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在公共管理理论的发展过程中，公民参与并没有得到贯穿始终的重视。在传统行政管理时期，公民参与实际上是被排斥的；新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平；新公共管理理论在本质上是技术性的，公民参与更多的是为政府制定公共政策提供所需的回应；只有在新公共服务理论中，公民参与才真正成为核心的地位。因此，只有建设起服务型政府，才能更好地推动公民参与的进程。