利用外部最优专门资源，通过合同的方式将一些非核心的服务业务外包给企业外部的专业服务公司或机构，从而能够有效节约成本、提升效率、增强其核心竞争力，并提升企业对环境应变能力和适应能力。
再次，发展服务外包有利于延伸乐山城市服务半径，丰富乐山服务内涵，树立乐山服务品牌。以服务外包为契机，完善乐山城市服务名片，不断承接来自成都和其他城市服务外包产业的转移，加强城市间的分工协作，促进服务业企业做大做强，逐步树立乐山服务品牌。
第四，服务外包对创造更多就业机会也有积极作用。20世纪80年代以来，服务业吸收劳动力占社会劳动力比重逐年提高，而服务外包作为现代服务业的推动器，将创造大量的就业岗位，缓解知识分子尤其是大学生的就业压力。同时，它还将带动政府、高校、企业加强人才培训，提升劳动力素质，培养一批精通英语、掌握世界前沿科技、且与海外市场联系广泛的人才。
二、乐山市服务外包产业发展基础
（一）乐山市服务外包发展的基础条件
乐山市服务外包的首先依赖于经济环境支撑。一方面，工业企业的发展，产生制造业企业主辅业务分离，即服务业务外包的需求。乐山市2011年第二产业增加值567.37亿元，2012年为643.91亿元，增长17.5%，工业经济得到高速发展：如德胜集团入围“中国企业500强”；乐山规模以上工业企业增加22户、达636户；明星电缆、和邦股份、盛和稀土等成功上市，金顶股份完成重整；沙湾冶金建材产业园区成为全省首批新型工业化产业示范基地和第二批特色高新技术产业化基地，夹江县陶瓷产业、马边盐磷化工产业集聚也初步形成。乐山五大产业集聚为服务外包企业的产生和发展提供了良好的基础条件。另一方面，乐山市服务业的发展为服务外包发展提供支撑与保障。2011年第三产业增加值236.11亿元，服务业从业人员达到72.45万人，2012年第三产业增加值270.12亿元，实现增长11.9%。旅游、商贸、物流、金融、信息服务业产业规模和发展质量都得到较大提升，服务业在产业布局和服务领域不多扩大，服务经济的壮大，进一步为服务外包产业发展提供外延和空间。
（二）依托成都服务外包基地城市辐射效应
2006年成都成为服务外包基地城市，2009年，成都服务外包企业总数为191家，服务外包业创造产值约253亿元，从业人数约7万人。2010年，成都服务外包企业总数268家，服务外包实现合同金额34425.87万美元，其中，颠峰软件、聚思力、川大智胜、汉科、银海、音泰思等本地企业跻身全国服务外包成长型企业100强。可见，成都市服务外包产业已具备较大的规模，随着成都城市进一步聚集与发展，很多服务外包企业将会面临着运营成本上升的问题，而随着物流体系的发展与完善，物流成本下降。许多企业将会逐渐将外包服务转移到周边城市进行，成都作为服务外包增长极的扩散效应益发明显。乐山市距离成都200多公里，属成都二小时经济圈，具备较好区位优势承接好成都服务外包梯度转移。
（三）乐山市基础设施发展建设较完善
2001年国家实施西部大开发战略以来，乐山市抓住国家西部大开发和全省推进“两化”互动发展的机遇，加强基础设施投融资平台建设，当前已经建立起较为完善的交通、能源、通信网络等基础设施，科技园区、物流园区、高校等支撑体系较为完善，这些都成为乐山市发展服务外包较好，提升服务外包分中心竞争优势的基础保障。
三、乐山市服务外包产业发展存在的问题
尽管乐山市具备较好的服务外包发展基础条件，但是依旧还存在一些的问题，具体如下：
（一）企业服务外包意识缺乏
一是企业对服务外包认识不足，没有理解到服务外包对提升效率，降低经营成本的重要意义。二是企业对政府对服务外包支持政策了解不足，没有积极性发展服务外包或成立专门外包企业。
（二）信息产业外包程度不高
乐山市信息服务业规模较小，缺乏大型信息服务公司，大多数为代理企业，企业研发能力较差，具体如下：一是产品市场范围狭小，基本局限在省内，而且相当大比重是在周边地市；二是经营发展受到局限，跨地域经营企业不多，缺乏与省内、国内软件及其他信息企业交流、合作甚少。这种状况导致信息产业服务外包尚属于探索发展阶段。
（三）物流外包处于低级阶段
与沿海城市相比，乐山市现有物流企业大多规模小、档次低，其规模化、集约化、信息化程度不高，物流信息交换渠道不通畅，导致企业经营成本高，经营效率低下。加上部分企业对现代物流理念理解存在误区，仍保留着“大而全、小而全”的传统产供销经营模式，因此乐山整体物流社会化程度低，物流外包发展水平较为滞后。
（四）外包市场软环境差 “十一五”时期以来，乐山市经济社会取得了很大提升，但由于经济结构不均衡，服务业相对第二产业发展滞后，市场地域分割、行政垄断、思想观念等严重制约了发展现代服务业亟须的统一市场的建立，相关专业人才较缺乏。
（五）服务外包人才缺乏
一是与乐山产业结构相吻合的服务外包产业人才数量少；二是从服务外包人才的流动变化大，尤其是针对呼叫中心这类的特殊细分行业，较高的人才流动率已经成为制约行业发展的重要瓶颈；三是符合外包产业发展需求的专业高端人才更为匮乏，尤其是在外包专业技能、项目管理上能满足外包企业需求的复合型人才缺乏。
四、乐山市服务外包业发展的对策
乐山市具有较好服务外包发展的基础环境，可以将乐山定位于成都服务外包基地城市分中心，积极承接来自成都服务外包产业梯度转移，可以采取以下措施推进服务外包发展：
（一）积极培育服务外包示范企业
针对乐山市外包企业管理水平和技术能力差，企业发展服务外包积极性匮乏现状，可以采取以下措施：一是以乐山市具有较好发展基础的大、中型服务企业为抓手，采取积极扶持措施，鼓励服务业重点企业发展外包业务，发挥规模效应，搞好范围经济。鼓励企业同本地企业或外地企业进行联合、兼并、参股、控股，着力打造一批高知度、高美誉度，高竞争力强的企业，形成知名品牌，发挥其示范效应，促进整个服务外包产业的发展；二是发挥服务外包行业协会的纽带作用，提升服务外包企业整体形象。通过乐山外包企业与从事同类外包业务的企业主动联合，加强彼此之间的协作，实现资源与信息共享，发挥规模经济与范围经济优势，降低成本，实现政府、发包企业、外包企业三方共赢，从而更好推动乐山服务业健康有序发展。
（二）促进服务人才的培养
当前，符合现代服务业企业需求的高技能人才匮乏是乐山市一个突出的问题，特别是参与服务外包业务所需的既懂技术、又懂管理的人才更是缺乏。为此，政府应推动相关教育资源和有实力的企业资源的整合，加强服务业人才培养，乐山师院、成都理工大学工程技术学院定位于培养服务外包所需中、高层次管理人才，乐山职业技术学院和乐山其他大专中专院校定位于培养服务外包所需中、低层次技术人才。积极引进省外、市外高级人才，以及选送知识水平高、技能水平较好现有人才到省内各高校进行培训提升。加强与高校的合作，鼓励企业与高校合作，以短期培训为主，提升服务行业从业人员专业知识与技能。加强现代服务业职业资格准入制度建设，健全与完善服务业职业资格标准体系，为乐山市现代服务业的发展提供人力资源保障。
（三）制定服务外包的优惠政策
现代产业的发展离不开政府的政策引导。首先，作为地方政府要积极统一思想，做好承接成都服务外包梯度转移的准备，分阶段搞好服务外包支持也引导工作，加强乐山市服务业发展领导小组的机构建设，把乐山市服务外包发展作为一项重要内容，合理布局，规划产业发展方向，将服务业扶持资金向外包企业倾斜，对示范企业重点扶持，加强服务外包人才储备体系和人才培养体系建设财政补贴力度，完善经济法律法规和必要的行政措施保障外包产业健康有序发展，加强对服务外包指导和监督。其次，加强服务外包发展政策研究，特别重点研究具有前瞻性，时代性和地域性的产业发展政策。设立服务外包园区/基地，出台各园区/基地税收、融资、人力资源、项目用地方面优惠政策，逐步形成和完善制度保障体系。再次，建立多元投融资渠道。积极开展招商引资，拓宽外包企业与银行、证券公司、保险公司之间的联系通道。
（四）构建促进服务外包发展的投融资环境
逐步建立产业风险投资机制，鼓励对服务外包产业的风险投资。由政府引导设立风险投资专项资金，组建及引进服务外包风险投资公司，积极培育服务外包产业风险投资主体。积极引导金融机构针对服务外包企业的特殊性开创新的信贷及担保方式，支持有市场前景的服务外包企业及项目。积极为重点服务外包企业在国内外上市创造条件和提供服务。加强民资与外资的结合，引进外企资金、技术和经营管理模式，丰富本地企业开展外包业务内涵，积极为外包企业营造良好金融生态环境。
（五）完善服务外包发展产业支撑体系
产业的繁荣与发展必须建立在较为完备的服务外包产业支撑体系基础上。当前，乐山市要着重抓好以下工作：一是积大力发展服务外包相关中介机构，如职业中介组织、交易中介组织、会计师事务所、律师事务所、评估师事务所、投资咨询咨询公司等，形成功能强大的中介服务体系，保障外包信息畅通，外包交易的顺利进行，外包纠纷的顺利解决等。二是建立各类外包产业联盟等行业组织，整合发包企业、外包企业、高校研究所、外包中介组织等资源，将其建设成为服务外包信息发布交流平台，服务人才流动的平台，行业自律管理的核心，外包标准制定的主推动力，从而保证外包市场健康、有序发展。三是完善外包信息服务平台建设，当前乐山市建立起乐山市服务外包产业联盟，并建设有“感知中国”网站。乐山市外包信息服务平台比较单一，尚未构成完整体系。下一步，应着手建立从政府、行业协会、外包企业三个层次的外包信息服务平台，全方位，立体化开展外包信息服务，实现行业信息交流、技术平台、地区信息交流，同时通过平台运行，带动深层次解决方案探索与应用，进一步壮大服务外包产业。四是加强法律保障体系建设。在与地方法规和国家法律不相抵触的前提下，积极制定有关规章制度，如物流外包、信息及书外包、金融外包等相关规章制度，企业、外包服务商和企业员工之间劳动政策规章制度等。
总之，乐山市服务外包发展起步较晚，但具有较大的发展潜力。支撑服务外包发展的强大基础保障依然存在。当前要站在全局的高度认识发展服务业的重大意义，抓住服务业梯度转移的机遇，以服务外包为突破口，从以打造成都外包基地城市分中心为发展目标，提高乐山市服务业发展水平，推动乐山市三次产业结构的升级换代，实现乐山市经济稳定健康增长。
参考文献
[1]卢锋，服务外包的经济学分析：产品内分工视角[M]，北京：北京大学出版社，2007.
[2]陈秀莲，服务外包，机遇与挑战并存[J]，大经贸，2007（1）.
[3]陈潮昇，促进成都服务外包产业特色化发展研究[J]，成都行政学院学报，2012（6）.
基金项目：本文系乐山职业技术学学院“乐山市服务外包发展战略研究”和乐山市科技局“乐山发展服务业规划战略研究”课题编号2011JRK121的部分成果。
作者简介：唐智鑫（1978-），经济学硕士，乐山职业技术学院电子商务教研室主任，研究方向：区域金融、电子商务。
【关键词】服务外包 梯度转移 产业发展 对策
由于一国经济竞争力归根到底是建立在企业竞争力基础之上的，我们有理由把服务外包看作21世纪发达地区战略优势角力的关键因素之一。从这个角度出发，服务外包对乐山城市发展具有重要意义。
一、乐山市发展服务外包的积极意义
首先，发展服务外包有助于乐山产业结构优化。2011年乐山市三次产业之比为12.5：62.8：25.7，服务业占比偏低。为进一步优化产业结构，乐山市“十二五”规划中，把现代服务业摆在优先发展的战略位置，促进服务经济发展壮大，形成新经济增长点，提升服务业比重。服务外包作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，其发展将会进一步提升服务业规模，进一步升级和优化产业结构。
其次，发展服务外包有助于提升乐山企业竞争力。服务外包是一种解放生产力，发展生产力的新型管理模式，企业整合利用外部最优专门资源，通过合同的方式将一些非核心的服务业务外包给企业外部的专业服务公司或机构，从而能够有效节约成本、提升效率、增强其核心竞争力，并提升企业对环境应变能力和适应能力。
再次，发展服务外包有利于延伸乐山城市服务半径，丰富乐山服务内涵，树立乐山服务品牌。以服务外包为契机，完善乐山城市服务名片，不断承接来自成都和其他城市服务外包产业的转移，加强城市间的分工协作，促进服务业企业做大做强，逐步树立乐山服务品牌。
第四，服务外包对创造更多就业机会也有积极作用。20世纪80年代以来，服务业吸收劳动力占社会劳动力比重逐年提高，而服务外包作为现代服务业的推动器，将创造大量的就业岗位，缓解知识分子尤其是大学生的就业压力。同时，它还将带动政府、高校、企业加强人才培训，提升劳动力素质，培养一批精通英语、掌握世界前沿科技、且与海外市场联系广泛的人才。
二、乐山市服务外包产业发展基础
（一）乐山市服务外包发展的基础条件
乐山市服务外包的首先依赖于经济环境支撑。一方面，工业企业的发展，产生制造业企业主辅业务分离，即服务业务外包的需求。乐山市2011年第二产业增加值567.37亿元，2012年为643.91亿元，增长17.5%，工业经济得到高速发展：如德胜集团入围“中国企业500强”；乐山规模以上工业企业增加22户、达636户；明星电缆、和邦股份、盛和稀土等成功上市，金顶股份完成重整；沙湾冶金建材产业园区成为全省首批新型工业化产业示范基地和第二批特色高新技术产业化基地，夹江县陶瓷产业、马边盐磷化工产业集聚也初步形成。乐山五大产业集聚为服务外包企业的产生和发展提供了良好的基础条件。另一方面，乐山市服务业的发展为服务外包发展提供支撑与保障。2011年第三产业增加值236.11亿元，服务业从业人员达到72.45万人，2012年第三产业增加值270.12亿元，实现增长11.9%。旅游、商贸、物流、金融、信息服务业产业规模和发展质量都得到较大提升，服务业在产业布局和服务领域不多扩大，服务经济的壮大，进一步为服务外包产业发展提供外延和空间。
（二）依托成都服务外包基地城市辐射效应
2006年成都成为服务外包基地城市，2009年，成都服务外包企业总数为191家，服务外包业创造产值约253亿元，从业人数约7万人。2010年，成都服务外包企业总数268家，服务外包实现合同金额34425.87万美元，其中，颠峰软件、聚思力、川大智胜、汉科、银海、音泰思等本地企业跻身全国服务外包成长型企业100强。可见，成都市服务外包产业已具备较大的规模，随着成都城市进一步聚集与发展，很多服务外包企业将会面临着运营成本上升的问题，而随着物流体系的发展与完善，物流成本下降。许多企业将会逐渐将外包服务转移到周边城市进行，成都作为服务外包增长极的扩散效应益发明显。乐山市距离成都200多公里，属成都二小时经济圈，具备较好区位优势承接好成都服务外包梯度转移。
（三）乐山市基础设施发展建设较完善
2001年国家实施西部大开发战略以来，乐山市抓住国家西部大开发和全省推进“两化”互动发展的机遇，加强基础设施投融资平台建设，当前已经建立起较为完善的交通、能源、通信网络等基础设施，科技园区、物流园区、高校等支撑体系较为完善，这些都成为乐山市发展服务外包较好，提升服务外包分中心竞争优势的基础保障。
三、乐山市服务外包产业发展存在的问题
尽管乐山市具备较好的服务外包发展基础条件，但是依旧还存在一些的问题，具体如下：
（一）企业服务外包意识缺乏
一是企业对服务外包认识不足，没有理解到服务外包对提升效率，降低经营成本的重要意义。二是企业对政府对服务外包支持政策了解不足，没有积极性发展服务外包或成立专门外包企业。
（二）信息产业外包程度不高
乐山市信息服务业规模较小，缺乏大型信息服务公司，大多数为代理企业，企业研发能力较差，具体如下：一是产品市场范围狭小，基本局限在省内，而且相当大比重是在周边地市；二是经营发展受到局限，跨地域经营企业不多，缺乏与省内、国内软件及其他信息企业交流、合作甚少。这种状况导致信息产业服务外包尚属于探索发展阶段。
（三）物流外包处于低级阶段
与沿海城市相比，乐山市现有物流企业大多规模小、档次低，其规模化、集约化、信息化程度不高，物流信息交换渠道不通畅，导致企业经营成本高，经营效率低下。加上部分企业对现代物流理念理解存在误区，仍保留着“大而全、小而全”的传统产供销经营模式，因此乐山整体物流社会化程度低，物流外包发展水平较为滞后。
（四）外包市场软环境差 “十一五”时期以来，乐山市经济社会取得了很大提升，但由于经济结构不均衡，服务业相对第二产业发展滞后，市场地域分割、行政垄断、思想观念等严重制约了发展现代服务业亟须的统一市场的建立，相关专业人才较缺乏。
（五）服务外包人才缺乏
一是与乐山产业结构相吻合的服务外包产业人才数量少；二是从服务外包人才的流动变化大，尤其是针对呼叫中心这类的特殊细分行业，较高的人才流动率已经成为制约行业发展的重要瓶颈；三是符合外包产业发展需求的专业高端人才更为匮乏，尤其是在外包专业技能、项目管理上能满足外包企业需求的复合型人才缺乏。
四、乐山市服务外包业发展的对策
乐山市具有较好服务外包发展的基础环境，可以将乐山定位于成都服务外包基地城市分中心，积极承接来自成都服务外包产业梯度转移，可以采取以下措施推进服务外包发展：
（一）积极培育服务外包示范企业
针对乐山市外包企业管理水平和技术能力差，企业发展服务外包积极性匮乏现状，可以采取以下措施：一是以乐山市具有较好发展基础的大、中型服务企业为抓手，采取积极扶持措施，鼓励服务业重点企业发展外包业务，发挥规模效应，搞好范围经济。鼓励企业同本地企业或外地企业进行联合、兼并、参股、控股，着力打造一批高知度、高美誉度，高竞争力强的企业，形成知名品牌，发挥其示范效应，促进整个服务外包产业的发展；二是发挥服务外包行业协会的纽带作用，提升服务外包企业整体形象。通过乐山外包企业与从事同类外包业务的企业主动联合，加强彼此之间的协作，实现资源与信息共享，发挥规模经济与范围经济优势，降低成本，实现政府、发包企业、外包企业三方共赢，从而更好推动乐山服务业健康有序发展。
（二）促进服务人才的培养
当前，符合现代服务业企业需求的高技能人才匮乏是乐山市一个突出的问题，特别是参与服务外包业务所需的既懂技术、又懂管理的人才更是缺乏。为此，政府应推动相关教育资源和有实力的企业资源的整合，加强服务业人才培养，乐山师院、成都理工大学工程技术学院定位于培养服务外包所需中、高层次管理人才，乐山职业技术学院和乐山其他大专中专院校定位于培养服务外包所需中、低层次技术人才。积极引进省外、市外高级人才，以及选送知识水平高、技能水平较好现有人才到省内各高校进行培训提升。加强与高校的合作，鼓励企业与高校合作，以短期培训为主，提升服务行业从业人员专业知识与技能。加强现代服务业职业资格准入制度建设，健全与完善服务业职业资格标准体系，为乐山市现代服务业的发展提供人力资源保障。
（三）制定服务外包的优惠政策
现代产业的发展离不开政府的政策引导。首先，作为地方政府要积极统一思想，做好承接成都服务外包梯度转移的准备，分阶段搞好服务外包支持也引导工作，加强乐山市服务业发展领导小组的机构建设，把乐山市服务外包发展作为一项重要内容，合理布局，规划产业发展方向，将服务业扶持资金向外包企业倾斜，对示范企业重点扶持，加强服务外包人才储备体系和人才培养体系建设财政补贴力度，完善经济法律法规和必要的行政措施保障外包产业健康有序发展，加强对服务外包指导和监督。其次，加强服务外包发展政策研究，特别重点研究具有前瞻性，时代性和地域性的产业发展政策。设立服务外包园区/基地，出台各园区/基地税收、融资、人力资源、项目用地方面优惠政策，逐步形成和完善制度保障体系。再次，建立多元投融资渠道。积极开展招商引资，拓宽外包企业与银行、证券公司、保险公司之间的联系通道。
（四）构建促进服务外包发展的投融资环境
逐步建立产业风险投资机制，鼓励对服务外包产业的风险投资。由政府引导设立风险投资专项资金，组建及引进服务外包风险投资公司，积极培育服务外包产业风险投资主体。积极引导金融机构针对服务外包企业的特殊性开创新的信贷及担保方式，支持有市场前景的服务外包企业及项目。积极为重点服务外包企业在国内外上市创造条件和提供服务。加强民资与外资的结合，引进外企资金、技术和经营管理模式，丰富本地企业开展外包业务内涵，积极为外包企业营造良好金融生态环境。
（五）完善服务外包发展产业支撑体系
产业的繁荣与发展必须建立在较为完备的服务外包产业支撑体系基础上。当前，乐山市要着重抓好以下工作：一是积大力发展服务外包相关中介机构，如职业中介组织、交易中介组织、会计师事务所、律师事务所、评估师事务所、投资咨询咨询公司等，形成功能强大的中介服务体系，保障外包信息畅通，外包交易的顺利进行，外包纠纷的顺利解决等。二是建立各类外包产业联盟等行业组织，整合发包企业、外包企业、高校研究所、外包中介组织等资源，将其建设成为服务外包信息发布交流平台，服务人才流动的平台，行业自律管理的核心，外包标准制定的主推动力，从而保证外包市场健康、有序发展。三是完善外包信息服务平台建设，当前乐山市建立起乐山市服务外包产业联盟，并建设有“感知中国”网站。乐山市外包信息服务平台比较单一，尚未构成完整体系。下一步，应着手建立从政府、行业协会、外包企业三个层次的外包信息服务平台，全方位，立体化开展外包信息服务，实现行业信息交流、技术平台、地区信息交流，同时通过平台运行，带动深层次解决方案探索与应用，进一步壮大服务外包产业。四是加强法律保障体系建设。在与地方法规和国家法律不相抵触的前提下，积极制定有关规章制度，如物流外包、信息及书外包、金融外包等相关规章制度，企业、外包服务商和企业员工之间劳动政策规章制度等。
总之，乐山市服务外包发展起步较晚，但具有较大的发展潜力。支撑服务外包发展的强大基础保障依然存在。当前要站在全局的高度认识发展服务业的重大意义，抓住服务业梯度转移的机遇，以服务外包为突破口，从以打造成都外包基地城市分中心为发展目标，提高乐山市服务业发展水平，推动乐山市三次产业结构的升级换代，实现乐山市经济稳定健康增长。
参考文献
[1]卢锋，服务外包的经济学分析：产品内分工视角[M]，北京：北京大学出版社，2007.
[2]陈秀莲，服务外包，机遇与挑战并存[J]，大经贸，2007（1）.
[3]陈潮昇，促进成都服务外包产业特色化发展研究[J]，成都行政学院学报，2012（6）.
基金项目：本文系乐山职业技术学学院“乐山市服务外包发展战略研究”和乐山市科技局“乐山发展服务业规划战略研究”课题编号2011JRK121的部分成果。
作者简介：唐智鑫（1978-），经济学硕士，乐山职业技术学院电子商务教研室主任，研究方向：区域金融、电子商务。