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摘 要:中国技术工人的数量上的短缺,素质上的低下已经成为中国产业结构调整中最为关键的瓶颈。但技术工人的成长需要大量时间与财力的投入,如何根据中国的国情,探索出适应中国经济发展模式的技术工人培养方法与途径,这是目前亟需解决的问题。从人力资本投资的角度,并借鉴西方发达国家的经验,提出了中国技术工人培养的解决方案。
关键词:技术工人 人力资本投资 德国职业教育
中图分类号:C960 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-203-02
一、舒尔茨的人力资本投资理论
舒尔茨认为,传统经济理论中资本的概念仅包含生产资料和货币,而忽视了重要的生产要素──人的能力,这是不全面的,难以对经济增长作出合理的解释。他认为,研究经济增长问题,有必要将传统的资本概念中包括进人力资本的概念,而不仅仅考虑有形的物质资本。人力资本和物质资本都具有资本的属性,同时又有异质性。他认为,在经济生产过程中存在着两种形式的资本,即体现在物质形式上的资本是物质资本,体现在劳动者身上的资本为人力资本,人力资本是相对于物质资本而存在的资本形式,表现为人力资源所拥有知识、经验、技能和健康。人力资本的有形形态是人力资源。它与物质资本共同构成了国民财富,是企业、地区和国家生产和发展的重要因素。
舒尔茨另一个非常重要的有代表性的观点就是认为人力资本是投资的产物,由于不同素质的劳动力,在同样的时间内创造的价值不一样,因而也有权获得不同的收益。但是劳动力素质的形成和改进,需要耗费一定的物质条件,这就意味着要对劳动力的健康、知识、技能的形成和改善进行投资。人力资本是通过投资于已有的人力资源而形成的、以复杂劳动力为载体的可变资本。西方经济发展的实践已经证明,人力资本投资的收益率要高于物质资本的收益率。由于在市场经济条件下人们会对投资收益率的差异作出合理的反应,正确地选择自己的经济行为,结果就会使社会经济迅速增长,提高国民收入。因此,重视和加强人力资本投资,提高人口质量,便成为促进经济发展的关键。他认为决定人类前途的并不是空间、土地和自然资源,而是人口素质、技能和知识水平。
经过多年经济的高速增长,中国在经济领域取得了令人瞩目的成绩,中国已经毫无争议的成为一个制造业大国,但这不意味着我们已经是一个制造业强国。世界制造业发展的经验证明,越是制造业技术发达的阶段,越需要具有较高素质的技术工人。相关统计表明,目前,制造业的人均生产率只有美国的1/25,德国的1/20,企业产品平均合格率只有70%,每年由此造成的损失近2000亿元。同样的产品由中国工人生产,质量会相差很多,由此可见,中国产业结构由劳动密集型向技术密集型升级缺乏高素质的技术工人的支持,目前中国的技术工人无论从数量上还是素质上都不能满足中国产业升级的需要。
二、中国技术工人的特点
1.绝对数量丰富,素质较差。中国有世界上最丰富人力资源,众多的农村人力资源成为技术工人稳定而充足的来源。从绝对数量上看,中国在很长一段时间内不会出现其他发达国家的技术工人短缺的现象。但劳动力市场上技术工人的错位需求说明了,目前中国不缺乏普通的技术工人,缺乏的是高素质的技术工人。我国城镇企业现有1.4亿多名职工,其中技术工人约占一半,但在技术工人中,初级工占60%,中级工占35%,高级工仅为5%,全国仅高级技工缺口即高达千万。根据国际劳工组织分析,发达国家技术工人中高级技工占35%,中级占50%,初级占15%。越来越多的企业即使用高薪来吸引人才,也招不来符合要求的技术工人。
与此同时,我国技术工人的知识与能力结构与飞速发展的经济差距越来越大,不能适应企业的需要。随着现代科技的迅猛发展,新知识、新技术、新工艺、新方法层出不穷,被大量应用于生产、生活领域,企业岗位职责的内容越来越丰富,技术向综合性发展,大量的新职业、新工种不断出现。即使在传统行业,如钢铁冶金、建筑施工、交通运输等领域,也在不断使用新的技术技能。这就需要一大批掌握现代操作技术和方法的,能适应现代管理理念和方法的技术工人。只有依靠高素质的技术工人队伍,才能够将一流的设计和工艺,转变为一流的产品。但由于我国技术工人队伍质与量方面的双重欠缺,使许多花重金引进购买的技术停留在图纸上、光盘中,或者只能生产出形似但质量存在很大差距的产品。
2.地区与年龄分布不均衡。从地区分布上看,存量上呈现出东部规模大,中西部偏小的状况。以山东省与陕西省对比的数据为例。2002年底,山东省全省持证高级工和技师占一线工人的比重达到6%以上,骨干企业和中型城市持证高级工达到10%左右。而陕西省2003年底统计资料显示,高技能人才(包括高级工、技师、高级技师)只有21.9万人,占技术工人的4.3%,与山东省相差1.7个百分点。中国技术工人分布的地区差距固然有许多客观的经济方面的原因,但如果听任这种差距发展下去,中国地区之间经济发展的差距将会越来越大。
从年龄分布上看,中国在岗技术工人的年龄出现严重断层,高级技工的大龄化尤其突出。国家统计局上海市调查调查队对全市60多家制造业完成的调查显示,目前上海的技术工人中22岁仅占3%,23~35岁的占40%左右。36岁以下的高级技师一个没有。而今后几年,中国国有企业对技术工人的需求将会达到75000万人。中国的技术工人面临着后继无人的危机。据共青团中央公布的一项报告显示,在全国8000万青年职工中,高级以上技能等级的比例极低,中级工仅占10% ,其余近90%的为初级工。劳动和社会保障部与国家统计局对2000多家国有企业抽样调查显示,企业技师、高级技师年龄偏高,46岁以上的占40%以上,青年技术工人严重短缺。随着老一代技术工人的逐渐退休,许多企业原本就奇缺的技术工人后继乏人,在上海、武汉、太原、沈阳、重庆等产业工人居多的城市,都不同程度地存在着技师“断层”现象。
3.产业分布不均衡。产业分布是指第一、第二和第三产业的技术工人在整個劳动人口中所占的比例。技术工人在不同产业之间的分布状况,可以从一个侧面反映出一个国家的产业结构的特点。西方发达国家中,由于第一产业在整个国民经济中所占比重较低,第二和第三产业所占的比重较大,因此从事第一产业的劳动人口也比较低,大部分劳动人口都在第二和第三产业,尤其是集中在这些产业中能产生较高附加值的领域内。中国产业结构的不平衡决定了绝大部分技术工人分布的不合理。一项抽样调查显示,技术工人主要集中在制造、交通运输、仓储、电力、批发零售等传统产业,现代制造业、现代服务业和现代农业等新兴产业的技术工人仍然偏少。技师和高级技师等主要集中在国有及国有控股企业,非公有制企业尤其是民营企业中则比重很小。根据著名的施氏“微笑曲线”,在产业链中,附加值更多体现在两端,设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。当前传统制造业产生的利润已经非常低,传统制造业中大量的低素质技术工人的存在却严重阻碍着中国产业结构调整和产业升级。
由以上分析可以看出,中国技术工人的总体状况与发达国家相比有很大的差距,不能适应我国产业结构升级和调整的需要。要结合中国的国情,并借鉴西方发达国家的经验培养高素质的技术工人。
三、中国技术工人培养的人力资本投资
根据舒尔茨的人力资源投资理论,人力资本投资主要是通过对人的资本投入,投资者在未来获取价值增殖的劳动产出和收入的增加。舒尔茨列举出五种主要的人力投资形式:一是医疗和保健,从广义上讲,它包括影响一个人的寿命、力量强度、耐久力、精力和生命力的所有费用;二是在职人员的培训;三是正规初等、中等和高等教育;四是非厂商组织的为成年人举办的学习项目(包括那些多见之于农业的技术推广项目);五是劳动力适应于就业机会的迁移。后来又增添了用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资。由以上五种投资形式,我们可以看出人力资本投资中,存在着政府、企业事单位和社团、个人或家庭等不同的投资者。不同的投资者不同的投资目的,投资行为方式也有较大的差异。中国技术工人的培养是一种非常典型的人力资本投资,这些投资主体的行为直接影响了中国未来技术工人的培养。
1.政府。政府对人力资本投资旨在优化人力资源结构,提高人力资源的知识与技能,促进生产率的提高等。政府的职能和目的决定的对人力资本的投资是公益性的,其投资的形式主要是以医疗和保健、正规初等、中等和高等教育,劳动力适应于就业机会的迁移及用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资为主。舒尔茨把教育投资看作是整个人力投资的最主要的一部分,他认为人们自我投资以增加生产能力与消费能力,而学校教育乃是人力资本的最大投资。教育的作用远远超过被看作是实际价值的建筑、设施、库存物资等物力的资本。
中等职业教育是培养技术工人最重要的来源。技术工人的培养需要较多的投入和承担较高的风险,政府应是最主要的投资主体。如以高素质技术工人的培养著称于世的德国,政府是技术工人培养经费最重要的提供者。有学者认为,中国人力资本结构中的一个主要问题表现在职业教育的发展滞后、地区教育投资水平的不平衡和教育所提供的劳动力供给与实际的劳动力需求发生脱节。美国学者伯纳德·温斯坦博士在研究西方国家发展的普遍规律时得出结论认为,西方的经验有力地证明,一个健全的中等教育和职业教育体系,是一个比高等教育还要关键的因素。特别是在我国这样一个劳动力数量密集、技术水平相对较低的国家,发展中等职业教育应该是非常迫切的。可现实情况是,根据教育部发展规划司提供的数据,我国中等职业教育的发展不仅没有壮大,而且还在萎缩。长期以来我国政府在教育经费的投入上一直偏重于初等和高等教育,而由于历史和体制的原因,中等教育中非政府的投资又相对较少,这都直接导致了中等职业教育经费严重不足。经费不足所导致的一系列的连锁反应就是学校教学设备严重老化和不足,教师没有经费进修,学生没有机会在企业中实习等等。缺乏实践煅炼的学生不能满足企业现实需要,这就造成了劳动力市场上一方面企业招不到符合企业要求的技术工人,另一方面又有大量低级的技术工人失业的供求错位。因此,政府应加大对中等职业教育的经费投入,并拓宽对中等职业教育增加投资的渠道和主体。政府可以设立专门的中等职业教育基金对高级技术工人的评选、表彰、师资培训、教材开发、设备购买等经费给以支持。地方各级政府要按规定合理使用教育附加费用,并由中等职业教育基金来进行监管。将一些优秀的由企业开办的职业教育学校作为示范,并给以相应的经费上的资助。同时,在政策上还要给以中等职业培育以扶持。如在德国接受职业教育的学生免收一切学费,学生在企业接受职业培训时,政府不仅负担学生的初级培训费用及继续培训费用,还应支付学生的生活津贴和社会保险。
2.企业。企业是与政府具有互补关系的人力资本投资主体。与政府投资不同,企业的人力资本投资是一种盈利性投资。这就决定了企业会以成本收益来进行投资效益的计算。由于中国许多产业处于国际产业链中利润最薄弱的环节,企业的产品附加值很低,劳动密集型产业又决定了企业所需要的技术工人素质不会太高,这样的技术工人在劳动力市场上又很容易获得,所以,企业不需要很多的人力资本投资就可获得相应的技术工人。另一方面,我国还没有把企业以职业培训为主的技术工人教育纳入到国家职业教育的体系中,没有国家政策和经费的扶持,并受到一些部门的排斥和社会的歧视。由于培训费用比较高,企业还要承担员工离职所带来的风险,所以很多中国企业只愿意招技术工人,而不愿意对他们进行投资。这里我们可以借鉴德国的做法,德国技术培养的经费主要是政府和企业投入。并有一系列的法律来强制企业对技术工人进行培训,但同时政府也给以一定的补偿。企业一般可以获得50%~80%的补助,最高可以获得100%的补助。并且对企业内员工培训,费用可以计入产品成本中。同时还要注意,由于企业总是尽可能地成本最小化,不愿意承担技术工人投资中的风险。所以国家要有相应的法律制度方面的约束。德国职业教育中的校企合作成功最主要原因是有一套完善的职业教育法律制度体系的保障。
3.个人与家庭。个人是人力资本投资的承担者和实施者,是任何人力资本投资中都不可缺少的基本主体。由前面的分析可以看出,目前中国技工工人培养过程中,个人与家庭始終是投入最多的一个主体。由于人力资本理论把人力资本视为由投资而形成的,因此,就要考虑人力投资的效益。
在家庭进行教育投资决策时,要考虑教育投资的直接成本和间接成本。直接成本包括学费、书籍以及受教育而产生的额外支出,而学校的日常生活费用不计入人力资本投资。义务教育中,家庭的教育投资的直接成本基本上接近于零。而中等职业教育中,直接成本在总投资中仍占较大的比例。目前中国一个接受中等职业教育学生的费用和一个接受高等教育学生的费用相差不多。而高等教育的学历和社会认可度往往要高于中等职业教育,家庭将会趋利避害,选择就读高等教育。
间接成本对家庭进行教育投资决策时的影响比直接成本显著。机会成本是间接成本的最主要构成部分。主要是指一个人因上学而放弃的劳动收入。在工业发达国家中,初等和中等教育的机会成本往往很低。教育投资的机会成本主要是影响中等教育以上的投资决策。而中、高等教育的机会成本大大超过直接成本。特别是中等职业学校教育的机会成本很大。在中国,中等职业教育的机会成本较大,由于劳动密集型产业不要求较高的知识与技术,技术工人不需要经过正规的职业教育,只需要企业简单的培训就可以上岗,让许多人放弃了接受正规的专门的职业培育的机会。而且中等职业教育的学生,毕业后主要是到企业生产一线,工作环境较差,工资待遇不高,最主要的是企业没有把他们当做人才来使用,其收益远低于高等教育所带来的收益。因此,家庭在进行教育投资决策时要么让子女接受高等教育,要么直接进入社会工作。
由上面的分析可以看出,中国技术工人的培养无论是从高校培养机制不合理,职业教育的培养模式失衡方面分析,还是从企业重使用轻培养,社会价值评价体系不公等方面来分析,其中最为关键的实际上在于政府的态度与行为。如果政府能够给予足够的重视,上面的这些问题都将得到解决。
[本文为哈尔滨市软科学公关计划项目,课题号:2007AA9CT131]
参考文献:
1.陈小洁.“世界工厂”与中国技工的缺失[J].黑龙江对外经贸,2007(4)
2.未来五年高技能人才缺口有多大[J].职业技术教育,2006(36)
3.姚明亮.高级技术短缺的深层次原因分析[J].现代商贸工业,2008(1)
4.李麒.我国技能型人才短缺求解[J].职业技术教育,2008(27)
5.吴勤仂.中德比较视野下的我国技工培养问题研究(学位论文)[D].南昌:江西师范大学,2008
6.余文华.人力资本投资研究[M].成都:四川大学出版社,2002
(作者简介:杨维芝,哈尔滨商业大学管理学院人力资源系教师,硕士,主要从事企业管理、人力资源管理方面的教学 黑龙江哈尔滨 150028)
(责编:若佳)
关键词:技术工人 人力资本投资 德国职业教育
中图分类号:C960 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2009)10-203-02
一、舒尔茨的人力资本投资理论
舒尔茨认为,传统经济理论中资本的概念仅包含生产资料和货币,而忽视了重要的生产要素──人的能力,这是不全面的,难以对经济增长作出合理的解释。他认为,研究经济增长问题,有必要将传统的资本概念中包括进人力资本的概念,而不仅仅考虑有形的物质资本。人力资本和物质资本都具有资本的属性,同时又有异质性。他认为,在经济生产过程中存在着两种形式的资本,即体现在物质形式上的资本是物质资本,体现在劳动者身上的资本为人力资本,人力资本是相对于物质资本而存在的资本形式,表现为人力资源所拥有知识、经验、技能和健康。人力资本的有形形态是人力资源。它与物质资本共同构成了国民财富,是企业、地区和国家生产和发展的重要因素。
舒尔茨另一个非常重要的有代表性的观点就是认为人力资本是投资的产物,由于不同素质的劳动力,在同样的时间内创造的价值不一样,因而也有权获得不同的收益。但是劳动力素质的形成和改进,需要耗费一定的物质条件,这就意味着要对劳动力的健康、知识、技能的形成和改善进行投资。人力资本是通过投资于已有的人力资源而形成的、以复杂劳动力为载体的可变资本。西方经济发展的实践已经证明,人力资本投资的收益率要高于物质资本的收益率。由于在市场经济条件下人们会对投资收益率的差异作出合理的反应,正确地选择自己的经济行为,结果就会使社会经济迅速增长,提高国民收入。因此,重视和加强人力资本投资,提高人口质量,便成为促进经济发展的关键。他认为决定人类前途的并不是空间、土地和自然资源,而是人口素质、技能和知识水平。
经过多年经济的高速增长,中国在经济领域取得了令人瞩目的成绩,中国已经毫无争议的成为一个制造业大国,但这不意味着我们已经是一个制造业强国。世界制造业发展的经验证明,越是制造业技术发达的阶段,越需要具有较高素质的技术工人。相关统计表明,目前,制造业的人均生产率只有美国的1/25,德国的1/20,企业产品平均合格率只有70%,每年由此造成的损失近2000亿元。同样的产品由中国工人生产,质量会相差很多,由此可见,中国产业结构由劳动密集型向技术密集型升级缺乏高素质的技术工人的支持,目前中国的技术工人无论从数量上还是素质上都不能满足中国产业升级的需要。
二、中国技术工人的特点
1.绝对数量丰富,素质较差。中国有世界上最丰富人力资源,众多的农村人力资源成为技术工人稳定而充足的来源。从绝对数量上看,中国在很长一段时间内不会出现其他发达国家的技术工人短缺的现象。但劳动力市场上技术工人的错位需求说明了,目前中国不缺乏普通的技术工人,缺乏的是高素质的技术工人。我国城镇企业现有1.4亿多名职工,其中技术工人约占一半,但在技术工人中,初级工占60%,中级工占35%,高级工仅为5%,全国仅高级技工缺口即高达千万。根据国际劳工组织分析,发达国家技术工人中高级技工占35%,中级占50%,初级占15%。越来越多的企业即使用高薪来吸引人才,也招不来符合要求的技术工人。
与此同时,我国技术工人的知识与能力结构与飞速发展的经济差距越来越大,不能适应企业的需要。随着现代科技的迅猛发展,新知识、新技术、新工艺、新方法层出不穷,被大量应用于生产、生活领域,企业岗位职责的内容越来越丰富,技术向综合性发展,大量的新职业、新工种不断出现。即使在传统行业,如钢铁冶金、建筑施工、交通运输等领域,也在不断使用新的技术技能。这就需要一大批掌握现代操作技术和方法的,能适应现代管理理念和方法的技术工人。只有依靠高素质的技术工人队伍,才能够将一流的设计和工艺,转变为一流的产品。但由于我国技术工人队伍质与量方面的双重欠缺,使许多花重金引进购买的技术停留在图纸上、光盘中,或者只能生产出形似但质量存在很大差距的产品。
2.地区与年龄分布不均衡。从地区分布上看,存量上呈现出东部规模大,中西部偏小的状况。以山东省与陕西省对比的数据为例。2002年底,山东省全省持证高级工和技师占一线工人的比重达到6%以上,骨干企业和中型城市持证高级工达到10%左右。而陕西省2003年底统计资料显示,高技能人才(包括高级工、技师、高级技师)只有21.9万人,占技术工人的4.3%,与山东省相差1.7个百分点。中国技术工人分布的地区差距固然有许多客观的经济方面的原因,但如果听任这种差距发展下去,中国地区之间经济发展的差距将会越来越大。
从年龄分布上看,中国在岗技术工人的年龄出现严重断层,高级技工的大龄化尤其突出。国家统计局上海市调查调查队对全市60多家制造业完成的调查显示,目前上海的技术工人中22岁仅占3%,23~35岁的占40%左右。36岁以下的高级技师一个没有。而今后几年,中国国有企业对技术工人的需求将会达到75000万人。中国的技术工人面临着后继无人的危机。据共青团中央公布的一项报告显示,在全国8000万青年职工中,高级以上技能等级的比例极低,中级工仅占10% ,其余近90%的为初级工。劳动和社会保障部与国家统计局对2000多家国有企业抽样调查显示,企业技师、高级技师年龄偏高,46岁以上的占40%以上,青年技术工人严重短缺。随着老一代技术工人的逐渐退休,许多企业原本就奇缺的技术工人后继乏人,在上海、武汉、太原、沈阳、重庆等产业工人居多的城市,都不同程度地存在着技师“断层”现象。
3.产业分布不均衡。产业分布是指第一、第二和第三产业的技术工人在整個劳动人口中所占的比例。技术工人在不同产业之间的分布状况,可以从一个侧面反映出一个国家的产业结构的特点。西方发达国家中,由于第一产业在整个国民经济中所占比重较低,第二和第三产业所占的比重较大,因此从事第一产业的劳动人口也比较低,大部分劳动人口都在第二和第三产业,尤其是集中在这些产业中能产生较高附加值的领域内。中国产业结构的不平衡决定了绝大部分技术工人分布的不合理。一项抽样调查显示,技术工人主要集中在制造、交通运输、仓储、电力、批发零售等传统产业,现代制造业、现代服务业和现代农业等新兴产业的技术工人仍然偏少。技师和高级技师等主要集中在国有及国有控股企业,非公有制企业尤其是民营企业中则比重很小。根据著名的施氏“微笑曲线”,在产业链中,附加值更多体现在两端,设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。当前传统制造业产生的利润已经非常低,传统制造业中大量的低素质技术工人的存在却严重阻碍着中国产业结构调整和产业升级。
由以上分析可以看出,中国技术工人的总体状况与发达国家相比有很大的差距,不能适应我国产业结构升级和调整的需要。要结合中国的国情,并借鉴西方发达国家的经验培养高素质的技术工人。
三、中国技术工人培养的人力资本投资
根据舒尔茨的人力资源投资理论,人力资本投资主要是通过对人的资本投入,投资者在未来获取价值增殖的劳动产出和收入的增加。舒尔茨列举出五种主要的人力投资形式:一是医疗和保健,从广义上讲,它包括影响一个人的寿命、力量强度、耐久力、精力和生命力的所有费用;二是在职人员的培训;三是正规初等、中等和高等教育;四是非厂商组织的为成年人举办的学习项目(包括那些多见之于农业的技术推广项目);五是劳动力适应于就业机会的迁移。后来又增添了用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资。由以上五种投资形式,我们可以看出人力资本投资中,存在着政府、企业事单位和社团、个人或家庭等不同的投资者。不同的投资者不同的投资目的,投资行为方式也有较大的差异。中国技术工人的培养是一种非常典型的人力资本投资,这些投资主体的行为直接影响了中国未来技术工人的培养。
1.政府。政府对人力资本投资旨在优化人力资源结构,提高人力资源的知识与技能,促进生产率的提高等。政府的职能和目的决定的对人力资本的投资是公益性的,其投资的形式主要是以医疗和保健、正规初等、中等和高等教育,劳动力适应于就业机会的迁移及用于移民入境的支出及提高企业能力方面的投资为主。舒尔茨把教育投资看作是整个人力投资的最主要的一部分,他认为人们自我投资以增加生产能力与消费能力,而学校教育乃是人力资本的最大投资。教育的作用远远超过被看作是实际价值的建筑、设施、库存物资等物力的资本。
中等职业教育是培养技术工人最重要的来源。技术工人的培养需要较多的投入和承担较高的风险,政府应是最主要的投资主体。如以高素质技术工人的培养著称于世的德国,政府是技术工人培养经费最重要的提供者。有学者认为,中国人力资本结构中的一个主要问题表现在职业教育的发展滞后、地区教育投资水平的不平衡和教育所提供的劳动力供给与实际的劳动力需求发生脱节。美国学者伯纳德·温斯坦博士在研究西方国家发展的普遍规律时得出结论认为,西方的经验有力地证明,一个健全的中等教育和职业教育体系,是一个比高等教育还要关键的因素。特别是在我国这样一个劳动力数量密集、技术水平相对较低的国家,发展中等职业教育应该是非常迫切的。可现实情况是,根据教育部发展规划司提供的数据,我国中等职业教育的发展不仅没有壮大,而且还在萎缩。长期以来我国政府在教育经费的投入上一直偏重于初等和高等教育,而由于历史和体制的原因,中等教育中非政府的投资又相对较少,这都直接导致了中等职业教育经费严重不足。经费不足所导致的一系列的连锁反应就是学校教学设备严重老化和不足,教师没有经费进修,学生没有机会在企业中实习等等。缺乏实践煅炼的学生不能满足企业现实需要,这就造成了劳动力市场上一方面企业招不到符合企业要求的技术工人,另一方面又有大量低级的技术工人失业的供求错位。因此,政府应加大对中等职业教育的经费投入,并拓宽对中等职业教育增加投资的渠道和主体。政府可以设立专门的中等职业教育基金对高级技术工人的评选、表彰、师资培训、教材开发、设备购买等经费给以支持。地方各级政府要按规定合理使用教育附加费用,并由中等职业教育基金来进行监管。将一些优秀的由企业开办的职业教育学校作为示范,并给以相应的经费上的资助。同时,在政策上还要给以中等职业培育以扶持。如在德国接受职业教育的学生免收一切学费,学生在企业接受职业培训时,政府不仅负担学生的初级培训费用及继续培训费用,还应支付学生的生活津贴和社会保险。
2.企业。企业是与政府具有互补关系的人力资本投资主体。与政府投资不同,企业的人力资本投资是一种盈利性投资。这就决定了企业会以成本收益来进行投资效益的计算。由于中国许多产业处于国际产业链中利润最薄弱的环节,企业的产品附加值很低,劳动密集型产业又决定了企业所需要的技术工人素质不会太高,这样的技术工人在劳动力市场上又很容易获得,所以,企业不需要很多的人力资本投资就可获得相应的技术工人。另一方面,我国还没有把企业以职业培训为主的技术工人教育纳入到国家职业教育的体系中,没有国家政策和经费的扶持,并受到一些部门的排斥和社会的歧视。由于培训费用比较高,企业还要承担员工离职所带来的风险,所以很多中国企业只愿意招技术工人,而不愿意对他们进行投资。这里我们可以借鉴德国的做法,德国技术培养的经费主要是政府和企业投入。并有一系列的法律来强制企业对技术工人进行培训,但同时政府也给以一定的补偿。企业一般可以获得50%~80%的补助,最高可以获得100%的补助。并且对企业内员工培训,费用可以计入产品成本中。同时还要注意,由于企业总是尽可能地成本最小化,不愿意承担技术工人投资中的风险。所以国家要有相应的法律制度方面的约束。德国职业教育中的校企合作成功最主要原因是有一套完善的职业教育法律制度体系的保障。
3.个人与家庭。个人是人力资本投资的承担者和实施者,是任何人力资本投资中都不可缺少的基本主体。由前面的分析可以看出,目前中国技工工人培养过程中,个人与家庭始終是投入最多的一个主体。由于人力资本理论把人力资本视为由投资而形成的,因此,就要考虑人力投资的效益。
在家庭进行教育投资决策时,要考虑教育投资的直接成本和间接成本。直接成本包括学费、书籍以及受教育而产生的额外支出,而学校的日常生活费用不计入人力资本投资。义务教育中,家庭的教育投资的直接成本基本上接近于零。而中等职业教育中,直接成本在总投资中仍占较大的比例。目前中国一个接受中等职业教育学生的费用和一个接受高等教育学生的费用相差不多。而高等教育的学历和社会认可度往往要高于中等职业教育,家庭将会趋利避害,选择就读高等教育。
间接成本对家庭进行教育投资决策时的影响比直接成本显著。机会成本是间接成本的最主要构成部分。主要是指一个人因上学而放弃的劳动收入。在工业发达国家中,初等和中等教育的机会成本往往很低。教育投资的机会成本主要是影响中等教育以上的投资决策。而中、高等教育的机会成本大大超过直接成本。特别是中等职业学校教育的机会成本很大。在中国,中等职业教育的机会成本较大,由于劳动密集型产业不要求较高的知识与技术,技术工人不需要经过正规的职业教育,只需要企业简单的培训就可以上岗,让许多人放弃了接受正规的专门的职业培育的机会。而且中等职业教育的学生,毕业后主要是到企业生产一线,工作环境较差,工资待遇不高,最主要的是企业没有把他们当做人才来使用,其收益远低于高等教育所带来的收益。因此,家庭在进行教育投资决策时要么让子女接受高等教育,要么直接进入社会工作。
由上面的分析可以看出,中国技术工人的培养无论是从高校培养机制不合理,职业教育的培养模式失衡方面分析,还是从企业重使用轻培养,社会价值评价体系不公等方面来分析,其中最为关键的实际上在于政府的态度与行为。如果政府能够给予足够的重视,上面的这些问题都将得到解决。
[本文为哈尔滨市软科学公关计划项目,课题号:2007AA9CT131]
参考文献:
1.陈小洁.“世界工厂”与中国技工的缺失[J].黑龙江对外经贸,2007(4)
2.未来五年高技能人才缺口有多大[J].职业技术教育,2006(36)
3.姚明亮.高级技术短缺的深层次原因分析[J].现代商贸工业,2008(1)
4.李麒.我国技能型人才短缺求解[J].职业技术教育,2008(27)
5.吴勤仂.中德比较视野下的我国技工培养问题研究(学位论文)[D].南昌:江西师范大学,2008
6.余文华.人力资本投资研究[M].成都:四川大学出版社,2002
(作者简介:杨维芝,哈尔滨商业大学管理学院人力资源系教师,硕士,主要从事企业管理、人力资源管理方面的教学 黑龙江哈尔滨 150028)
(责编:若佳)