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公众参与既是社会管理创新的重要手段,也是社会管理创新的重要目的之一。公众参与及参与水平的高低取决于社会发展的要求、社会公众内在素质和公众参与社会管理的客观环境。以社会发展的客观要求为依据,积极培养社会公众的参与积极性和参与能力等内因,不断完善参与方式和渠道、参与制度建设等外因是提高我国社会管理水平的必由之路。