论文部分内容阅读
摘要：经济“新常态”下食品安全监管面临新的问题。法律法规不够完善、社会参与意识缺乏、监管工作不到位导致食品安全监管职能难以全面发挥。做好食品安全监管工作，要提高食品安全法律法规的可操作性，提高企业、居民和媒体的安全参与意识，抓住关键和重点弥补监管工作自身的缺陷。
关键词：食品监管 食品安全 新常态
2012年以来，我国经济增长速度、增长动力、发展模式都发生了巨大变化，经济发展进入“新常态”，食品安全监管部门防范食品风险、保障食品安全的职责越来越重，对地方监管部门的工作提出了更高的要求。地方监管部门在监管实践中也不断遇到新的情况与难题。正确认识当前食品安全监管面临的形势和问题并提出针对性的已建，才能不断提高监管水平，更好地发挥监管功能。
一、市监管工作的实践
市是长三角地区一个经济发达的县级市，与食品相关的生产、加工和流通企业数量众多。为了保障食品安全，××市做出了一系列较有成效的制度安排。一是组建专门的食品监管机构，对食品采取集中统一监管；二是加强关键环节监管，出台了部分农业地方标准，执行生产许可制度和抽样检测制度，建设安全电子监管平台，开展量化分级管理和示范工程创建工作；三是整合检验检测资源，建立了食品质量安全检测中心；四是制定食品安全事故应急预案和操作手册，强化应急事件处置能力；五是落实投诉举报制度，鼓励民众参与政府监督。此外，在诚信体系建设和落实基层网格化管理方面也进行了有益的探索。???二、监管工作面临的主要问题
（一）执法依据不强，面临执法困难
一是可操作性不强。近些年来，我国连续制定出台了一批食品相关的法律法规，但由于一些法律内容不够细致周密，只对食品监管提出了一些基础性、概要性的规定，基层食品监管部门难以做到依法监管。二是食品犯罪行为打击依据不足。《食品安全法》对食品违法犯罪事项没有做出详尽规定，加之食品安全具有自身的特殊性和专业性，造成一些案件的定性不明和追责难度加大。
（二）社会参与意识缺乏，执法环境不理想
一是未能发挥社会组织的作用。行业协会在食品安全监管往往能够中往往能够发挥独特的作用，但××市食品行业及其不同环节一直没有成立行业协会，也就谈不上发挥行业协会在食品安全中的自律和约束作用。二是居民参与意识较弱。参与食品安全监管是每个社会成员的责任和权利，但由于未建立有效的激励机制，至今没有形成一种全社会参与的意识和氛围。三是媒体参与不够深入。当地媒体往往只对正面事件进行报道，而对负面消息的报道比较少见。
（三）监管工作自身的缺陷??
一是监管分散。监管部门除了承担食品安全监管职能外，同时还要担负药监和工商的其他监管职能，监管内容过多范围过大，导致食品安全监管上的力量被严重分散和削弱。二是监管重点不够突出。以预防为主的源头监管应该是食品安全监管的重点，但是××市在监管工作中却将大量的精力放在行政审批和现场验收方面，对田间地头的生产安全和企业生产加工环节的安全工作重视不够，监管思路依然处于重视末端忽视前端的传统监管模式中。三是监管方式不够科学。目前监管部门对产品的市场准入一律实施市场许可制，既增加了监管部门的工作量也给食品经营者带来了不必要的麻烦。四是部口之间协同性不够。××市目前有五个部门参与食品安全监管工作，由于各自为政和衔接问题，难以稳定地发挥综合协调作用。五是检验能力不足。由于投入不足，设备数量、品种欠缺、人员数量不足员工素质不能满足检验检测工作的需要。
三、全面做好食品安全监管工作的建议
（一）完善食品安全法律法规? 首先是完善行政监管执法依据。一方面要修改现行食品安全法律法规，细化操作办法和规定提高法律法规的实用性和指导性；另一方面，要根据监管实践的需要及时制定新的法律，填补现有法律空白，满足基层执法需要。其次是提高有关法律的可操作性。要及时出台对有关法律条款的司法解释和规定，对食品安全犯罪的量刑标准进行给予规范和细化，避免犯罪行为因量刑标准不明确而逃避打击。
（二）提高社会食品安全参与意识
首先是开展基层监管网络建设。要将食品安全监管工作延伸至城镇和农村的社区，在社区建立食品安全信息员制度，信息员发挥熟悉基层工作的优势，承担食品安全宣传和信息报告等职能，帮助监管部门随时掌握食品安全动态。其次是培育食品行业协会。根据行业的多样性和复杂性，可以设立各种不同的协会，发挥协会在行业规范、标准制定、安全监督等方面的作用，配合专业监管部门，对食品安全不法行为进行打击查处。第三，加强媒体监督。要鼓励媒体积极发挥作用，对食品安全违法犯罪活动进行揭露和深度报道；对监管机构的违规行为进行舆论监督，营造食品监督良好的社会氛围。
（三）完善和加强监管部门自身工作
首先是抓住关键和重点。对特定食品生产、加工、运输各个环节进行进行危害分析，找出关键控制点集中精力采取相应的预防和监控措施。从源头上加强监管，避免出现舍本求末的工作思路，构建起更加完善有力的监管体系。其次是实施食品标签制度。通过食品标签的信息化，实现食品安全可追溯制度，准确、迅速、及时反映食品安全危害的节点，以便对食品安全问题的源头进行治理。第三，是改革食品市场准入制度，实施分类管理。对一般性风险系数较小品种，不再实行许可审批的办法而是代之以登记备案制，把监管机构从繁杂的事务中解脱出来提高工作效能。第四是加强监管部门间的协同合作。各食品安全监管部口之间要加强沟通和联动，开展联合执法监督，促进各方力量的有效整合和作用发挥。第五是提高检测检验能力。要加大投入，引进必须的检验设备和检验技术，提高检测能力和承载量；同时要通过积极引进和在岗培训的方式，提高专业技术人员的业务素质，多方面满足食品检测的需要。
参考文献：
[1]王廷丽，黄怡.有关食品安全问题的国内理论研究综述[J].生产力研究，2010（8）
[2]蒋凌琳，李宇阳.食品安全监管问题研究进展[J].中国食物与营养，2011（17）
[3]周应恒，王二朋.优化我国食品安全监管制度：一个分析框架[J].南京农业大学学报（社会科学版），2012，12（4）
﹝本文系江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新常态下的食品安全预警识别系统研究—基于熵权与可拓决策理论”（项目编号：2015SJD063）阶段性成果﹞
（丁磊，1982年生，安徽淮北人，南京理工大学紫金学院讲师。研究方向：管理科学与工程）
关键词：食品监管 食品安全 新常态
2012年以来，我国经济增长速度、增长动力、发展模式都发生了巨大变化，经济发展进入“新常态”，食品安全监管部门防范食品风险、保障食品安全的职责越来越重，对地方监管部门的工作提出了更高的要求。地方监管部门在监管实践中也不断遇到新的情况与难题。正确认识当前食品安全监管面临的形势和问题并提出针对性的已建，才能不断提高监管水平，更好地发挥监管功能。
一、市监管工作的实践
市是长三角地区一个经济发达的县级市，与食品相关的生产、加工和流通企业数量众多。为了保障食品安全，××市做出了一系列较有成效的制度安排。一是组建专门的食品监管机构，对食品采取集中统一监管；二是加强关键环节监管，出台了部分农业地方标准，执行生产许可制度和抽样检测制度，建设安全电子监管平台，开展量化分级管理和示范工程创建工作；三是整合检验检测资源，建立了食品质量安全检测中心；四是制定食品安全事故应急预案和操作手册，强化应急事件处置能力；五是落实投诉举报制度，鼓励民众参与政府监督。此外，在诚信体系建设和落实基层网格化管理方面也进行了有益的探索。???二、监管工作面临的主要问题
（一）执法依据不强，面临执法困难
一是可操作性不强。近些年来，我国连续制定出台了一批食品相关的法律法规，但由于一些法律内容不够细致周密，只对食品监管提出了一些基础性、概要性的规定，基层食品监管部门难以做到依法监管。二是食品犯罪行为打击依据不足。《食品安全法》对食品违法犯罪事项没有做出详尽规定，加之食品安全具有自身的特殊性和专业性，造成一些案件的定性不明和追责难度加大。
（二）社会参与意识缺乏，执法环境不理想
一是未能发挥社会组织的作用。行业协会在食品安全监管往往能够中往往能够发挥独特的作用，但××市食品行业及其不同环节一直没有成立行业协会，也就谈不上发挥行业协会在食品安全中的自律和约束作用。二是居民参与意识较弱。参与食品安全监管是每个社会成员的责任和权利，但由于未建立有效的激励机制，至今没有形成一种全社会参与的意识和氛围。三是媒体参与不够深入。当地媒体往往只对正面事件进行报道，而对负面消息的报道比较少见。
（三）监管工作自身的缺陷??
一是监管分散。监管部门除了承担食品安全监管职能外，同时还要担负药监和工商的其他监管职能，监管内容过多范围过大，导致食品安全监管上的力量被严重分散和削弱。二是监管重点不够突出。以预防为主的源头监管应该是食品安全监管的重点，但是××市在监管工作中却将大量的精力放在行政审批和现场验收方面，对田间地头的生产安全和企业生产加工环节的安全工作重视不够，监管思路依然处于重视末端忽视前端的传统监管模式中。三是监管方式不够科学。目前监管部门对产品的市场准入一律实施市场许可制，既增加了监管部门的工作量也给食品经营者带来了不必要的麻烦。四是部口之间协同性不够。××市目前有五个部门参与食品安全监管工作，由于各自为政和衔接问题，难以稳定地发挥综合协调作用。五是检验能力不足。由于投入不足，设备数量、品种欠缺、人员数量不足员工素质不能满足检验检测工作的需要。
三、全面做好食品安全监管工作的建议
（一）完善食品安全法律法规? 首先是完善行政监管执法依据。一方面要修改现行食品安全法律法规，细化操作办法和规定提高法律法规的实用性和指导性；另一方面，要根据监管实践的需要及时制定新的法律，填补现有法律空白，满足基层执法需要。其次是提高有关法律的可操作性。要及时出台对有关法律条款的司法解释和规定，对食品安全犯罪的量刑标准进行给予规范和细化，避免犯罪行为因量刑标准不明确而逃避打击。
（二）提高社会食品安全参与意识
首先是开展基层监管网络建设。要将食品安全监管工作延伸至城镇和农村的社区，在社区建立食品安全信息员制度，信息员发挥熟悉基层工作的优势，承担食品安全宣传和信息报告等职能，帮助监管部门随时掌握食品安全动态。其次是培育食品行业协会。根据行业的多样性和复杂性，可以设立各种不同的协会，发挥协会在行业规范、标准制定、安全监督等方面的作用，配合专业监管部门，对食品安全不法行为进行打击查处。第三，加强媒体监督。要鼓励媒体积极发挥作用，对食品安全违法犯罪活动进行揭露和深度报道；对监管机构的违规行为进行舆论监督，营造食品监督良好的社会氛围。
（三）完善和加强监管部门自身工作
首先是抓住关键和重点。对特定食品生产、加工、运输各个环节进行进行危害分析，找出关键控制点集中精力采取相应的预防和监控措施。从源头上加强监管，避免出现舍本求末的工作思路，构建起更加完善有力的监管体系。其次是实施食品标签制度。通过食品标签的信息化，实现食品安全可追溯制度，准确、迅速、及时反映食品安全危害的节点，以便对食品安全问题的源头进行治理。第三，是改革食品市场准入制度，实施分类管理。对一般性风险系数较小品种，不再实行许可审批的办法而是代之以登记备案制，把监管机构从繁杂的事务中解脱出来提高工作效能。第四是加强监管部门间的协同合作。各食品安全监管部口之间要加强沟通和联动，开展联合执法监督，促进各方力量的有效整合和作用发挥。第五是提高检测检验能力。要加大投入，引进必须的检验设备和检验技术，提高检测能力和承载量；同时要通过积极引进和在岗培训的方式，提高专业技术人员的业务素质，多方面满足食品检测的需要。
参考文献：
[1]王廷丽，黄怡.有关食品安全问题的国内理论研究综述[J].生产力研究，2010（8）
[2]蒋凌琳，李宇阳.食品安全监管问题研究进展[J].中国食物与营养，2011（17）
[3]周应恒，王二朋.优化我国食品安全监管制度：一个分析框架[J].南京农业大学学报（社会科学版），2012，12（4）
﹝本文系江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新常态下的食品安全预警识别系统研究—基于熵权与可拓决策理论”（项目编号：2015SJD063）阶段性成果﹞
（丁磊，1982年生，安徽淮北人，南京理工大学紫金学院讲师。研究方向：管理科学与工程）