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江苏省南通市是中国近代民族工业发祥地，100多年前，清末状元、教育家、实业家张謇所开创的“南通模式”成为中国工业和城市发展的典范。2013年，南通市地区生产总值、地方公共财政预算收入分别为5038.9亿元和485.9亿元，分别位居全国地级市第10位和第5位。多年来，南通市坚持把培育扶持中小企业作为富民强市的主抓手、稳定增长的主引擎、改革发展的主战场，取得了显著成效。中小企业成为推动经济社会发展的重要力量。全市中小企业个数达13万个，占全部企业总数的99.9%。全市中小企业增加值占全市地区生产总值的75%以上。中小企业成为推动创新发展的生力军。全市70%的发明专利、80%以上的企业技术创新、85%以上的新产品开发，由中小企业完成。中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业从业人员占全市企业从业人员的90%以上，2013年规模以上中小工业吸纳从业人员90万人。中小企业成为社会财富的创造者。中小企业提供了全市60%以上的税收，2013年入库税金同比增长19.6%。
一、南通发展中小企业的主要做法
南通市在推进中小企业发展的实践中，做到了“六个始终”：
一是始终把全民创业作为发展中小企业的基础工程。坚持“六个一批”。动员各地以发动村干部带头创办一批；组织部门和乡镇干部扶持创办一批；鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批；吸引外出经商务工人员回乡创办一批；扶持下岗、失业、待业、无业人员创办一批；引导骨干企业带动创办一批等“六个一批”为主抓手，深入推动全民创业，激发社会活力。
二是始终把做强做实作为发展中小企业的战略选择。坚持“专精特新”导向。从实施扶优培强、优势增创、创新攀高、外向开拓、品质提升“五项工程”着手，通过制定“小巨人”企业培育计划和实施瞪羚企业培育工程，积极引导中小企业加快提档升级，做大做强做实做精。目前，全市已有细分行业领军企业104个。培育“名企、名品、名人”品牌。通过开展一年一度的经济年度人物和民营经济“三名”年度人物评选表彰活动，树立标杆和示范，引领激励一大批优秀中小企业家尽快成长为推进南通民营经济发展的重要生力军。
三是始终把自主创新作为发展中小企业的根本动力。加大投入增强创新动力。全社会研发年投入占GDP比重达到2.35%，科技进步对经济增长的贡献率将达到56.5%；市本级科技资金已连续7年递增。完善“银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持”的“四位一体”科技金融联动机制。南通成为江苏省首批科技金融合作创新示范区。
四是始终把资本融合作为发展中小企业的重要途径。推动民资与国资融合。通过推动国企上市、引导联合投资、双向重组等措施，有520家市属企业通过改革退出国有资本20亿元。有33家央企在通投资，总投资1847亿元。推动民资与外资融合。拥有外商投资企业3200多家，其中与民营合资的1200多家，占37%。推动民资与资本市场融合。目前，南通上市企业共30家，其中深圳中小板14家、深圳创业板3家，中小板上市企业数进入全国10强。
五是始终把产业集聚作为发展中小企业的有力依托。做强特色板块。以特色产业基地培育为抓手，围绕“四个一”（一批龙头企业及项目、一批技术研究中心、一批公共服务平台、一批高端人才及团队）的要求，综合施策，强力推进，形成了2个国家级、4个省级新型工业化产业示范基地和33个市级特色产业基地，产出规模超2000亿元，有力带动了全市中小企业的集聚发展，壮大了区域特色板块经济的规模。南通家纺板块历经30多年的培育，已形成全球最大、全国唯一的现代化、国际化家纺专业大市场，其综合实力位居全国专业市场之首。延伸产业链条。深入推进实施新兴产业“310”工程，发展壮大海洋工程、新能源、新材料三大新兴产业，加快培育海洋钻采平台、高技术船舶、风力发电及装备、太阳能光伏电池及应用、化工新材料、金属新材料、新医药、光通信、数控设备、节能环保等10条特色产业链。
六是始终把平台建设作为发展中小企业的有效抓手。提升产业平台。已经形成由综合保税区和5个国家级开发园区、11个省级开发区（高新区）、12个跨江合作园区以及一批沿江沿海特色园区组成的载体群。拓宽融资平台。在全省首创中小企业金融超市，45期金融超市已为2215家中小企业解决贷款109.4亿元。大力促进融资担保发展，每年为2200家中小企业提供融资担保130亿元。成立小贷公司，为7000家中小企业和农户发放贷款超100亿元。做大创新平台。坚持以国家级为龙头、省级为重点、市级为基础，强势推进中小企业研发机构提质量。建有国家级研究开发机构4家、省级271家、市级730家，建有省级国家工程技术研究中心培育点1家，省级企业研究院（企业重点实验室）5家、市级5家，省级企业院士工作站45家。规范政务平台。持续深化行政审批“三集中、三到位”，全面清理政府职责，精简行政审批事项和环节，建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业型收费目录清单和政府部门专项资金管理清单。仅2013年，审批事项就削减了25%，停征、减收46项涉企收费，为企业减负27.7亿元。
二、新常态下发展中小企业的思考
一是深化改革，激发活力。放宽准入激发活力，从南通实际出发，抓紧制定非公有制经济进入特许经营领域的具体办法，在城市建设、社会事业、智慧城市以及新型城镇化等领域放宽民资准入，为民间资本提供大显身手的舞台。降低门槛激发活力，抓紧制定工商注册制度便利化的具体实施方案，除了涉及安全生产、食品安全等事项外，一律“低门槛”甚至“零门槛”进入，充分激发全民创业活力。抓住注册资本登记制度改革的契机，加大激励和引导力度，鼓励“个转企、小上规”，坚定不移推动中小企业加快发展。
二是优化结构，放大特色。强化特色打造，加强特色产业基地、特色“区中园”和配套园、服务业集聚区的规划建设，进一步优化中小企业发展空间布局，夯实发展载体。突出调高调强调轻调优，优化产业结构，鼓励中小企业进入战略性新兴产业、现代服务业领域，大力发展服务外包、软件开发、现代物流、电子商务、云计算等现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”， 围绕培育区域性辐射力、带动力强的板块经济，着力抓好有示范带动作用的14个服务业集聚区建设，促进板块产业结构提档升级，提高与板块制造业的耦合度。
三是强化创新，培育龙头。深入实施“三名”工程，开展中小企业梯度发展计划，加快培育形成有市场话语权的“五自”创新型企业集群和行业领军企业。健全产学研协同创新机制，促进技术链、产业链双向融合和科技成果产业化。聚焦重点领域和特色产业，积极实施品牌战略、商标战略、标准战略，积极引导电子商务发展，发展跨境贸易，引进供应链管理模式，积极催生新业态、新产业。
四是开放融合，拓展空间。抢抓江海联动开发、沪通铁路开工等独特机遇，强化民资招商组织，开展好国内著名中小企业家“南通行”和南通籍在外知名企业家“家乡行”活动。抢抓“两带一路”、上海自贸区以及双边多边贸易协定等机遇，更高水平走出去，加快融入全球产业链、供应链和价值链，培育形成具有南通特色的本土跨国企业。抢抓国家鼓励发展混合所有制经济、IPO开闸等利好机会，引导民营资本大胆进入国有资本、集体资本以及外来资本，鼓励实施跨所有制兼并重组、交叉持股，推动资金、管理、技术、市场和信息等全方位融合，实现多种所有制经济竞相发展。
五是引培并举，人才引领。大力实施“江海英才”计划和产业人才发展“312”行动计划，鼓励引导中小企业大力引进、培训和使用各类高端人才，重点支持留学归国人员、专利技术持有人带项目、带成果来南通创业发展。逐步建立政府、企业和个人共担的适用性人才培养机制，健全人才评价、培养和使用体系。完善中小企业人才代理功能，进一步健全外来务工人员落户、就业、就学、就医、维权、救济等社会保障服务体系。
六是深化服务，优化环境。以创建全省最佳办事环境为导向，着力提升行政审批效能，确保行政审批全省办理成本最低、时间最短、程序最简、效率最快。加强机关执行力建设，深化落实帮扶企业的各项创新举措，进一步主动帮助中小企业化解用地、用工、人才以及融资等发展要素瓶颈。继续发挥好现有的各类政银企融资对接平台作用，鼓励金融机构创新产品和服务模式，灵活服务小微企业。
（作者单位：江苏省南通市经信委）
一、南通发展中小企业的主要做法
南通市在推进中小企业发展的实践中，做到了“六个始终”：
一是始终把全民创业作为发展中小企业的基础工程。坚持“六个一批”。动员各地以发动村干部带头创办一批；组织部门和乡镇干部扶持创办一批；鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批；吸引外出经商务工人员回乡创办一批；扶持下岗、失业、待业、无业人员创办一批；引导骨干企业带动创办一批等“六个一批”为主抓手，深入推动全民创业，激发社会活力。
二是始终把做强做实作为发展中小企业的战略选择。坚持“专精特新”导向。从实施扶优培强、优势增创、创新攀高、外向开拓、品质提升“五项工程”着手，通过制定“小巨人”企业培育计划和实施瞪羚企业培育工程，积极引导中小企业加快提档升级，做大做强做实做精。目前，全市已有细分行业领军企业104个。培育“名企、名品、名人”品牌。通过开展一年一度的经济年度人物和民营经济“三名”年度人物评选表彰活动，树立标杆和示范，引领激励一大批优秀中小企业家尽快成长为推进南通民营经济发展的重要生力军。
三是始终把自主创新作为发展中小企业的根本动力。加大投入增强创新动力。全社会研发年投入占GDP比重达到2.35%，科技进步对经济增长的贡献率将达到56.5%；市本级科技资金已连续7年递增。完善“银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持”的“四位一体”科技金融联动机制。南通成为江苏省首批科技金融合作创新示范区。
四是始终把资本融合作为发展中小企业的重要途径。推动民资与国资融合。通过推动国企上市、引导联合投资、双向重组等措施，有520家市属企业通过改革退出国有资本20亿元。有33家央企在通投资，总投资1847亿元。推动民资与外资融合。拥有外商投资企业3200多家，其中与民营合资的1200多家，占37%。推动民资与资本市场融合。目前，南通上市企业共30家，其中深圳中小板14家、深圳创业板3家，中小板上市企业数进入全国10强。
五是始终把产业集聚作为发展中小企业的有力依托。做强特色板块。以特色产业基地培育为抓手，围绕“四个一”（一批龙头企业及项目、一批技术研究中心、一批公共服务平台、一批高端人才及团队）的要求，综合施策，强力推进，形成了2个国家级、4个省级新型工业化产业示范基地和33个市级特色产业基地，产出规模超2000亿元，有力带动了全市中小企业的集聚发展，壮大了区域特色板块经济的规模。南通家纺板块历经30多年的培育，已形成全球最大、全国唯一的现代化、国际化家纺专业大市场，其综合实力位居全国专业市场之首。延伸产业链条。深入推进实施新兴产业“310”工程，发展壮大海洋工程、新能源、新材料三大新兴产业，加快培育海洋钻采平台、高技术船舶、风力发电及装备、太阳能光伏电池及应用、化工新材料、金属新材料、新医药、光通信、数控设备、节能环保等10条特色产业链。
六是始终把平台建设作为发展中小企业的有效抓手。提升产业平台。已经形成由综合保税区和5个国家级开发园区、11个省级开发区（高新区）、12个跨江合作园区以及一批沿江沿海特色园区组成的载体群。拓宽融资平台。在全省首创中小企业金融超市，45期金融超市已为2215家中小企业解决贷款109.4亿元。大力促进融资担保发展，每年为2200家中小企业提供融资担保130亿元。成立小贷公司，为7000家中小企业和农户发放贷款超100亿元。做大创新平台。坚持以国家级为龙头、省级为重点、市级为基础，强势推进中小企业研发机构提质量。建有国家级研究开发机构4家、省级271家、市级730家，建有省级国家工程技术研究中心培育点1家，省级企业研究院（企业重点实验室）5家、市级5家，省级企业院士工作站45家。规范政务平台。持续深化行政审批“三集中、三到位”，全面清理政府职责，精简行政审批事项和环节，建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业型收费目录清单和政府部门专项资金管理清单。仅2013年，审批事项就削减了25%，停征、减收46项涉企收费，为企业减负27.7亿元。
二、新常态下发展中小企业的思考
一是深化改革，激发活力。放宽准入激发活力，从南通实际出发，抓紧制定非公有制经济进入特许经营领域的具体办法，在城市建设、社会事业、智慧城市以及新型城镇化等领域放宽民资准入，为民间资本提供大显身手的舞台。降低门槛激发活力，抓紧制定工商注册制度便利化的具体实施方案，除了涉及安全生产、食品安全等事项外，一律“低门槛”甚至“零门槛”进入，充分激发全民创业活力。抓住注册资本登记制度改革的契机，加大激励和引导力度，鼓励“个转企、小上规”，坚定不移推动中小企业加快发展。
二是优化结构，放大特色。强化特色打造，加强特色产业基地、特色“区中园”和配套园、服务业集聚区的规划建设，进一步优化中小企业发展空间布局，夯实发展载体。突出调高调强调轻调优，优化产业结构，鼓励中小企业进入战略性新兴产业、现代服务业领域，大力发展服务外包、软件开发、现代物流、电子商务、云计算等现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”， 围绕培育区域性辐射力、带动力强的板块经济，着力抓好有示范带动作用的14个服务业集聚区建设，促进板块产业结构提档升级，提高与板块制造业的耦合度。
三是强化创新，培育龙头。深入实施“三名”工程，开展中小企业梯度发展计划，加快培育形成有市场话语权的“五自”创新型企业集群和行业领军企业。健全产学研协同创新机制，促进技术链、产业链双向融合和科技成果产业化。聚焦重点领域和特色产业，积极实施品牌战略、商标战略、标准战略，积极引导电子商务发展，发展跨境贸易，引进供应链管理模式，积极催生新业态、新产业。
四是开放融合，拓展空间。抢抓江海联动开发、沪通铁路开工等独特机遇，强化民资招商组织，开展好国内著名中小企业家“南通行”和南通籍在外知名企业家“家乡行”活动。抢抓“两带一路”、上海自贸区以及双边多边贸易协定等机遇，更高水平走出去，加快融入全球产业链、供应链和价值链，培育形成具有南通特色的本土跨国企业。抢抓国家鼓励发展混合所有制经济、IPO开闸等利好机会，引导民营资本大胆进入国有资本、集体资本以及外来资本，鼓励实施跨所有制兼并重组、交叉持股，推动资金、管理、技术、市场和信息等全方位融合，实现多种所有制经济竞相发展。
五是引培并举，人才引领。大力实施“江海英才”计划和产业人才发展“312”行动计划，鼓励引导中小企业大力引进、培训和使用各类高端人才，重点支持留学归国人员、专利技术持有人带项目、带成果来南通创业发展。逐步建立政府、企业和个人共担的适用性人才培养机制，健全人才评价、培养和使用体系。完善中小企业人才代理功能，进一步健全外来务工人员落户、就业、就学、就医、维权、救济等社会保障服务体系。
六是深化服务，优化环境。以创建全省最佳办事环境为导向，着力提升行政审批效能，确保行政审批全省办理成本最低、时间最短、程序最简、效率最快。加强机关执行力建设，深化落实帮扶企业的各项创新举措，进一步主动帮助中小企业化解用地、用工、人才以及融资等发展要素瓶颈。继续发挥好现有的各类政银企融资对接平台作用，鼓励金融机构创新产品和服务模式，灵活服务小微企业。
（作者单位：江苏省南通市经信委）