固原市深入实施农村“两个带头人”工程，通过选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人队伍，带动群众发展经济、脱贫致富，达到了抓党建、强产业、促脱贫的目的。

建立“两个带头人”选拔培育机制

　　选好村党组织带头人。配强村党支部书记。加大对文化程度偏低、能力偏低、群众公认度偏低的村党支部书记调整力度，把思想政治素质好、有知识有见识、思路宽点子多、懂经营会管理，能团结带领党员群众共同致富的優秀党员选拔为村党支部书记，结合村“两委”换届和平时工作情况，先后调整不称职村党支部书记345名，占总数的43.2%；村党支部书记平均年龄由50岁下降到46.5岁，高中及以上文化程度占到59.3%。精准选派第一书记。把第一书记作为“两个带头人”工程宣传群众、唤醒群众的重要支点和杠杆，按照因村派人、精准派人的原则，先后选派第一书记2173名，实现全市所有行政村第一书记全覆盖。实行第一书记与派出单位定点帮扶责任、项目、资金落实情况捆绑，先后调整不称职第一书记445名。精心培育后备干部。通过“三推两考一培养”（自我推荐、群众推荐、组织推荐，村党支部考察、乡镇党委考察，定岗培养）方式培养村级后备干部2365名，安排到村民小组长岗位锻炼成长，497名后备干部进入村“两委”班子。重视大学生村官培养使用。将大学生村官优先向贫困村、后进村配备，优化农村基层党组织带头人队伍，28名表现优秀的大学生村官担任村党支部书记。
　　选好脱贫致富带头人。严格标准。坚持政治标准和带贫能力并举，选育对象主要是思想政治素质好，掌握一定致富技能，具有承接、领办扶贫产业项目，依法生产经营，积极履行扶贫社会责任，直接带动至少3户贫困户参与产业发展项目或务工就业，实现建档立卡贫困户稳定增收、精准脱贫的经济引领能人。拓宽渠道。在村上创业成功并承接领办扶贫产业的企业和农民专业合作社负责人、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体中培育扶持一批；开展“家乡要脱贫、我能做些啥”和“乡里精英”回归等活动，从在外创业成功人员中召回一批；依托闽宁对口帮扶、扶贫产业园区和特色产业发展引进一批；鼓励事业单位工作人员担任农村“两个带头人”下派一批。这“四个一批”的办法，共培育脱贫致富带头人6073名。建立台账。根据致富带头人的基本信息、产业类型、收入情况、带动户数、带动形式等建立台账，由村党组织推荐申报，乡镇党委审核把关，县（区）统一认定，市上宏观指导的方式确定致富带头人名单。其中，“有土”带头人4155人，占68.4%；“离土”带头人1918人，占31.6%。梯次培育。大干大支持，小干小支持，通过培训、农业产业财政补贴、项目补贴、政府担保增信和银行利率优惠帮助贷款等方式，促进开展“比学赶超”，形成“小的争中、中的培大、大的走龙头”的态势。

建立“两个带头人”转化提升机制

　　努力把农村党员培育成致富带头人。从项目、资金、技术、信息等方面，加大对农村党员带头致富、带领群众共同致富的支持力度，鼓励和支持农村党员领办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、乡村旅游、农产品电子商务等，力争使有劳动能力的农村党员都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人。
　　注重在致富带头人中择优培养入党积极分子、发展党员、培养村后备干部。培育“两个带头人”特别是致富带头人的行动，为农村储备入党积极分子和后备干部，打下了坚实基础。在致富带头人中择优发展党员453名，将617名致富带头人吸收为村后备干部进行培养。

　　注重培养“二合一”的带头人。党员致富带头人有争当村党组织带头人的愿望，当了村党支部书记，更有组织宣传动员群众加入合作组织走规模化发展道路的优势。村党支部书记中致富带头人469名，占总数的63.6%，较之前提高了30个百分点；1313名致富带头人进入村“两委”班子。
　　加大“两个带头人”的激励力度。注重培养“两个带头人”的政治荣誉感，支持村党组织带头人参与公务员招录考试，先后从村干部中招录公务员26人。2016年全市乡镇领导班子换届中，3名优秀村党支部书记当选为副乡（镇）长，并继续留在村党支部书记岗位上发挥作用。全市从“两个带头人”中推选的各级“两代表一委员”1431人，其中党组织带头人786人、致富带头人645人。全市共表彰“两个带头人”366人，其中党组织带头人170人、致富带头人196人。在干部选拔任用中树立重视基层、“凡提必下”导向，市县（区）先后提拔重用第一书记85名，其中提拔为副处级以上领导干部14名。

建立“两个带头人”减贫帮富机制

　　让先进更先进。先后组织3430名“两个带头人”到吴忠市利通区、盐池县，陕西杨凌、户县东韩村和固原市内观摩，学习别人“把产业链拉得更长、把产品做向更高端”的经验，开阔视野，增强“野心”和带动能力；市县分层分级举办脱贫攻坚专题培训班，对村党组织书记、村委会主任、第一书记和大学生村官进行全覆盖培训；按照“地域相近、产业相似”的原则，将全市所有第一书记覆盖区域分成119个片区，每个片区确定一名负责人，建立第一书记微信群，互相交流，互促提高。
　　让先进带后进。举办农村“两个带头人”巡回讲堂，送教上门，选派带头人393名，宣讲723场次，培训群众3.5万人，“农民讲给农民听，你行我也行”。聚焦精准减贫帮富，让“两个带头人”通过“公司+农户”“合作组织+农户”等形式带动群众发展。在实践中探索出六种带动模式（龙头企业引领型、专业组织带动型、致富能人帮带型、技术指导服务型、托管分红互助型、劳务创收带领型）。
　　让后进赶先进。党组织带头人和第一书记积极组织本村群众走出去观摩学习，群众回来后就坐不住了；连续两年开展“冬季大轮训、提振精气神”活动，群众从原来的“要我学、催我干”到“我要学、我要干”大转变，竞相贷款、加入合作组织，跟着“两个带头人”抱团发展的热情空前高涨。

建立“两个带头人”外力助推机制

　　政府建立“两个带头人”贷款担保基金。一是贷款支持。在对建档立卡贫困户进行金融贷款支持的基础上，固原市建立5亿元“两个带头人”产业担保基金，按照1∶10的比例放大贷款。把致富带头人至少带动10户以上贫困户、并且与贫困户签订帮扶带动协议作为金融支持的硬杠杠，实行贷款额度与减贫帮富情况结合，带的贫困户越多，金融支持的力度越大。同时，实行优惠利率，延长贷款期限，执行优惠担保费率。截至目前，共为致富带头人发放贷款21.62亿元。二是人才支持。选派678名科技特派员与农户“结对子”传帮带，推进技术力量向农村一线倾斜。制定出台了鼓励事业单位工作人员担任农村“两个带头人”带领群众脱贫致富实施办法，探索实行离岗后身份不变、编制不变、人事关系不变、福利待遇不变、工龄连续计算等政策，鼓励干部职工到贫困村创业扶贫，带动10户以上建档立卡贫困户增收脱贫，户均年收入3万元以上。三是项目资金支持保障。支持致富带头人领办新型经营主体，对从事农产品初加工、休闲农业以及特色种植、养殖等，带动贫困群众在产业链上生产或就近就地务工，进行项目支持。对致富带头人领办土地股份合作社，入股贫困户超过100户的，实施以奖代补，给予一定的资金补助。四是加强基层基础保障。结合开展“三大三强”促脱贫富民行动（加大投入力度、强化基本保障，加大培训力度、增强能力素质，加大选拔力度、选优配强基层党组织书记）提高村级办公经费标准，将村办公经费由原来的每年2～3万元提高到每年5～6万元，为民服务专项资金根据行政村人口规模按每年5～10万元拨付；不断提高村干部待遇报酬，将村干部报酬与评星等次挂钩，1～5星级分别按上年农民人均可支配收入的3倍、3.5倍、4倍、4.5倍、5倍的标准兑现；为741个村注入资金2.1亿元，作为发展壮大村级集体经济启动资金；全面推动村级活动场所规范化建设，95%的非新（扩）建村级活动场所完成粉刷亮化，90%的完成规范化布设，97%的村级活动场所面积达到200平方米以上，为实施“两个带头人”工程提供了有力支撑。G
　　（执笔人：康莲香）