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公务员的非廉洁行为是一种权力腐败。公务员腐败现象的特点及其新特征，实质上是行政管理中公与私矛盾的一种具体表现。这种矛盾的直接表现形式，是国家公务员的公务角色与私人角色的内在冲突。公务员的角色冲突必然引起公务员个人与国家行政组织之间的矛盾。这一矛盾构成为公务员非廉洁行为本质内涵的重要内容。公务员非廉洁行为产生的原因，大致可分为表层原因和根本原因两大类，根本原因是由三个矛盾构成。解决公务员非廉洁行政问题，需要对其产生的五个表层原因和三个根本原因，在深入研究的基础上提出解决问题的基本途径和具体对策。