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贺兰县国土资源局洪广国土管理所 宁夏银川 750201
摘要：土地整治项目在施工规模、施工效果、施工周期以及施工成本等诸多方面均与其他大型水利工程有一定的差距，作为小型农田水利及针对田间配套项目的一种此种差距具体表现为缺乏统一的指导与监督系统，构建统一的理论支撑等。在这样的背景下，如何做好土地整治项目基础配套工程施工质量显得尤为重要。本文主要分析土地整治项目基础配套工程施工质量现状及质量管理方法。
关键词：土地整治项目；基础配套工程；施工质量；管理方法；
当前我国农村土地基础配套设施很脆弱，水资源利用率低、浪费严重，抗御自然灾害能力不强的现象普遍存在，其已成为了严重制约农村经济发展和农民增收的重要因素，因此，必须加大土地整治项目基础配套设施工程建设力度，加强对未利用的宜农土地进行开发利用，对田、水、路、林进行综合整治，以增加耕地面积，改造中低产田，提高耕地质量，实现耕地动态平衡，改善农业生产条件和生态环境，为确保“18亿亩耕地红线”和国家粮食安全，提高我国农业竞争力做出贡献。
一、土地整治项目基础配套设施工程特点
1.作为基础设施土地整治项目工程多分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密关系，是一项公益性事业，可以促进农业产业化、规模化、集约化发展，构建现代粮食生产体系、现代特色农业体系、抗旱避灾设施农业体系；土地整治项目基础配套设施工程需要政府给予引导、扶持及服务，土地整治项目基础配套设施工程既有平整土地、灌溉排水、提高植被覆盖的功能，也能保证生态退耕等治理功效，促进生态环境良性循环。
2.土地整治项目基础配套设施工程投资来源有新增建设用地有偿使用费、财政专项资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施，造成工程建设要求不统一，工程质量难以保证。
3.因土地整治项目基础配套设施工程的投资有限，受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，规划及勘测设计等基础工作较差，大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法，主要项目由施工队伍总承包，由于施工队伍技术力量参差不齐、施工方法工艺有待提高等原因，项目建设质量难以保证，造成部分工程质量较差。
二、土地整治项目基础配套工程施工质量现状
1.施工材料。目前建筑材料的价格节节攀升，土地整治项目工程成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本，选择价格较低的材料，很多不能满足质量规范标准的材料，譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等，没有经过抽样检查就进入了施工场地，这些材料不仅与设计要求相悖，由此工程质量出现很大的问题。
2.施工监理。土地整治项目工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理，一旦施工监理落实不到位，潜在的施工问题将会成为漏网之鱼，成为工程的后患。工程施工过程中，某些监理单位过分重视监理费用，因此减少了监理频率；监理制度不健全也是监理问题的症结所在，这样一来，监理人员即使按章行事，监理工作依然不能落实到位；监理人员的综合素质不能够适应工作的需求，很多监理人员对工作流程不熟悉，甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。
3.施工单位。任何工程都必须靠施工单位施工完成，施工单位是施工产品的直接生产者，工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，因此土地整治项目基础配套设施工程质量的好坏也受施工单位的素质影响最大，而目前根据本人所经历的土地整治项目基础配套设施工程，都普遍存在设备投入少，施工队伍技术水平低，施工组织杂乱无章，常识性的、低级技术错误不断；工程施工操作程序不规范，不按投标文件上所列机械设备投入，造成了设备投入普遍不足。项目部名不副实，由少量技术干部和技工组成，主要进行管理及设备使用、维修等工作；第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人不具备专业工人应有的技能，而且流动性大，极难管理。
三、质量管理方法
1.建立与完善全面质量管理制度。土地整治项目的质量控制应确保事先控制，事中控制，就是工序控制，它是保证工程质量的有效手段，事后控制更多地关注于工程竣工后的查验，是质量控制的最后一道屏障，强调工程建设的全过程，全员，全方位的质量管理。
2.对原材料进行严格的把关。原材料的质量对于整个工程的质量起着最为重要和关键的影响，因此一定要对原材料进行严格的把关。土地整治项目基础配套工程中所涉及到的原材料种类繁多、数目较大，要避免检验的时候走过场的情况出现。要对每一种原材料进行细致的检验，在质量合格的情况下才能投入使用。
3.对工程施工进行安全管理。安全问题一直都是项目施工过程中的重中之重，在施工过程中，安全管理工作包括组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态得到减少或消除，不引发人为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，所以应针对安全管理的重点加强安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理。在土地整治项目基础配套工程施工中也不能放松安全警觉，无论工程大小都应时刻把安全管理放在重要位置上。
4.狠抓技术管理。要关注人力资源的应用，狠抓技术管理。一方面加强施工人员的专业素质和思想觉悟，加大引进和培养专业人才的力度，注重对于成功案例的借鉴。另一方面要严把技术管理关，做好施工日志，熟悉图纸，加强技术交流，做好材料的检验，收集技术档案，做好疑难杂症的相关记录，在解决实际问题的同时，为以后的施工积累下有益的经验，从而提高工程的施工质量。
5.加强领导，落实责任制。由于土地整治项目基础配套工程设计标准不统一，设计失误带来的风险和损失较小，个别领导存在轻视施工质量思想，因而，各级主管部门必须高度重视土地整理工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即：工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何、出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
6.制定监理细则，明确监理目标。根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，以达到使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做，以及怎样去评价的效果，也便于相互工作的协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质等，并明确质检人员的权限和责任。
7.提高施工队伍水平。在对施工方案执行过程中，只有提高施工队伍的水平，定时对工程进行质量检查，才能够做好质量管理工作。因此，在现场施工过程中，应采取专业的施工人员对技术含量较高项目进行操作，没有相关证件的人员，或者没有通过审查的人员检测的人员，不能够上岗操作，杜绝施工细小地方的出错，影响整个工程的质量。相关人员在施工当天要记录好工程的施工质量情况，针对操作过程中出现的质量问题，进行讨论处理，保证施工的正常运行。
工程质量是土地整治项目基础配套设施工程的生命线，正确处理业主、监理、施工三方的关系以及和地方政府有关部门的关系，在建设施工中严格执行业主制、监理制和招投标制是施工阶段质量控制的关键，同时处理好进度与质量控制之间的关系，使工程早日建成发挥效益，为促进农业的增产增收，和社会主义新农村建设服务。
参考文献：
[1]王连凤，张晓滨.刍议小型农田水利工程施工质量管理[J].黑龙江水利科技，2012（2）.
[2]邓志华，陈胜印.农田水利基础配套工程施工质量探讨[J].江西水利科技，2012（S1）.
[3]刘召军.农田水利工程施工管理的质量控制分析[J].农业与技术，2015，08∶ 23-24.
[4]张永红.《宁夏国土整治工作经验解读》，宁夏人民出版社，2013，12，ISBN978-7-227-05585-3.
摘要：土地整治项目在施工规模、施工效果、施工周期以及施工成本等诸多方面均与其他大型水利工程有一定的差距，作为小型农田水利及针对田间配套项目的一种此种差距具体表现为缺乏统一的指导与监督系统，构建统一的理论支撑等。在这样的背景下，如何做好土地整治项目基础配套工程施工质量显得尤为重要。本文主要分析土地整治项目基础配套工程施工质量现状及质量管理方法。
关键词：土地整治项目；基础配套工程；施工质量；管理方法；
当前我国农村土地基础配套设施很脆弱，水资源利用率低、浪费严重，抗御自然灾害能力不强的现象普遍存在，其已成为了严重制约农村经济发展和农民增收的重要因素，因此，必须加大土地整治项目基础配套设施工程建设力度，加强对未利用的宜农土地进行开发利用，对田、水、路、林进行综合整治，以增加耕地面积，改造中低产田，提高耕地质量，实现耕地动态平衡，改善农业生产条件和生态环境，为确保“18亿亩耕地红线”和国家粮食安全，提高我国农业竞争力做出贡献。
一、土地整治项目基础配套设施工程特点
1.作为基础设施土地整治项目工程多分布于农村各地，与农民的生产、生活有着密关系，是一项公益性事业，可以促进农业产业化、规模化、集约化发展，构建现代粮食生产体系、现代特色农业体系、抗旱避灾设施农业体系；土地整治项目基础配套设施工程需要政府给予引导、扶持及服务，土地整治项目基础配套设施工程既有平整土地、灌溉排水、提高植被覆盖的功能，也能保证生态退耕等治理功效，促进生态环境良性循环。
2.土地整治项目基础配套设施工程投资来源有新增建设用地有偿使用费、财政专项资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施，造成工程建设要求不统一，工程质量难以保证。
3.因土地整治项目基础配套设施工程的投资有限，受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，规划及勘测设计等基础工作较差，大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法，主要项目由施工队伍总承包，由于施工队伍技术力量参差不齐、施工方法工艺有待提高等原因，项目建设质量难以保证，造成部分工程质量较差。
二、土地整治项目基础配套工程施工质量现状
1.施工材料。目前建筑材料的价格节节攀升，土地整治项目工程成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本，选择价格较低的材料，很多不能满足质量规范标准的材料，譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等，没有经过抽样检查就进入了施工场地，这些材料不仅与设计要求相悖，由此工程质量出现很大的问题。
2.施工监理。土地整治项目工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理，一旦施工监理落实不到位，潜在的施工问题将会成为漏网之鱼，成为工程的后患。工程施工过程中，某些监理单位过分重视监理费用，因此减少了监理频率；监理制度不健全也是监理问题的症结所在，这样一来，监理人员即使按章行事，监理工作依然不能落实到位；监理人员的综合素质不能够适应工作的需求，很多监理人员对工作流程不熟悉，甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。
3.施工单位。任何工程都必须靠施工单位施工完成，施工单位是施工产品的直接生产者，工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段，因此土地整治项目基础配套设施工程质量的好坏也受施工单位的素质影响最大，而目前根据本人所经历的土地整治项目基础配套设施工程，都普遍存在设备投入少，施工队伍技术水平低，施工组织杂乱无章，常识性的、低级技术错误不断；工程施工操作程序不规范，不按投标文件上所列机械设备投入，造成了设备投入普遍不足。项目部名不副实，由少量技术干部和技工组成，主要进行管理及设备使用、维修等工作；第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人不具备专业工人应有的技能，而且流动性大，极难管理。
三、质量管理方法
1.建立与完善全面质量管理制度。土地整治项目的质量控制应确保事先控制，事中控制，就是工序控制，它是保证工程质量的有效手段，事后控制更多地关注于工程竣工后的查验，是质量控制的最后一道屏障，强调工程建设的全过程，全员，全方位的质量管理。
2.对原材料进行严格的把关。原材料的质量对于整个工程的质量起着最为重要和关键的影响，因此一定要对原材料进行严格的把关。土地整治项目基础配套工程中所涉及到的原材料种类繁多、数目较大，要避免检验的时候走过场的情况出现。要对每一种原材料进行细致的检验，在质量合格的情况下才能投入使用。
3.对工程施工进行安全管理。安全问题一直都是项目施工过程中的重中之重，在施工过程中，安全管理工作包括组织安全生产的全部管理活动，通过对生产因素的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态得到减少或消除，不引发人为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故。控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，所以应针对安全管理的重点加强安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理。在土地整治项目基础配套工程施工中也不能放松安全警觉，无论工程大小都应时刻把安全管理放在重要位置上。
4.狠抓技术管理。要关注人力资源的应用，狠抓技术管理。一方面加强施工人员的专业素质和思想觉悟，加大引进和培养专业人才的力度，注重对于成功案例的借鉴。另一方面要严把技术管理关，做好施工日志，熟悉图纸，加强技术交流，做好材料的检验，收集技术档案，做好疑难杂症的相关记录，在解决实际问题的同时，为以后的施工积累下有益的经验，从而提高工程的施工质量。
5.加强领导，落实责任制。由于土地整治项目基础配套工程设计标准不统一，设计失误带来的风险和损失较小，个别领导存在轻视施工质量思想，因而，各级主管部门必须高度重视土地整理工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即：工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何、出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
6.制定监理细则，明确监理目标。根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，以达到使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做，以及怎样去评价的效果，也便于相互工作的协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质等，并明确质检人员的权限和责任。
7.提高施工队伍水平。在对施工方案执行过程中，只有提高施工队伍的水平，定时对工程进行质量检查，才能够做好质量管理工作。因此，在现场施工过程中，应采取专业的施工人员对技术含量较高项目进行操作，没有相关证件的人员，或者没有通过审查的人员检测的人员，不能够上岗操作，杜绝施工细小地方的出错，影响整个工程的质量。相关人员在施工当天要记录好工程的施工质量情况，针对操作过程中出现的质量问题，进行讨论处理，保证施工的正常运行。
工程质量是土地整治项目基础配套设施工程的生命线，正确处理业主、监理、施工三方的关系以及和地方政府有关部门的关系，在建设施工中严格执行业主制、监理制和招投标制是施工阶段质量控制的关键，同时处理好进度与质量控制之间的关系，使工程早日建成发挥效益，为促进农业的增产增收，和社会主义新农村建设服务。
参考文献：
[1]王连凤，张晓滨.刍议小型农田水利工程施工质量管理[J].黑龙江水利科技，2012（2）.
[2]邓志华，陈胜印.农田水利基础配套工程施工质量探讨[J].江西水利科技，2012（S1）.
[3]刘召军.农田水利工程施工管理的质量控制分析[J].农业与技术，2015，08∶ 23-24.
[4]张永红.《宁夏国土整治工作经验解读》，宁夏人民出版社，2013，12，ISBN978-7-227-05585-3.