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摘要 阐述了彭阳县水资源开发利用的现状，分析了水资源利用的优势及存在的问题，提出了水资源利用的发展思路及保障措施，以促进该县水资源的合理开发与利用。
关键词 水资源开发利用；现状；优势；问题；发展思路；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0200-01
彭阳县位于宁夏回族自治区的东南部，总土地面积为2 528.65 km2，总人口26.2万人，地势由西北向东南倾斜，境内梁峁起伏，沟壑纵横，属黄土高塬丘陵沟壑区，多年平均气温7.4 ℃，属温带半干旱地区，多年平均降雨450 mm，雨量由南向北递减，且56.9%以暴雨形式集中出现在7—9月，时空分布不均，而作物生长期的降水量只占年降水量的25%，供需错位严重地制约着农业经济的发展。
1 水资源利用现状
县域属黄河支流径河水系，境内三大主要河流为红河、茹河、安家川河，河道长分别为59.3、76.2、49.1 km，常流水量分别为0.35、1.05、0.15 m3/s，流域总面积为2 491 km2；全县水资源总量为1.28亿m3，其中地表水资源量0.98亿m3，但泥砂大，年内分布相差悬殊，地下水可开采量0.3亿m3，平均蓄水1.17万m3/km2，亦十分贫乏；人均水资源占有量为518.2 m3，是全国平均水平的19.8%，平均水资源占有量为1 138.5 m3/hm2，是全国平均水平的4.2%，属资源性缺水地区。
全县有水库32座，大多数建于20世纪70年代，其中中型水库3座，总库容4 995万m3，小（一）型水库8座，小（二）型水库21座，总库容5 479万m3，水保骨干坝22座，总库容4 611万m3，塘坝23座，总库容191.4万m3，自流引水工程2处，机井123眼，扬水站19处，窖井5.28万眼，人畜饮水工程47处。全县2010年春灌前水库蓄水总量1 140万m3，占有效库容的12%，水窖蓄水总量89.4万m3，春灌面积3 486.67 hm2。人畜饮水解困解决了12个乡镇156个行政村5.7万人、2.47万头畜、2.34万只猪羊的饮水问题。全县修建基本农田6.44万hm2，其中人修3.28万hm2，机修3.16万hm2，治理小流域89条，治理面积460 km2，造林面积10.424万hm2，种草3.5万hm2，综合治理水土流失面积1 533 km2，水土流失治理程度由1983年的12.2%提高到57.9%，每年减少泥沙500万t。
2 水资源利用的优势
红茹河每年有4 880万m3的长流水，且地下水属富水区和较富水区，开发6 666.67 hm2水浇地，水量有保证。除长城塬之外，全县还有孟塬、刘塬等五大塬区2 400 hm2有灌溉条件的土地尚未得到开发。全县建成窖井5.28万眼，基本农田面积6.44万hm2，因此有发展集雨窖灌概农业的巨大潜力。
3 存在的问题
一是全县还有8.94万人、2.17万头畜、3.16万只猪羊的饮水问题没有解决，且随着封山禁牧、舍饲养殖的实施，人畜争水的矛盾更加突出，农村饮水解困任务还相当艰巨。二是水土流失治理步伐缓慢。三是病险水库多，淤积严重，有效库容少，防汛任务重。四是灌区老化，水量浪费严重，灌溉效益低。五是红茹河部分河段污染严重。
4 水资源利用发展思路
全县水利工作围绕“六五三一”工作思路，树立一个思想：生态立县；推进一项改革：小型水利工程产权制度改革；狠抓4项管理：干部管理、工程运行管理、项目建设管理、项目前期管理；实施四大工程：水保生态工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程、农村人畜饮水解困工程，提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，实现水资源高效利用、优化配置。
当前工作重点是按照“先解困，后提高”的原则，全面解决农村饮水困难特别是封山禁牧以后人畜缺水的问题，提高农村生活质量；逐步改造张崾岘水库、吴川滚水坝等7座小型库坝，提高水库效益及防洪标准；全面改造红茹河灌区，扩大灌溉面积；全面推进小型水利产权制度改革；通过孟塬扬水节水灌溉工程可行性研究的论证工作；坚持每年完成高标准农田4 000 hm2，治理水土流失面积200 km2。需要解决的问题，一是县城防洪问题。县城是全县的政治、经济、文化中心，但现有的防洪设施不全，防洪标准低，县城安全受到南面山洪和北面茹河的威胁，县城防洪问题已迫在眉睫。二是灌区改造问题。红、茹河灌区现有可灌面积8 200 hm2，大部分属20世纪70—80年代配套，设施老化，水利用率低，严重影响灌区效益，需全面改造。三是孟塬扬水灌溉问题。孟塬是全县继长城塬之后的第二大灌区，若扬水上塬，可发展灌溉面积1 200 hm2，解決7 100人、3 240头畜、6 100只羊的饮水问题，对全县的经济发展有着深远意义。
5 保障措施
一是增加水政执法人员，加强水政执法力度，全面贯彻《水法》《水土保持法》《防洪法》，严励打击各类水事违法行为。二是建立新的水资源工作机制，实行谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏生态环境谁补偿的市场化运做方式；解决水利工程建设权、使用权、管理权“三权”分离现象，达到责、权、利分明；建立合理的水价机制，运用经济杠杆调节不合理用水[1-2]。三是根据自然地理条件、水资源特点、水资源可持续利用的要求，国家投入和社会筹资的情况，工程效益的大小和轻重缓急，制定符合实际、切实可行的发展规划。四是制定水利发展的优惠扶持政策，鼓励支持民营水利、股份制水制的发展，提高广大群众参与水利建设的热情，以缓解国家投资不足的矛盾。五是加强宣传教育，提高全民的水资源忧患意识，增强对外交流，提高管理水平[3-4]。
6 参考文献
[1] 李彬.水资源开发利用存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调，2011（6）：13-14.
[2] 宋晓明.凌源市水资源开发利用现状及对策[J].现代农业科技，2011（21）：267，269.
[3] 郭宏兵.怀柔区水资源开发利用保护对策研究[J].中国水利，2011（21）：42-44.
[4] 刘文君.汶上县水资源开发利用问题与对策 [J].山东水利，2011（2）：34，40.
关键词 水资源开发利用；现状；优势；问题；发展思路；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 TV213.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0200-01
彭阳县位于宁夏回族自治区的东南部，总土地面积为2 528.65 km2，总人口26.2万人，地势由西北向东南倾斜，境内梁峁起伏，沟壑纵横，属黄土高塬丘陵沟壑区，多年平均气温7.4 ℃，属温带半干旱地区，多年平均降雨450 mm，雨量由南向北递减，且56.9%以暴雨形式集中出现在7—9月，时空分布不均，而作物生长期的降水量只占年降水量的25%，供需错位严重地制约着农业经济的发展。
1 水资源利用现状
县域属黄河支流径河水系，境内三大主要河流为红河、茹河、安家川河，河道长分别为59.3、76.2、49.1 km，常流水量分别为0.35、1.05、0.15 m3/s，流域总面积为2 491 km2；全县水资源总量为1.28亿m3，其中地表水资源量0.98亿m3，但泥砂大，年内分布相差悬殊，地下水可开采量0.3亿m3，平均蓄水1.17万m3/km2，亦十分贫乏；人均水资源占有量为518.2 m3，是全国平均水平的19.8%，平均水资源占有量为1 138.5 m3/hm2，是全国平均水平的4.2%，属资源性缺水地区。
全县有水库32座，大多数建于20世纪70年代，其中中型水库3座，总库容4 995万m3，小（一）型水库8座，小（二）型水库21座，总库容5 479万m3，水保骨干坝22座，总库容4 611万m3，塘坝23座，总库容191.4万m3，自流引水工程2处，机井123眼，扬水站19处，窖井5.28万眼，人畜饮水工程47处。全县2010年春灌前水库蓄水总量1 140万m3，占有效库容的12%，水窖蓄水总量89.4万m3，春灌面积3 486.67 hm2。人畜饮水解困解决了12个乡镇156个行政村5.7万人、2.47万头畜、2.34万只猪羊的饮水问题。全县修建基本农田6.44万hm2，其中人修3.28万hm2，机修3.16万hm2，治理小流域89条，治理面积460 km2，造林面积10.424万hm2，种草3.5万hm2，综合治理水土流失面积1 533 km2，水土流失治理程度由1983年的12.2%提高到57.9%，每年减少泥沙500万t。
2 水资源利用的优势
红茹河每年有4 880万m3的长流水，且地下水属富水区和较富水区，开发6 666.67 hm2水浇地，水量有保证。除长城塬之外，全县还有孟塬、刘塬等五大塬区2 400 hm2有灌溉条件的土地尚未得到开发。全县建成窖井5.28万眼，基本农田面积6.44万hm2，因此有发展集雨窖灌概农业的巨大潜力。
3 存在的问题
一是全县还有8.94万人、2.17万头畜、3.16万只猪羊的饮水问题没有解决，且随着封山禁牧、舍饲养殖的实施，人畜争水的矛盾更加突出，农村饮水解困任务还相当艰巨。二是水土流失治理步伐缓慢。三是病险水库多，淤积严重，有效库容少，防汛任务重。四是灌区老化，水量浪费严重，灌溉效益低。五是红茹河部分河段污染严重。
4 水资源利用发展思路
全县水利工作围绕“六五三一”工作思路，树立一个思想：生态立县；推进一项改革：小型水利工程产权制度改革；狠抓4项管理：干部管理、工程运行管理、项目建设管理、项目前期管理；实施四大工程：水保生态工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程、农村人畜饮水解困工程，提高水的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，实现水资源高效利用、优化配置。
当前工作重点是按照“先解困，后提高”的原则，全面解决农村饮水困难特别是封山禁牧以后人畜缺水的问题，提高农村生活质量；逐步改造张崾岘水库、吴川滚水坝等7座小型库坝，提高水库效益及防洪标准；全面改造红茹河灌区，扩大灌溉面积；全面推进小型水利产权制度改革；通过孟塬扬水节水灌溉工程可行性研究的论证工作；坚持每年完成高标准农田4 000 hm2，治理水土流失面积200 km2。需要解决的问题，一是县城防洪问题。县城是全县的政治、经济、文化中心，但现有的防洪设施不全，防洪标准低，县城安全受到南面山洪和北面茹河的威胁，县城防洪问题已迫在眉睫。二是灌区改造问题。红、茹河灌区现有可灌面积8 200 hm2，大部分属20世纪70—80年代配套，设施老化，水利用率低，严重影响灌区效益，需全面改造。三是孟塬扬水灌溉问题。孟塬是全县继长城塬之后的第二大灌区，若扬水上塬，可发展灌溉面积1 200 hm2，解決7 100人、3 240头畜、6 100只羊的饮水问题，对全县的经济发展有着深远意义。
5 保障措施
一是增加水政执法人员，加强水政执法力度，全面贯彻《水法》《水土保持法》《防洪法》，严励打击各类水事违法行为。二是建立新的水资源工作机制，实行谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏生态环境谁补偿的市场化运做方式；解决水利工程建设权、使用权、管理权“三权”分离现象，达到责、权、利分明；建立合理的水价机制，运用经济杠杆调节不合理用水[1-2]。三是根据自然地理条件、水资源特点、水资源可持续利用的要求，国家投入和社会筹资的情况，工程效益的大小和轻重缓急，制定符合实际、切实可行的发展规划。四是制定水利发展的优惠扶持政策，鼓励支持民营水利、股份制水制的发展，提高广大群众参与水利建设的热情，以缓解国家投资不足的矛盾。五是加强宣传教育，提高全民的水资源忧患意识，增强对外交流，提高管理水平[3-4]。
6 参考文献
[1] 李彬.水资源开发利用存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调，2011（6）：13-14.
[2] 宋晓明.凌源市水资源开发利用现状及对策[J].现代农业科技，2011（21）：267，269.
[3] 郭宏兵.怀柔区水资源开发利用保护对策研究[J].中国水利，2011（21）：42-44.
[4] 刘文君.汶上县水资源开发利用问题与对策 [J].山东水利，2011（2）：34，40.