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党的十六届五中全会体现了我党对我国经济社会发展规律认识上和指导方针上的跨越式前进。其重要表现之一就是，第一次明确提出了从体制和机制上解决发展的瓶颈制约问题。在分析我们面临的形势时，五中全会制定的对“十一五”规划的建议曾明确提出：“当前影响发展的体制机制问题亟待解决”，“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。”并明确号召：要“完善落实科学发展观的体制保障。使