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林地是森林资源的重要组成部分,是国家重要的自然资源和战略资源,是林业生产建设的根基,也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障.国务院批复国家林业局《关于地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》中明确提出,要依法编制林地保护利用规划;国家林业局颁布的《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》中明确提出,要建立全国县级林地保护利用规划纲要,为县级林地保护与利用指明了方向.